تفعيل اتفاق مكة للقوات الباكستانية
مع استمرار الهجمات الحوثية على السعودية، قامت الرياض بتفعيل اتفاق الدفاع المشترك في مكة. تعتمد مساهمة باكستان على عنصر حاسم: آلاف الجنود المتمركزين بالفعل على الأراضي السعودية.
بعد تأكيد المدير العام للعلاقات العامة للاستخبارات الباكستانية، اللواء أحمد شريف تشودري، عن نشر القوات الباكستانية، حصل التحالف على وجود فعلي. ومع ذلك، فإن ما يكمن وراء الخطاب السياسي حول الأمن الجماعي هو قضية قانونية وتشغيلية معقدة تحدد حدود نشر القوات العسكرية الأجنبية: الوضع القانوني للقوات، والسيادة القضائية، والحدود التشغيلية التي تعمل تحتها القوات الباكستانية داخل الدولة المضيفة.
من يمتلك الولاية القضائية الجنائية؟
محور أي وجود عسكري أجنبي هو اتفاقية وضع القوات (SOFA) أو إطار قانوني ثنائي مكافئ. كشفت مقابلات خلفية مع مسؤولين عسكريين باكستانيين رفيعي المستوى أنه في الممارسة الدولية القياسية وقانون الأراضي السيادية، يبقى الأفراد الأجانب المتمركزون في دولة مضيفة خاضعين للولاية القضائية الإقليمية والقوانين الجنائية للدولة المضيفة ما لم تمنح أحكام المعاهدات الصريحة حصانة خارج الإقليم أو ولاية محكمة عسكرية حصرية للدولة المرسلة.
تظل أجزاء من اتفاقية الدفاع الاستراتيجي المتبادل في سبتمبر 2025 واتفاق الدفاع المشترك في مكة في أغسطس 2026 المتعلقة بالولاية القضائية الجنائية مصنفة، لكن الجرائم الروتينية أو السلوكيات خارج الخدمة التي ترتكب على الأراضي السعودية تقع تحت الولاية القضائية الإقليمية السعودية الأساسية والأطر القانونية المستندة إلى الشريعة.
قواعد صارمة تحكم حركة القاعدة
تخلق هذه الثنائية القضائية قيودًا تشغيلية وإدارية فورية. بينما تحتفظ السلطات السعودية بالولاية القضائية الإقليمية الأساسية على الجرائم على أراضيها، تحتفظ القوات المسلحة الباكستانية بآليات تأديبية داخلية بموجب قانون الجيش الباكستاني لعام 1952. يمكن أن تؤدي الجرائم التي تنتهك القوانين العسكرية إلى إجراءات عسكرية متوازية، أو محكمة عسكرية، أو إعادة إدارية، وذلك وفقًا للتنسيق الدبلوماسي وتقدير النظام القضائي السعودي.
لإدارة هذه المخاطر القانونية ومنع الاحتكاك مع السلطات الدينية المحلية، تفرض لوائح الدولة المضيفة وأوامر الجيش الباكستاني قيودًا صارمة على حركة القواعد. يعمل الأفراد المنتشرون في أدوار الدعم والاستشارة والدفاع بشكل كبير ضمن المنشآت العسكرية المحددة، مما يحد من الحريات خارج القاعدة إلى الواجبات المصرح بها، أو النقل الرسمي، أو العمليات اللوجستية الخاضعة للرقابة.
سبعة عقود من الانضباط العسكري
يستند الانضباط المؤسسي للانتشار الباكستاني في المملكة العربية السعودية إلى سابقة تمتد لأكثر من سبعة عقود. بدأت العلاقات العسكرية الثنائية مع معاهدة الصداقة عام 1951 وتوسعت خلال الستينيات حيث ساعد الأفراد الباكستانيون في تدريب وصيانة القوات الجوية الملكية السعودية.
حدث أول انتشار عملياتي كبير في أواخر عام 1979، عندما ساعدت القوات الخاصة الباكستانية والجنود العسكريون السلطات السعودية خلال حصار المسجد الحرام في مكة. على مدار هذه الوجود لعقود متعددة، حافظ الأفراد العسكريون الباكستانيون على سجل مهني صارم للغاية: لم تتهم السلطات السعودية أبدًا جنديًا باكستانيًا واحدًا تم نشره في المملكة بارتكاب جريمة أو انتهاك قانوني محلي.
علاوة على ذلك، ووفقًا لقواعد الانضباط العسكري الصارمة وإرشادات التناوب، لم يتزوج أي فرد من الخدمة الباكستانية في الانتشار الرسمي من مواطن سعودي. يعكس هذا السجل هيكل قيادة منظم للغاية مصمم خصيصًا لاحترام الأعراف الثقافية للدولة المضيفة ومنع الاحتكاك القانوني.
تواجه الشتات المدني مخاطر قانونية
يتناقض هذا الانضباط العسكري بشكل حاد مع التحديات القانونية التي يواجهها الشتات المدني الباكستاني الأوسع في المملكة. في يناير 2025، أبلغت وزارة الخارجية الباكستانية الجمعية الوطنية أن أكثر من 10,000 مواطن باكستاني محتجزون في السعودية عبر الرياض وجدة بتهم قانونية متنوعة، تتراوح بين انتهاكات تأشيرات الحدود والأمن إلى تهريب المخدرات، والجرائم الإلكترونية، والاحتيال المالي.
تسلط هشاشة الوضع القانوني للمغتربين العاديين الضوء على أهمية هياكل القيادة المؤسسية، والقواعد العسكرية المغلقة، وبروتوكولات الانضباط المتخصصة في الحفاظ على وضع ونزاهة القوات المسلحة الأجنبية العاملة في الخارج.
تفلت ولاية اليمن من القوات الباكستانية
تؤثر هذه القيود القانونية والسيادية على الواقع العملياتي للاتفاق الثلاثي. وجود القوات الباكستانية لا يمنح تفويضًا تلقائيًا أو شيكًا على بياض للعمل الهجومي، خصوصًا عبر الحدود الدولية إلى اليمن. توفر القوات المتمركزة ميزة في حماية القوة، وتنسيق الدفاع الجوي، وحماية البنية التحتية الحيوية داخل المملكة العربية السعودية.
ومع ذلك، فإن الانتقال من الدفاع الإقليمي إلى القتال المباشر ضد قوات الحوثي يتطلب تفويضات سياسية، وأوامر عملياتية واضحة، وقواعد اشتباك متفق عليها من قبل جميع شركاء التحالف.
باكستان توازن بين الرياض وطهران
علاوة على ذلك، فإن الاستراتيجية الإقليمية الأوسع لإسلام آباد تقدم توازنًا دقيقًا. سعت باكستان إلى الحفاظ على قنوات دبلوماسية مفتوحة مع طهران، مما يضعها كوسيط في النزاعات الإقليمية. نظرًا لأن إيران تقدم دعمًا ماديًا وسياسيًا للحوثيين، فإن المشاركة المباشرة للقوات الباكستانية في اليمن ستعرض موقف إسلام آباد الدبلوماسي للخطر وقد تؤدي إلى تورط باكستان في مواجهة إقليمية أوسع. يسمح التمييز بين الدعم الإقليمي الداخلي والتدخل عبر الحدود لباكستان بالحفاظ على التزاماتها الأمنية تجاه الرياض دون التخلي عن السيطرة العملياتية الوطنية أو التخلي عن موقفها الدبلوماسي.