تصویب توافق دریایی ۲۰۱۹ میان ترکیه و لیبی توسط بنغازی پس از برکناری صالح، صعود سدم حفتر را نشان می‌دهد. این گسست با مصر و یونان را رقم می‌زند، پیروزی‌ای را به آنکارا تحویل می‌دهد و آزمون می‌کند که آیا نفوذ ترکیه می‌تواند نهادهای سیاسی تقسیم‌شده لیبی را متحد کند یا خیر.
توافق دریایی لیبی دریای مدیترانه شرقی را متحول کرد
ماه اکتبر برای لیبی یک زلزله سیاسی بود. این روند با برکناری سخنگوی بلندمدت مجلس نمایندگان در بنغازی، عقیله صالح، در 6 اکتبر آغاز شد؛ شخصیتی که بیش از یک دهه در صحنه سیاسی لیبی ثابت قدم بود. سپس در 20 اکتبر، مجلس نمایندگان در یک تغییر موضع دراماتیک، با اتفاق آراء توافق مرزبندی دریایی جنجالی 2019 بین طرابلس و آنکارا را تصویب کرد.
این تحولات مانع دیرپایی را برای عادی‌سازی کامل روابط بین آنکارا و بنغازی برمی‌دارد؛ رابطه‌ای که از زمان مداخله نظامی ترکیه در 2019 علیه حمله نیروهای مسلح عرب لیبی (LAAF) برای تصرف طرابلس یخ‌زده بود. این رأی همچنین پیامدهای ژئوپلیتیکی قابل توجهی در دریای مدیترانه شرقی دارد، به‌ویژه برای یونان، قبرس و مصر. و می‌تواند یکی از قطعات پازل در بازهم‌آوردن وحدت کشوری باشد که بیش از یک دهه و نیم تقسیم شده است.
این دنباله‌رو اتفاقی نیست. صالح، که سال‌ها متحد مصر بوده و هدف ریاست‌جمهوری در لیبی را دنبال می‌کرد، مانند قاهره با توافق ترکیه-لیبی 2019 مخالف بود. اما این تغییر فراتر از شخصیت‌های درگیر است.
از 2014 به این سو، صالح و فرمانده کل نیروهای LAAF، خلیفه حفتر، برای حفظ نفوذ و اهمیت خود متکی به یکدیگر بودند. هر یک چیزی را به دیگری می‌داد که خود فاقد آن بود. حفتر قدرت نظامی و سرزمینی را جمع کرد. صالح اختیار پارلمانی و مشروعیتی را که هم در داخل و هم در سطح بین‌المللی به آن می‌داد، در اختیار داشت. این توازن قدرت وابستگی متقابلی ایجاد کرد بدون آن که لزوماً اعتماد کامل یا رابطه‌ای کاملاً همکارانه را در همه زمان‌ها به همراه داشته باشد.
سدام حفتر سیاست بنغازی را بازسازی می‌کند
اما محیطی که روابط آن‌ها را برای بیش از یک دهه پایدار نگه داشته بود در حال تغییر است. مرکز قدرت جدیدی حول سدام حفتر، پسر خلیفه و معاون فرمانده کل نیروهای LAAF، شکل گرفته که صعود او به قدرت هم سیاست داخلی لیبی و هم روابط خارجی آن را بازتعریف می‌کند.
در این مقطع صالح قابل صرف‌نظر شدن شد. در 6 اکتبر، 104 عضو مجلس به کنار گذاشتن او رأی دادند. این تلاش در جایی موفق شد که سایر تلاش‌ها شکست خوردند، زیرا با حمایت سدام حفتر همراه بود.
این موضوع بیش از یک اختلاف بر سر رهبری پارلمان است. این نمایانگر رویکرد جدیدی نسبت به سیاست داخلی و روابط خارجی تقسیم‌شده لیبی است.
توافق دریایی لیبی و ترکیه یکی از پیامددارترین و مورد مناقشه‌ترین نقاط تنش در شرق مدیترانه بوده است.
در سال 2019، ترکیه یک توافق همکاری نظامی با دولت توافق ملی مستقر در طرابلس آن زمان معرفی کرد، در حالی که در حال دفع یک عملیات تهاجمی انجام‌شده توسط LAAF بود، و در ازای آن یک توافق تعیین مرزهای دریایی بین طرابلس و آنکارا صورت گرفت. ترکیه این توافق را ستون مرکزی راهبردی برای حفاظت از ادعاها و منافع دریایی خود در شرق مدیترانه در برابر یونان و قبرس می‌داند. (یونان و قبرس از طرف خود این توافق دریایی و ادعاهای زیربنایی آن را به چالش می‌کشند.)
با این حال، برای سال‌ها، مجلس نمایندگان در بنغازی از تصویب توافق لیبی-ترکیه امتناع کرد. این موضعی طبیعی برای صالح و مجلس بود در حالی که شرق لیبی انتخاب کرد همسویی گسترده‌تر خود را با مصر و دیگر بازیگران منطقه‌ای که نگران جاه‌طلبی‌ها و گسترش ترکیه به داخل لیبی و فراتر از آن بودند، تقویت کند. اکنون همهٔ آن تغییر کرده است.
رأی 20 اکتبر پرسش‌های مهمی را در مورد آینده همسویی‌های منطقه‌ای سنتی بنغازی و نحوه مدیریت روابط خارجی آن مطرح می‌کند. برای قاهره، نزدیک‌تر شدن بنغازی و آنکارا و تصویب توافق دریایی محاسبات منطقه‌ای مصر و روابط و ائتلاف‌های آن در شرق مدیترانه را پیچیده می‌کند. برای بنغازی، آشتی با آنکارا و پذیرش ادعاهای آن در شرق مدیترانه می‌تواند به تأمین آنچه از سقوط رژیم قذافی به دنبال آن بوده کمک کند: حمایت ترکیه برای یک توافق سیاسی و امنیتی که بتواند نهادهای تقسیم‌شده لیبی را وحدت بخشد و مراکز قدرت بنغازی را وارد دستگاه‌های امنیتی و سیاسی طرابلس کند.
بنابراین، نباید این توافق را به‌عنوان رد ائتلاف‌های سنتی فهمید، بلکه به‌عنوان تلاشی برای گسترش گزینه‌های دیپلماتیک لیبی و تنوع‌بخشی به روابط خارجی آن در نظر گرفت. اگر به‌طور مؤثر و هم‌راستا مدیریت شود، این توافق می‌تواند همکاری لازم برای کاهش شکاف‌های کشور پس از سال‌ها درگیری، فرایندهای سیاسی شکست‌خورده و میانجی‌گری بین‌المللی را فراهم کند.
ترکیه بر طرابلس نفوذ کسب می‌کند
نفوذ فزایندهٔ صدام حفتر برای درک آنچه در شرق لیبی رخ داده است، مرکزی است.
او در حال انباشت شکل‌هایی از قدرت است که پیش‌تر میان بازیگران مختلف توزیع شده بود: توانایی نظامی، نفوذ سیاسی، دسترسی به منابع و شناخت دیپلماتیک. از سال 2023 نفوذ او به تلاش‌های ساخت دولت از جمله توسعهٔ زیرساخت‌ها، ابتکارات بشردوستانه و پاسخ به بلایا گسترش یافته و اخیراً بر دیدگاه LAAF برای تحول و نوسازی نظامی تا 2030 نظارت می‌کند. این بازتاب دیدگاه صدام حفتر برای مشروعیت‌بخشی حکمرانی از طریق ارائهٔ عملی خدمات است.
علاوه بر این، سال 2026 شاهد تعامل او با رهبران سیاسی ارشد در اردوگاه‌های بین‌المللی رقیب بود، از فرانسه تا روسیه، یونان، قطر و نیجر. دیدار او در ژوئن با وزیر امور خارجهٔ آمریکا مارکو روبیو به‌ویژه مهم بود، چون به گفتهٔ خلاصهٔ آمریکایی، این دو در مورد «تلاش‌های رهبری‌شده توسط لیبی برای متحد ساختن نهادهای نظامی، اقتصادی و سیاسی کشور» گفتگو کردند.
حفتر جوان به طور فزاینده‌ای بنغازی را به‌عنوان بازیگری استراتژیک و خودمختار مطرح می‌کند که قادر است روابط سازنده‌ای با قدرت‌های رقیب حفظ کند بدون اینکه صرفاً به هیچ‌یک از آن‌ها وابسته شود. تعامل روزافزون او با ترکیه احتمالاً واضح‌ترین نمایش این رویکرد است. آنکارا در شکست تهاجم LAAF در 2019 برای تصرف طرابلس نقش داشت. با این حال، دشمنان سابق رابطه‌ای را شکل داده‌اند که شامل دیپلماسی، همکاری دفاعی و سرمایه‌گذاری اقتصادی است.
این نشان‌دهندهٔ تمایل واقع‌گرایانه‌ای است برای جدا کردن مواجههٔ نظامی گذشته از منافع استراتژیک کنونی برای هر دو طرف. همچنین نشان‌دهندهٔ فاصله‌گیری از تنظیم پیش‌فرض سیاسی است که بخش بزرگی از تاریخ پس از 2011 لیبی را شکل داده، جایی که روابط عمدتاً با اتحادهای تثبیت‌شده، ایدئولوژی‌ها و رقابت‌های دیرپا تعریف می‌شد.
بنغازی دنبال خودمختاری استراتژیک است
اهداف راهبردی بنغازی شامل یکپارچه‌سازی دوباره سرزمین مادری، بازگرداندن اقتدار دولت بر سراسر کشور، حفاظت از تمامیت ارضی، تأمین امنیت مرزها و ایجاد نهادها و مقامات ملی توانمند برای حکومتداری در سرتاسر کشور است. شراکت‌ها و روابط خارجی به‌طور فزاینده‌ای براساس سهمشان در تحقق این اهداف ارزیابی می‌شوند.
در عمل، این بدان معنا است که همکاری با روسیه مانع از تعامل و افزایش همکاری با واشینگتن یا غرب نمی‌شود. روابط راهبردی با مصر و امارات مانع همکاری نزدیک‌تر با ترکیه نیست. به‌طور مشابه، اختلاف‌نظر با همسایگان و شرکای اروپایی مانع از تعامل دیپلماتیک در حوزه‌های منافع و منفعت متقابل نمی‌شود.
این روابط ظاهراً متضاد می‌توانند زمانی هم‌زیستی کنند که از منظر پیگیری خودمختاری راهبردی بنغازی درک شوند. با این حال، چالش بنغازی در این لحظه این است که این انعطاف دیپلماتیک و عمل‌گرایی را به دستاوردهای راهبردی تبدیل کند.
برای مثال، توافق اخیر 4+4 که در سازمان ملل مذاکره شد و با حمایت ایالات متحده همراه بود، همچنین تلاش‌های خود ایالات متحده برای وحدت در لیبی، مسیری بالقوه برای یکپارچه‌سازی نهادهای ملی ارائه می‌دهد. اما موفقیت این تلاش‌ها به حمایت بازیگران خارجی بستگی دارد که برخی از آن‌ها نگرانند تغییر در توازن قوا می‌تواند به‌طور منفی بر منافع خود در لیبی تأثیر بگذارد. اخیراً این نگرانی به‌ویژه در مورد مصر و اروپا صادق بوده است و به همین دلیل آن‌ها احساس می‌کنند اکنون با بنغازی هم‌آهنگ نیستند.
در سوی دیگر، ترکیه موقعیتی ممتاز دارد. روابط سیاسی و امنیتی آن در غرب لیبی به آنکارا اهرم و نفوذ بر بازیگرانی می‌دهد که مشارکت آن‌ها برای هر گونه توافق ملی آتی، چه از طریق مسیرهای ایالات متحده و چه سازمان ملل، ضروری خواهد بود.
از منظر بنغازی، به‌دست‌آوردن حمایت ترکیه می‌تواند به پیشبرد یکپارچه‌سازی دیرینه نهادهای حاکمیتی و قدرت اجرایی لیبی کمک کند. ترکیه ابزارها و اهرم‌های لازم برای تسهیل توافق‌های مذاکره‌شده درباره ترتیبات امنیتی و ادغام نهادهای نظامی در بنغازی و طرابلس را دارد، که در نهایت منجر به ورود مقامات شرقی به طرابلس خواهد شد. این امر آنچه جنگ 2019 و گفت‌وگوی پس از آن با میانجی‌گری سازمان ملل نتوانستند به‌دست آورند، تأمین خواهد کرد.
گفت‌وگوها با مخاطبان سیاسی و امنیتی در بنغازی نشان می‌دهد انتظاری وجود دارد که اکنون که آنکارا از طریق توافق دریایی جایزه خود را به‌دست آورده است، تمام توان خود را پشت وحدت لیبی خواهد گذاشت—و به‌زودی.
آیا ترکیه می‌تواند وحدت را تحویل دهد
برای بنغازی همچنین محاسبات اقتصادی و ژئوپلیتیکی بلندمدتی هم وجود دارد که در چشم‌انداز آن، یکپارچه‌سازی کشور تحت یک مرجع واحد نقش دارد.
در سراسر شرق مدیترانه، کشورها سال‌ها صرف مذاکره برای توافق‌های دوجانبه تعیین مرزهای دریایی و همکاری برای پیشبرد و تأمین منافع راهبردی خود در منطقه کرده‌اند. در آگوست 2020، یونان و مصر بخشی از محدوده اختصاصی اقتصادی خود را مشخص کردند. در 2022، فرمان ریاست‌جمهوری مصر شماره 595 یک مرز دریایی غربی را شمال مرز زمینی تعیین کرد. (هم طرابلس و هم بنغازی نسبت به آن اعتراض کردند.) یونان مناطقی را در جنوب کرت اجاره داده است که لیبی در ملاحظات خود به سازمان ملل در می 2025 آن‌ها را به‌عنوان بخشی از محدوده اختصاصی اقتصادی خود ادعا کرده است. چند کشور در 2020 مجمع گاز شرق مدیترانه را برای سازمان‌دهی همکاری منطقه‌ای و منابع انرژی در منطقه تشکیل دادند، اما بدون مشارکت لیبی و ترکیه.
لیبی در گذشته چنان فلج و تقسیم‌شده در نظر گرفته می‌شد که توانایی جلوگیری از این تحرکات را نداشت. اکنون این وضعیت تغییر کرده است. از دید بنغازی، توافق دریایی صرفاً موضوع دلجویی از ترکیه از طریق اعطای امتیاز نیست؛ بلکه درباره تقویت موضع لیبی در منطقه‌ای است که دیگر کشورها پیش از این گام‌های مهمی برداشته‌اند که بر منافع اقتصادی و ژئوپلیتیک آن‌ها تأثیر می‌گذارد. یک دولت یکپارچه لیبی موقعیت بهتری برای مذاکره درباره ترتیبات دریایی، توسعه منابع فراساحلی مورد نیاز و تعامل با مصر و اروپا از موضع قدرت نهادی و دیپلماتیک بیشتر خواهد داشت.
توافق دریایی لیبی، استراتژی بنغازی را محک می‌زند
اهمیت تلاش‌های سدام حفتار برای متحد کردن مراکز قدرت رقیب در کشور قابل کم‌اهمیت‌شماری نیست.
از 2014، صالح و هم‌عصرانش به‌طور استثنایی در سیاست‌های تقسیم‌شده لیبی حرکت کرده‌اند، جایی که نهادها و ائتلاف‌های خارجی رقیب فرصت‌هایی برای مانع‌تراشی در پیشرفت و حفظ وضعیت موجود وقتی به نفع‌شان بوده ایجاد کرده‌اند. پروژه سیاسی نوظهور نیازمند چیزی متفاوت است: توانایی مذاکره فرابخشی، مدیریت مؤثر روابط خارجی و تبدیل فرصت‌های دیپلماتیک و سیاسی به یک دولت متحد.
تصویب توافق دریایی با ترکیه نخستین محک این رویکرد است.