Iran-Backed Terrorism Tests Sanctions Limits
在8月底于“经济流放行动”启动仪式上发表讲话时，财政部的新一轮针对伊朗的金融行动负责人Scott Bessent设定了高标准：“我们的目标是切断维持这一暴政政权的每一条经济生命线，直到德黑兰孤立无援。”
配合对伊朗港口实施的海上封锁以阻止伊朗石油出口，财政部的新行动可以说是迄今为止同类举措中最具进攻性的。然而，没有配套的外交和对外援助，这一行动无法发挥全部效力。华盛顿无法单独实现这些雄心勃勃的目标，但通过建立一个有意愿且有能力的联盟，它可以取得重大进展。
Treasury Campaign Meets Proxy Resilience
尽管伊朗及其代理人遭到美国和以色列的重大打击，但他们远未被击败。也门胡塞武装仍然特别危险，正如该组织最近对沙特阿拉伯的袭击所表明的，但真主党和哈马斯也仍构成威胁。伊朗及其代理人已明确表示，重新武装和重建是他们的首要任务。过去几个月显示出美国及其合作伙伴在阻止其实现这一目标方面面临的全球性挑战的规模与范围。
Financial Networks Span Multiple Jurisdictions
在金融领域，美国和其他政府已发现伊朗利用加密平台、货币兑换所以及包括伊拉克、土耳其、黎巴嫩、阿联酋和中国在内国家的其他金融机构进行渗透。更广泛地说，各国发现了伊朗和哈马斯在欧洲的恐怖活动策划、胡塞在中国的武器采购网络、真主党在欧洲的无人机采购，以及伊朗通过叙利亚和黎巴嫩走私武器的活动。
财政压力和制裁可以帮助应对其中一些威胁并减少伊朗获取资源的途径。但为了使其影响最大化，美国必须将其制裁行动作为更广泛努力的一部分，以建立一个更强大、更有能力的国际联盟来对抗伊朗及其代理人遍布全球的网络。
外交声明表明日益团结
迄今为止，华盛顿在针对与伊朗有关的恐怖主义方面开展了有限且有针对性的外交努力，这些努力取得了一些有希望的成果，值得并应当在此基础上继续推进。10月12日，美国与其他29个政府发表声明，指责伊朗策划在英国的RAF Fairford基地摧毁美军航空装备的阴谋。
前一周，美国与西半球的八个国家在一场由美方与巴拉圭政府共同主持的会议结束时，公开谴责了伊朗在该地区的恐怖和恶意活动。6月，国务院与另外20多个政府点名批评伊朗，称其是欧洲、北美和澳大利亚一系列袭击事件的幕后主使。
为何犹豫不决的国家会反对？
值得注意的是，许多签署这些声明的国家此前在面对伊朗在其领土上策划的早期案件时曾犹豫不决，甚至未加谴责。一些国家担心伊朗的报复，可能在本国发生，也可能针对其驻伊朗的外交官和外交设施。另一些国家则担心伊朗可能对被错误关押在伊朗监狱中的本国公民采取行动。
外交努力也使华盛顿在过去数年成功施压七个南美和中美国家，将Islamic Revolutionary Guard Corps (IRGC)、Hezbollah和Hamas列为指定或制裁对象，这些行动在象征意义上重要，并赋予各国政府更多工具以应对这些威胁。也许最重要的是欧盟在二月将IRGC列入黑名单，这可能为更大范围的欧洲刑事司法执行和对伊朗网络的资产冻结铺平道路。
Foreign Assistance Builds Partner Capacity
这些声明和制裁是朝着在该问题上实现更大国际团结的重要一步。但要完全实现Secretary Bessent切断伊朗经济生命线的目标，还需要做更多。鉴于伊朗及其代理人运营的金融和采购网络遍布世界各地，一场成功的针对伊朗恐怖主义运动的反制行动必须具有全球性和广泛的范围。
美国将不得不说服许多国家将此问题定为优先事项，投入足够资源，并加大信息共享与协调。这一目标可能是可以实现的，但将需要持续的大量高层美方参与和外交铺排——这是Trump administration并不总是优先考虑的做法。
即便各国加入这样的联盟，华盛顿仍需帮助其中许多国家发展能力、技能和知识基础，以应对复杂的伊朗威胁，包括其复杂的金融手法。这正是华盛顿可以利用其对外援助资源推进Trump administration议程之处。
国会在本财政年度向国务院拨付了近3亿美元，以增强伙伴国的反恐能力——远高于政府的请求额度。迄今为止，国务院已公开承诺将部分资金用于应对中美洲的卡特尔和帮派威胁，这与政府将卡特尔和帮派列为恐怖组织的定性一致。鉴于政府通过切断其“经济生命线”来遏制伊朗恶性活动的关注点，提升伙伴国应对伊朗及其代理人的能力也应成为优先事项。
超越单纯制裁：伊朗支持的恐怖主义
此类资金可以为有能力在识别和破坏与伊朗有关的非法活动中发挥关键作用的国家提供多种援助。例如，此类项目可以：培训并装备叙利亚边境安全当局以拦截伊朗及真主党走私活动，包括大量现金；协助也门海岸警卫官员发现并破坏胡塞武器与采购网络；使伊拉克金融机构更好地识别伊朗的非法融资手法；并加强西非和南美当局揭露与起诉真主党非法金融网络的努力。
鉴于近期在欧洲出现的伊朗策划、真主党采购与哈马斯募款个案，此类项目也可帮助部分欧洲国家掌握应对这些活动的最有效方法。
唐纳德·特朗普总统将发动“放逐行动”（Operation Outcast）称为“经济登陆日”，呼吁盟友帮助“孤立并打败伊朗威胁”。尽管特朗普政府往往对传统外交与对外援助的益处态度冷淡，但这是推进其一项重要议程的机会。他们不应浪费这一机会。一个大大削弱的伊朗与更为稳定的中东的未来可能取决于此。