گروه اروپایی E4 و گروه منطقه‌ای R4 در حال ساخت مسیرهای دیپلماتیکی هستند که واشینگتن را از رهبری کنار می‌گذارند. آنها در استانبول و تهران دیدار کردند تا از تجدید جنگ جلوگیری کنند، هرمز را بازگشایند و از طریق تسهیل تحریم‌ها، نظارت و همکاری‌های امنیتی خاورمیانه را تثبیت کنند.
دیپلماسی ایران واشینگتن را دور می‌زند
«هر چیزی ممکن است» پاسخ دونالد ترامپ بود وقتی از او پرسیدند آیا پس از انتخابات میان‌دوره‌ای حمله جدیدی به ایران راه خواهد انداخت. نگرانی‌ها از آنچه بازگشت به جنگ تمام‌عیار می‌تواند به بار آورد، موجی از دیپلماسی را به راه انداخته است. دو مسیر قابل‌توجه از سوی قدرت‌های اروپایی و منطقه‌ای به‌عنوان آخرین تلاش‌ها برای جلوگیری یا دست‌کم محدود کردن ویرانی ناشی از یک تقابل تازه پدید آمده‌اند. اگر موفق شوند، می‌توانند پایه‌های یک «ائتلاف داوطلبان» جدید برای تثبیت خاورمیانه بدون رهبری آمریکا شوند.
مذاکره‌کنندگان
مسیر اول گروه E4 را — بریتانیا، فرانسه، آلمان و ایتالیا — و R4 متشکل از مصر، پاکستان، ترکیه و عربستان سعودی را گرد هم می‌آورد. وزیران امور خارجه E4+R4 در تاریخ 23 اکتبر در استانبول گرد آمدند تا درباره حفظ قابلیت ادامه‌پذیری راه‌حل دو کشوری در اسرائیل-فلسطین، پایان دادن به جنگ آمریکا و ایران، بازگشایی تنگه هرمز و دفاع از عربستان سعودی در برابر آخرین تهاجمی که از سوی حوثی‌ها، یک گروه شورشی یمنی، آغاز شده بود، گفتگو کنند.
در طرف اروپایی، افزودن ایتالیا به E3 خوشایند است. این امر وزن دیپلماتیک اروپا را تقویت می‌کند و ضعف ناشی از خروج بریتانیا از اتحادیه و از دست دادن نفوذ منطقه‌ای آلمان به‌خاطر حمایت قاطع آن از اسرائیل را جبران می‌کند. روابط برلین با تهران نیز از سال 2022 تیره شده است، زمانی که نقض حقوق بشر توسط ایران و کمک‌های نظامی‌اش به روسیه روابط را تلخ کرد. ایتالیا بار چنین بارهایی را ندارد و همچنین در تصمیم E3 در سال گذشته برای به‌کار انداختن «بازگشت فوری» تحریم‌ها علیه ایران شرکت نکرد. این احتمالاً در نهایت می‌تواند به بازگشایی مسیر مذاکرات کمک کند.
نشست استانبول همچنین نشان داد که R4 از زمان شکل‌گیری‌اش در اوایل سال جاری در پاسخ به تغییر توازن قدرت در خاورمیانه تا چه اندازه پیش رفته است. همه اعضای آن به‌جز مصر در ماه اوت پیمان دفاعی مکه را امضا کردند، یک پیمان نظامی. این پیمان اخیراً زمانی آزموده شد که اعضا در واکنش به حمله حوثی‌ها علیه عربستان سعودی اقدامات دفاع جمعی را فعال کردند. این گروه‌بندی نشان می‌دهد که قدرت‌های منطقه‌ای به‌طور فزاینده‌ای آماده‌اند مسئولیت امنیت خود را به‌عهده بگیرند.
نشست تهران به ایران صحنه‌ای می‌دهد
رد دوم دیپلماتیک سه روز پس از نشست استانبول باز شد، زمانی که روسای امنیتی پاکستان، ترکیه و عربستان با رهبران ایران در تهران دیدار کردند. این دیدار تلاشی از سوی قدرت‌های منطقه‌ای برای جلوگیری از دور جدیدی از درگیری با وارد کردن ایران به یک فرایند دیپلماتیک جدی بود. همچنین به ایران اجازه داد میزبان باشد و در زمانی که دولت ترامپ در تلاش است تحریم کامل و محاصره کشور را اعمال کند، یک پیروزی روابط عمومی برای آن ایجاد کرد.
این قدرت‌های منطقه‌ای در تلاش‌اند تا از تشدید بحران جلوگیری کنند، زیرا تهران روشن ساخته است که پاسخ آن به حملات مجدد آمریکا یا اسرائیل بسیار مخرب‌تر از هر چیزی خواهد بود که خاورمیانه طی هشت ماه گذشته متحمل شده است. این کشور پیش از این از طریق متحدش در یمن برد عملیاتی خود را نشان داده است.
در هفته‌های اخیر انصارالله زیرساخت‌های حیاتی داخل عربستان سعودی را هدف قرار داده و به حمل‌ونقل دریایی در دریای سرخ حمله کرده است. تلاش مشترک انصارالله و ایران برای اختلال در عبور و مرور از دو گذرگاه حیاتی—تنگه‌های هرمز و باب‌المندب—پیامدهای اقتصادی جهانی خواهد داشت. پاکستان، ترکیه و عربستان سعودی احتمالاً در جلسه تهران به ایران هشدار دادند که حملات بیشتر به زیرساخت‌های حیاتی و اهداف غیرنظامی همسایگانش هر چشم‌انداز ادغام منطقه‌ای را از بین خواهد برد.
ائتلاف میانه
صرف‌نظر از موفقیت یا شکست این مسیرها، آنها به واقعیتی در حال تغییر اشاره دارند. بارزترین نکته غیبت آمریکا از هر دو نشست است، زیرا قدرت‌های اروپایی و منطقه‌ای به‌طور فزاینده‌ای تلاش می‌کنند تا به‌جای کار با یک واشینگتن غیرقابل‌پیش‌بینی، دور آن برنامه‌ریزی کنند. برای R4، رفتار دولت ترامپ با ایران این فرض را که نیروهای مسلح آمریکا حفاظی محکم برای متحدانش فراهم می‌آورند، متزلزل کرده است؛ واقعیتی که اروپایی‌ها نیز در مواجهه با اوکراین با آن روبه‌رو هستند. ممکن است آمریکا و اسرائیل توان نظامی ویرانگری برای منطقه داشته باشند، اما آنها در به‌دست آوردن صلح ثابت‌قدم یا راغب نبوده‌اند. کشورهایی از خاورمیانه و اروپا که باید قطعات را جمع کنند، به‌خوبی آگاه شده‌اند که برای امنیت خود به تلاش‌های دیپلماتیک قوی‌تری نیاز دارند.
اگر جنگ و فشار حداکثری ایران، کشوری بیش از 90 میلیون نفر جمعیت، را به سمت فروپاشی دولت سوق دهد، پیامدها برای همسایگانش و اروپا فاجعه‌بار خواهد بود. این مسأله به‌ویژه از آنجا اهمیت دارد که نه آمریکا و نه اسرائیل احتمالاً زمان و هزینه لازم برای بازسازی آن را سرمایه‌گذاری نخواهند کرد. با این حال احتمالاً نخبگان جمهوری اسلامی برای آینده نزدیک در قدرت باقی خواهند ماند. و همان‌طور که جلسه تهران نشان داد، جناح‌های سخت‌گیر نظامی که جنگ آنها را به پیش‌صحنه آورده است، در حال حاضر در تصمیم‌گیری‌ها غالب هستند.
جلوگیری از فاجعه
اولویت فوری برای هر دو مسیر جلوگیری از بازگشت به جنگ با شدت بالا است. هنوز مشخص نیست که آیا E4+R4 می‌توانند بر هر دو طرف Trump and Tehran تأثیر بگذارند تا درگیری را پایان دهند و تنگه هرمز را دوباره باز کنند یا نه. اما نفوذ ترکیبی آنها، در صورتی که با هدف و اراده بیشتر به‌کار گرفته شود، می‌تواند نیروی جدیدی به دیپلماسی اضافه کند.
همکاری فعال‌تر با R4 همچنین دسترسی اروپا به واشینگتن و تهران را که هر دو به‌طور فزاینده‌ای نفوذ اروپا را رد کرده‌اند، بهبود می‌بخشد. این وضعیت شانس اروپا را برای پیشبرد دو هدف راهبردی‌اش افزایش می‌دهد: تضمین صلح‌آمیز بودن برنامه هسته‌ای آتی ایران و تثبیت خاورمیانه. E4 و R4 می‌توانند از اهرم اقتصادی ترکیبی خود برای فشار بر چین استفاده کنند تا این کشور از پیوندهای عمیق تجاری‌اش با ایران برای تضمین بازگشایی پایدار تنگه هرمز بهره ببرد.
قدرت‌های منطقه‌ای نیز در تعمیق همکاری با اروپا مزیت دیده‌اند. در مقایسه با روسیه، چین و آمریکا، اروپا می‌تواند شریکی قابل‌اعتمادتر در امور امنیتی، دفاعی و اقتصادی فراهم کند. همان‌طور که دولت‌های R4 درصدد تقویت دفاعی، نوسازی نیروهای مسلح و بهبود اقتصادهای خود پس از جنگ‌های پی‌درپی‌اند، اروپا همچنان شریکی جذاب باقی می‌ماند.
E4 همچنین می‌تواند به قدرت‌های میانه منطقه کمک کند تا رفتار هم اسرائیل و هم ایران را مهار و احتمالاً تعدیل کنند. اروپایی‌ها می‌توانند از طریق حمایت‌های اقتصادی و فنی قوی‌تر از حکومت‌های مرکزی و افزایش بودجه برای نیروهای مسلح لبنان، فعالیت‌های نظامی اسرائیل در لبنان و سوریه را محدود کنند. R4 نیز از کشورهای اروپایی خواهد خواست که اقدامات علیه سیاست‌های اشغالگری و شهرک‌سازی غیرقانونی اسرائیل را گسترش دهند.
دیپلماسی ایران به وزن اروپایی نیاز دارد
درباره ایران، اروپا و شرکای منطقه‌ای‌اش می‌توانند از چشم‌انداز رفع تحریم‌های احتمالی برای ترغیب تهران به توافق قوی‌تر درباره برنامه هسته‌ای و کاهش رفتار بی‌ثبات‌کننده‌اش در خاورمیانه استفاده کنند. E4 و R4 نگرانند که در یک توافق آینده با ایران، واشینگتن ممکن است مایل به کاهش نقش آژانس بین‌المللی انرژی اتمی در نظارت بر فعالیت‌های هسته‌ای ایران باشد. بنابراین اروپایی‌ها می‌توانند رفع تحریم‌های اتحادیه اروپا را مشروط به تقویت نظارت بین‌المللی کنند، هرچند واشینگتن چه‌چیزی را دوجانبه با ایران توافق کند. R4 می‌تواند این موضع را با پیشنهاد برای اولین سرمایه‌گذاری در اقتصاد پساتحریمی ایران تقویت کند، زیرا شرکت‌های اروپایی که نگران مخاطره شهرتی‌اند احتمالاً کندتر باز خواهند گشت.
E4 و R4 هر دو برنامه موشکی و پهپادی ایران را تهدیدی مستقیم می‌دانند. با این حال دقیقاً به‌خاطر اثربخشی آشکار آن در سال گذشته، تهران به‌ندرت مایل به مذاکره درباره کاهش عمده خواهد بود. در عوض، E4 و R4 می‌توانند تلاش‌ها را برای کندسازی پیشروی‌های ایران با اختلال در زنجیره‌های تامین از چین و روسیه و رهگیری محموله‌ها به گروه‌هایی مانند حزب‌الله و حوثی‌ها تشدید کنند. آنها همچنین می‌توانند از پکن بخواهند تا از ایران بخواهد انتقال فناوری به بازیگران مسلح غیردولتی را متوقف کند.
امنیت بدون ابرقدرت‌ها
قالب E4+R4 فرصت‌هایی برای اروپایی‌ها و قدرت‌های منطقه‌ای فراهم می‌آورد تا بنیان‌های یک معماری امنیتی گسترده‌تر برای خاورمیانه را بنیان‌گذاری کنند؛ معماری‌ای فراتر از چارچوب بازدارندگی که در پیمان مکه پیش‌بینی شده است. در بلندمدت، حتی ممکن است ایران و اسرائیل را با تلفیق مسیر تهران و توافق‌های ابراهیمی در یک فرایند واحد در بر گیرد. تجربه خود اروپا در مکانیزم‌های امنیتی در سراسر اتحادیه اروپا می‌تواند در کاهش تنش‌ها، مدیریت قابلیت‌های نظامی و در نهایت، ساختن امنیت و شکوفایی مشترک مفید واقع شود.
بازگشت به جنگ تمام‌عیار میان آمریکا و ایران ممکن است با توجه به گرایش‌های برد-برد صفر ترامپ و ظاهراً خواست او برای به‌جا گذاشتن میراثی مبتنی بر قدرت سخت ناگزیر باشد. اما حتی اگر تلاش E4+R4 ناکام بماند، به یک نظم نوظهور شکل گرفته توسط قدرت‌های میانی منطقه اشاره می‌کند. این کشورها اکنون برای تقویت دیپلماسی خود به اروپا، نه آمریکا، چشم دوخته‌اند. برای اروپایی‌ها، این فرصتی است تا پس از دوره‌ای طولانی از نفوذ حاشیه‌ای در خاورمیانه، وزن دیپلماتیک خود را به کار گیرند. تعهد زیربنایی این ابتکار به کاهش تنش و رویکرد دیپلماتیک فراگیرتر دقیقاً همان چیزی است که منطقه به آن نیاز دارد.