البحر الأحمر لم يعد مجرد ممر عبور سلبى، بل أصبح ساحة جيوسياسية نشطة حيث تتقاطع التنافسات بين القوى الشرق أوسطية ودول القرن الأفريقي مع أمن سلاسل الإمداد العالمية. يجب أن تعترف أي آلية حوكمة فعالة للبحر الأحمر بالدول الأفريقية الساحلية كأصحاب مصلحة رئيسيين، وليس كوسائل استراتيجية، لتحويل الحوار العرضي إلى تعاون دائم.
فجوات حوكمة البحر الأحمر
في البحث عن آلية حوكمة
لقد تم فهم القرن الأفريقي (HOA) في سياق البحر الأحمر كمكان تتسرب فيه النزاعات الشرق أوسطية ويتم حل التنافسات البحرية، بدلاً من كونه كياناً له وكالة. لقد عالجت الأطر المقترحة لحوكمة البحر الأحمر، مثل مجلس الدول العربية والأفريقية المطلة على البحر الأحمر وخليج عدن، المقترح في عام 2020، الدول الأفريقية كوسائل استراتيجية بدلاً من أصحاب مصلحة رئيسيين. وقد قدم هذا النهج الزبائني، الذي يتميز بعمليات إنقاذ مالية من قبل الدول الشرق أوسطية لدول HOA مقابل عقارات عسكرية وبحرية، الموارد اللازمة للنخب الأفريقية في HOA لتعزيز أنظمتها.
لقد زادت الحرب في إيران من تلك الديناميكيات وأكدت أيضاً على أهمية البحر الأحمر كممر استراتيجي يهدد تعطيله الاقتصاديات العالمية، بدلاً من كونه مساحة حوكمة لها بيئتها السياسية الخاصة. لكن المنطقة لم تعد مجرد بيدق جيوسياسي تحت السيطرة الغربية. لقد أصبحت معقلاً للفاعلين المستقلين الذين لديهم مسؤوليات وتنافسات تتجاوز شواطئها بكثير.
داخل هذا النظام السياسي، أصبحت بعض الدول، مثل مصر وإثيوبيا وإسرائيل والسعودية، قوى إقليمية وحتى عالمية، بينما تستمر منطقة البحر الأحمر ككل في توفير بيئة للزعماء العسكريين والهجرة وعدم الاستقرار. لم يخفف هذا السياق من المبادرات الاستثمارية من قبل الدول الشرق أوسطية في الزراعة، والبنية التحتية للموانئ واللوجستيات. بدلاً من ذلك، فإن نهجها التنافسي يزيد من التوترات وغالباً ما يقوض آليات الأمن الجماعي القائمة في HOA.
نتيجة لذلك، تستفيد الدول الساحلية مثل جيبوتي والصومال، وبشكل متزايد إريتريا، من هذا البيئة الفوضوية من خلال استغلال أجزاء من سيادتها. جيبوتي، على سبيل المثال، قامت بتحويل جغرافيتها إلى مصدر للربح من خلال كونها مركزاً مزدحماً للعديد من القواعد العسكرية الخارجية—معظمها من القوى الكبرى—بينما ترفض استضافة روسيا. في الوقت نفسه، حولت القوات المسلحة السودانية ميناء السودان، وهو مركزها المتبقي والأهم، إلى أداة للتأثير الجيوسياسي والجيو اقتصادي، فضلاً عن كونه وسيلة لتأمين الوصاية من إيران وروسيا.
في ظل البيئة الجيوسياسية المعقدة للغاية لصراعات وتحالفات دول البحر الأحمر، فإن اتفاقية البحر الأحمر بين الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية ومجلس التعاون الخليجي التي تؤكد على الشفافية والاعتراف المتبادل والوساطة وترتيبات الوصول إلى البحر—بدلاً من الحوار المتقطع—تقدم أفضل فرصة لاستعادة الاستقرار. إن التعيين الأخير من قبل الاتحاد الأفريقي لاثنين من رؤساء الدول السابقين كمبعوثين خاصين للقرن الأفريقي والبحر الأحمر يبرز الإلحاح الذي يشعر به الأفارقة لمعالجة فضاء البحر الأحمر كبيئة متكاملة للسلام والأمن.
الأدميرال البحري (متقاعد) عبدالله جابر الزيدي
عبدالله جابر الزيدي
مستشار أول في دراسات الدفاع والأمن، مركز الخليج للأبحاث (المملكة العربية السعودية)
عدم الاستقرار في البحر الأحمر
مصادر عدم الاستقرار في البحر الأحمر: ما وراء الأمن البحري
لم يعد البحر الأحمر مجرد ممر بحري تمر من خلاله التجارة والطاقة وسلاسل الإمداد. لقد أصبح فضاءً استراتيجياً تتقاطع فيه الأمن القومي، والتحول الاقتصادي، وأمن الاتصالات، والسيادة الرقمية، وحماية البيئة البحرية. وبناءً عليه، يجب ألا تُفهم مصادر عدم الاستقرار في البحر الأحمر فقط على أنها هجمات ضد السفن أو تهديدات لحرية الملاحة. تمثل هذه الأحداث فقط التجلي المرئي لخلل أعمق ضمن الهيكل الأوسع للأمن البحري. بدلاً من ذلك، يجب أن يبدأ التحليل بقراءة أوسع للعوامل الرئيسية التي تدفع عدم الاستقرار والتي تجعل هذه المنطقة أكثر هشاشة وعرضة للتصعيد.
عوامل عدم الاستقرار في البحر الأحمر
أولاً، إن قضية مناطق النزاع غير المحلولة في المنطقة تؤدي إلى عدم الاستقرار. النزاع المسلح المستمر في السودان، والضعف السياسي والأمني في اليمن، والتوترات المستمرة في القرن الأفريقي تجعل المنطقة عرضة بشدة لتصاعد الأزمات. في مثل هذا البيئة، تستطيع الجماعات المسلحة استخدام المجال البحري كأداة للضغط السياسي وزيادة التكاليف المفروضة على الخصوم، بدلاً من أن يكون مجرد ساحة للعمليات العسكرية المباشرة.
ثانياً، هناك فجوة بين أولويات القوى الكبرى ودول الساحل الأحمر. ترى القوى الدولية البحر الأحمر ومضيق باب المندب بشكل أساسي من خلال عدسة تأمين التجارة وتدفقات الطاقة وحماية سلاسل الإمداد. ومع ذلك، فإن الدول الساحلية المجاورة للبحر الأحمر تتعامل مع هذا الفضاء من منظور أوسع مرتبط بأمن السواحل، واستقرار الموانئ، والتنمية، ومكافحة التهريب والجريمة المنظمة، وحماية البنية التحتية الحيوية، ومنع تسرب الجريمة والنزاع من اليابسة إلى المجال البحري. لذلك، سيكون لأي نهج فعالية محدودة ما لم يتم بناؤه على توافق أوضح بين الرؤية الاستراتيجية للقوى الدولية واحتياجات الأمن والتنمية للدول الساحلية.
الدافع الثالث لعدم الاستقرار في المنطقة هو الهشاشة الاقتصادية والاجتماعية والبيئية. إن ارتفاع معدلات الفقر، وزيادة تكاليف المعيشة، وتدهور البيئة البحرية في بعض الدول الساحلية يضعف قدرة الدولة ويخلق بيئات خصبة للإرهاب، والتهريب، وتجارة البشر والأسلحة، والصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم. بالإضافة إلى ذلك، فإن ظهور ما يُشار إليه بشكل متزايد بـ “الجريمة الزرقاء”، أو الجريمة المنظمة عبر الوطنية في البحر، يقوض الأمن البحري أكثر، محولاً البحر من مصدر للتنمية والاتصال الاقتصادي إلى فضاء للأنشطة غير المشروعة وضغوط الأمن.
وجهة نظر السعودية حول البحر الأحمر
من منظور المملكة العربية السعودية ودول الساحل الأحمر، فإن الاستقرار ليس مجرد مسألة أمن ملاحي—بل هو مرتبط مباشرة بالأمن الوطني والاقتصادي وأمن الاتصالات، والسيادة الرقمية، ومرونة التجارة.
تمثل الكابلات البحرية التي تعبر البحر الأحمر بنية تحتية حيوية سيادية تحت الماء لا تقل أهمية عن طرق النفط والتجارة. وبالتالي، يجب أن يتضمن النهج الأكثر فعالية لتأمين المنطقة حماية تلك الكابلات وغيرها من البنية التحتية الرقمية إلى جانب حماية الموانئ، بالإضافة إلى تعزيز الوعي بالمجال البحري، وبناء قدرات الدول الساحلية، وحماية البيئة البحرية.
إن عدم الاستقرار في البحر الأحمر لا ينبع من فاعل واحد أو أزمة واحدة، بل من تداخل النزاعات على السواحل والمناطق الداخلية، والهشاشة الاقتصادية والبيئية، وضعف الحوكمة، واستراتيجيات دولية متنافسة. يتطلب التصدي لتلك التحديات إطارًا إقليميًا يرى البحر الأحمر كمساحة استراتيجية مشتركة، بدلاً من كونه مجرد طريق عبور للتجارة العالمية.
الأدميرال المتقاعد يوفال إيلون
يوفال إيلون
زميل كبير زائر، معهد الدراسات الوطنية للأمن (إسرائيل)
المخاطر الاستراتيجية في البحر الأحمر
البحر الأحمر في خطر: الأمن، التجارة، والمخاطر على النظام الإقليمي
يعد البحر الأحمر ممرًا بحريًا دوليًا حيويًا يربط بين آسيا وأفريقيا وأوروبا والشرق الأوسط. إنه مركزي في الشحن، وتدفقات الطاقة، والبنية التحتية الرقمية، والتنافس الجيوسياسي—نقطة التقاء حيث تتقاطع التجارة العالمية، وصراع القوى الكبرى، والدبلوماسية الإقليمية. يمر حوالي 15 إلى 17 في المئة من التجارة البحرية العالمية عبر البحر الأحمر، بينما يحمل قناة السويس حوالي 10 إلى 12 في المئة من التجارة العالمية وربع حركة ناقلات النفط. تعتبر هذه الممرات أعمدة لوجستية للاقتصاد العالمي؛ أي اضطراب فيها يرفع تكاليف النقل، ويطيل أوقات الرحلات، ويؤثر على أسواق السلع والطاقة.
نقطتا الاختناق الرئيسيتان في البحر الأحمر هما باب المندب في الجنوب وقناة السويس في الشمال. يؤثر أي اضطراب في أي من الممرين على الشحن العالمي ويغذي التنافس بين الولايات المتحدة والصين وإيران وروسيا والقوى الإقليمية للسيطرة على نقاط الاختناق الحيوية والبنية التحتية الداعمة البديلة. تعتبر هذه المنطقة أيضًا ممرًا رقميًا حيويًا للعديد من الكابلات البحرية التي تمر عبر باب المندب وتربط بين أفريقيا وآسيا وأوروبا. إن تركيز البنية التحتية في ممر واحد يمثل ضعفًا استراتيجيًا كبيرًا في وقت تزداد فيه أهمية الأسس المادية للتقدم الرقمي أكثر من أي وقت مضى.
تنبع المخاطر الرئيسية لحركة المرور عبر البحر الأحمر من عدم استقرار الحوثيين وتآكل الحوكمة عبر الحوض. منذ أواخر عام 2023، أجبرت هجمات الحوثيين بالصواريخ والطائرات المسيرة العديد من الشركات على تغيير مساراتها حول رأس الرجاء الصالح في جنوب أفريقيا. إن تفكك اليمن، والحرب الأهلية في السودان، وضعف الحوكمة عبر القرن الأفريقي يزيد من حدة التهديد.
تشكل المخاطر الثانوية دور إيران المتزايد في المنطقة. من خلال وكلاء الحوثيين والاستخبارات البحرية، تسعى إيران إلى توسيع نفوذها عبر المنطقة، مما يحول البحر الأحمر إلى ساحة تنافس على حرية الملاحة.
ومع ذلك، لا ينبغي النظر إلى البحر الأحمر فقط من خلال عدسة عسكرية. تشترك مصر وإسرائيل والأردن والسعودية والإمارات العربية المتحدة في مصلحة حماية حرية الملاحة عبر مياهه واحتواء النفوذ الإيراني هناك – حتى التنسيق المحدود فيما بينهم يمكن أن يعزز التعاون الأمني الأوسع ويعود بالنفع على المجتمع الدولي. قد يتضمن ذلك تبادل المعلومات الاستخباراتية، والعمليات المشتركة للبحث والإنقاذ، وتمويل السفن المتخصصة في تنظيف التلوث البحري أو إصلاح البنية التحتية تحت الماء.
التعاون المدني مهم أيضًا. يمكن أن يكون ميناء إيلات في إسرائيل مركزًا لوجستيًا إقليميًا، ويمكن أن تعمق المشاريع المشتركة في الاتصالات تحت البحر، والبحث والإنقاذ، والمساعدة البحرية الاعتماد المتبادل الإقليمي وتبني الثقة بين الفاعلين في الشرق الأوسط.
بالنسبة لإسرائيل، يمثل البحر الأحمر نقطة ضعف استراتيجية وفرصة في الوقت نفسه. تعتمد حرية الملاحة على الاعتماد البحري، ويوفر إيلات عمقًا استراتيجيًا وإمكانات دبلوماسية. تحتاج الاستراتيجية الشاملة إلى دمج الاستعداد العسكري، والدبلوماسية البحرية، واستثمار البنية التحتية، والشراكات الإقليمية. تتطلب الاستقرار الدائم إطارًا متكاملًا يربط بين الأمن والاقتصاد والتعاون.
تيم إيتون
زميل أبحاث أول، برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، تشاتام هاوس (المملكة المتحدة)
القوى الإقليمية في البحر الأحمر
تسعى القوى الإقليمية في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا إلى تحقيق أولوياتها الخاصة في البحر الأحمر، بغض النظر عن موقف واشنطن أو العواصم الأخرى. تعكس هذه المواقف تزايد أهمية الاستثمارات الاستراتيجية والوصول إلى الأسواق في أفريقيا. ولكن الطرق التي يتم من خلالها السعي وراء هذه التحركات الاقتصادية تعتمد على الشركاء المحليين في دول غالبًا ما تكون غارقة في النزاع، مما يؤدي إلى تفاقم تلك النزاعات من خلال دعم الأطراف المتحاربة المتعارضة وتعقيد الشراكات الأوسع.
لفهم أفضل لموقع دول البحر الأحمر والديناميكيات بين المنطقة وأصحاب المصلحة الخارجيين، يجب النظر في السياق الأوسع.
فهم السياق الإقليمي
تستمر الحرب في السودان، وقد أدت سلسلة من الانقلابات العسكرية عبر منطقة الساحل إلى الإطاحة بالحكومات المدنية وخروج القوات الفرنسية والأمريكية. وقد أثار هذا الغياب تنافسًا على النفوذ والوصول إلى طرق الإمداد الاستراتيجية. اقترحت المغرب إنشاء المبادرة الأطلسية، والتي من خلالها ستبني شراكات مع المجالس العسكرية في الساحل لربط تلك المنطقة بساحل المغرب الأطلسي، وذلك بشكل رئيسي من خلال تطوير الطرق والبنية التحتية العامة التي تمر عبر موريتانيا. في هذه الأثناء، تستخدم قوات أفريقيا الروسية والقوات المسلحة التركية قواعدها في ليبيا كنقطة انطلاق لتصدير النفوذ عبر الساحل إلى جمهورية أفريقيا الوسطى والنيجر.
في القرن الأفريقي والبحر الأحمر، يتواصل التنافس على الوصول إلى الأراضي في أفريقيا منذ فترة طويلة. تسعى الإمارات العربية المتحدة إلى إنشاء موانئ شحن تجارية تحت سيطرة شركة موانئ دبي العالمية في أنغولا وجيبوتي، وقد أبرمت اتفاقية لتأسيس قاعدة عسكرية في أرض الصومال. كما تسعى المملكة العربية السعودية أيضًا للحصول على وصول إلى القواعد في جيبوتي.
كان أحد شعارات سياسة إدارة ترامب تجاه أفريقيا هو “التجارة وليس المساعدات”. تعكس السياسة الأمريكية تجاه منطقة البحر الأحمر وأفريقيا سياسات تركيا والإمارات، التي سعت إلى مواءمة مصالحها السياسية والأمنية مع أولوياتها الاقتصادية. ولا يظهر ذلك بشكل أوضح من ليبيا، حيث أوجد تغيير في القيادة في المؤسسة الوطنية للنفط الليبية بوساطة من الإمارات في عام 2022 فرصة لشركة تركية لتلعب دورًا بارزًا في قطاع النفط الليبي.
عدم الاستقرار والبحر الأحمر
تخلق تلك السياسات الناشئة، التي غالبًا ما تصاغ من قبل لاعبين إقليميين أقوياء، تناقضات للدول في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وشركائها الدوليين المفترضين، مما يصعب حلها عندما يتعلق الأمر بالبحر الأحمر.
على سبيل المثال، أصبحت مصر تعتمد بشكل متزايد على الدعم المالي من الإمارات في السنوات الأخيرة. ولكن، في السودان، تدعم مصر القوات المسلحة السودانية، التي تعارض قوات الدعم السريع المدعومة من الإمارات. في حالة أخرى، دعمت الإمارات بشكل فعال تطوير سد النهضة الإثيوبي الكبير، الذي تعتبره مصر تهديدًا شديدًا لمياهها عبر نهر النيل.
تتفاقم هذه التناقضات عندما تتجاهل الدول الغربية القوى الإقليمية التي تعزز الصراع بسبب العلاقات التجارية. على سبيل المثال، تسعى المملكة المتحدة إلى تعزيز محادثات السلام في السودان، ومع ذلك، كانت مترددة في التركيز على دور الإمارات العربية المتحدة في الصراع بسبب الاعتبارات الاقتصادية بين الدول والضغط الداخلي لضمان النمو الاقتصادي.
نتيجة هذه التناقضات: تمكن الفاعلون المحليون في النزاعات المدنية الذين يسعون إلى الدعم الدولي لشن حروبهم وتعزيز مواقعهم من العثور على شركاء مستعدين. بعبارة أخرى، تشبه هذه النزاعات التعددية القطبية الحالية في البيئة الدولية وتقدم مضاعفًا كبيرًا لديناميكيات الصراع في منطقة البحر الأحمر.