يشير التحول المفاجئ نحو الدبلوماسية إلى تحول عميق في تقلبات الجغرافيا السياسية، مما يتطلب إعادة تقييم صارمة للمخاطر السيادية ومرونة البنية التحتية عبر الشرق الأوسط. تحاول هذه الاتفاقية المؤقتة للسلام تقليل التصعيد في صراع طويل الأمد، ومع ذلك تشير السوابق التاريخية إلى أن الاحتكاك الهيكلي الأساسي سيختبر بشكل كبير متانة الإطار الثنائي الحالي. يتطلب تنفيذ الاتفاقية المؤقتة للسلام بنجاح التنقل عبر التنافسات الإقليمية المتجذرة بعمق والعقوبات الاقتصادية المعقدة، وكلاهما يهدد بتفكيك الانفراجات الدبلوماسية الهشة التي تم تحقيقها حتى الآن.
الاتفاقية المؤقتة للسلام تبدأ مراجعة هيكلية
“دع النفط يتدفق!” بهذه الكلمات أعلن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب مساء الأحد أن الولايات المتحدة توصلت إلى اتفاق لإنهاء الحرب مع إيران بعد أكثر من مئة يوم وفتح مضيق هرمز، مع تحديد موعد التوقيع الرسمي في 19 يونيو. وبعد فترة قصيرة، أكد المسؤولون الإيرانيون أن الجانبين قد أكملوا مذكرة تفاهم (MOU) ستزيل الحصار البحري الأمريكي عن الموانئ الإيرانية وتوسع وقف إطلاق النار الحالي.
مع ظهور التفاصيل، يشارك خبراؤنا رؤاهم حول ما نعرفه – وما لا نعرفه بعد – عن الاتفاق، وما يعنيه كل ذلك، وما يمكن توقعه بعد ذلك. سنقوم بتحديث هذا المنشور كلما تعلمنا المزيد وتوافدت مساهمات الخبراء الإضافية. انتبه إلى وجود “دلتا” بين تطلعات مذكرة التفاهم والاتفاق النهائي. لا نعرف التفاصيل الكاملة لما تحتويه مذكرة التفاهم بين إيران والولايات المتحدة. حتى الآن، كان هناك المزيد من الدعاية مقارنة بالمحتوى، ولكن هناك ثلاث نقاط يجب مراقبتها: 1) ما الذي تفعله مذكرة التفاهم، 2) ما الذي تطمح إلى تحقيقه، و3) ما الذي تحتاج إلى القيام به لتجنب المزيد من الصراع.
استنادًا إلى التقارير العامة، فإن مذكرة التفاهم هي خطة من أربعة عشر نقطة تُشفر وقف إطلاق النار الهش في إيران ولبنان وتحدد مجالات للمفاوضات المستقبلية. من المرجح أن تقلل مؤقتًا من العنف، وتزيد من حركة الملاحة البحرية، وتوفر للأطراف مزيدًا من الوقت لوضع التفاصيل. لا يبدو أنها تحل القضايا الأساسية المحيطة بآليات مضيق هرمز، والتنازلات النووية الإيرانية، أو الحوافز المالية الإيرانية وتخفيف العقوبات. من المفترض أن يتم تناول تلك القضايا في مرحلة ثانية – وقد تلقت الخطط لمعالجة تلك القضايا بالفعل انتقادات محلية في الولايات المتحدة وإسرائيل وإيران بسبب محتوياتها التي لم يتم تأكيدها بعد.
هناك حوافز هيكلية في الولايات المتحدة وإيران وإسرائيل ستجعل من الصعب تحقيق المرحلة الثانية. حتى الآن، لم تُظهر الولايات المتحدة الصبر اللازم لإكمال اتفاق نووي معقد يتطلب تدابير جديدة للمراقبة والتحقق. كما أن هناك حاجة إلى حلول إبداعية لنظام العقوبات المتداخل الذي تم تصميمه في إدارة ترامب الأولى لمنع العودة إلى اتفاق نووي.
وبالمثل، قد لا يرغب المرشد الأعلى الإيراني مجتبى خامنئي في القيام بأي شيء يتجاوز صفقة صغيرة ومعاملات مع الولايات المتحدة، نظرًا لسحب ترامب من اتفاق إدارة أوباما في عام 2018 وحقيقة أن الولايات المتحدة وإسرائيل قتلا والد خامنئي ووالدته وزوجته وابنه. من الممكن أن توافق إيران على شروط تكون في صالحها بشكل كبير، لكن من المحتمل أن تكون هذه الشروط غير مقبولة في الولايات المتحدة وإسرائيل لدرجة أن إبرام الصفقة يصبح غير محتمل للغاية. في غضون ذلك، يبدو أن إسرائيل تعارض أي صفقة وستستخدم نفوذها لمنع أو تقويض أي اتفاق – خاصة إذا كانت الشروط سيئة.
ستكون مذكرة التفاهم، دون أي صفقة لاحقة، متقلبة ومن المستحيل الحفاظ عليها بمفردها. يجب أن يكون هناك فهم إضافي بشأن مضيق هرمز لضمان استئناف التجارة البحرية – وإلا فقد تنزلق الولايات المتحدة بسهولة إلى الحرب مع إيران. مع ظهور تفاصيل حول معايير المفاوضات المستقبلية، يجب أن تكون حذرًا. من المحتمل أن يكون هناك فرق كبير بين الطموحات الموضحة في مذكرة التفاهم وما يظهر في الصفقة النهائية.
— نيت سوانسون هو زميل كبير مقيم ومدير مشروع استراتيجية إيران في مبادرة سكوكروفت للأمن في الشرق الأوسط. بدءًا من عام 2015، شغل منصب مستشار أول في سياسة إيران للإدارات المتعاقبة، بما في ذلك مؤخرًا كمدير لإيران في مجلس الأمن القومي الأمريكي. لا تكن واثقًا جدًا من العودة السريعة إلى الوضع الطبيعي لأسواق الطاقة.
عوامل قطاع الطاقة التي تختبر اتفاق السلام المؤقت
إن إعادة فتح مضيق هرمز المبلغ عنها بعد تفاهم هش بين واشنطن وطهران هي بلا شك أخبار مرحب بها لأسواق الطاقة العالمية. ومع ذلك، فإن الافتراض بأن أسواق النفط ستعود بسرعة إلى ظروف ما قبل النزاع يستحق التدقيق.
لا يزال الكثير غير مؤكد، بما في ذلك مستقبل البرنامج النووي الإيراني ودوام الاتفاق الأوسع نفسه. إذا أعيد فتح المضيق حقًا—وإذا كان من الممكن، بشكل حاسم، أن تتحرك حركة الملاحة البحرية دون تهديد الصواريخ أو الطائرات المسيرة أو الألغام—فإنه سيكون من غير الحكمة الرهان ضد براعة وإصرار قطاع الطاقة. تظل مرافق تخزين النفط في جميع أنحاء الخليج مجهزة جيدًا، جاهزة لتقديم الإغاثة الفورية للأسواق، بينما يعمل الآلاف من المهندسين والفنيين بالفعل على استعادة إنتاج وبنية التصدير إلى مستويات ما قبل الحرب.
التحدي هو أن أسواق الطاقة تعتمد على اليقين. إن وقف إطلاق النار المتقطع الذي يعطل باستمرار طرق الشحن، ويؤخر عمليات إزالة الألغام، أو يمكّن من الهجمات الدورية على البنية التحتية الحيوية سيبطئ عودة الإمدادات ويحتفظ بمستويات مرتفعة من علاوات المخاطر. لا يزال منتجو الخليج ملتزمين بدورهم كموردين موثوقين، لكن الاستقرار لا يمكن تصنيعه بين عشية وضحاها، وعلى الصعيد العالمي، فإن المخزونات عند أدنى مستوياتها منذ عدة سنوات.
استجابت الأسواق بشكل إيجابي، حيث انخفضت أسعار النفط بعد هذا الخبر. ومع ذلك، لا تزال الأسعار أعلى بكثير مما كانت عليه في بداية العام. من المحتمل أن تستمر علاوة الجغرافيا السياسية نظرًا لعمق عدم الثقة بين جميع الأطراف والخفض الكبير للمخزونات التجارية والاستراتيجية المستخدمة لتعويض خسائر الإمدادات الأخيرة. سيستلزم العودة إلى أسعار ما قبل الحرب ليس فقط استعادة الإمدادات المتقطعة ولكن أيضًا تجديد التوقعات بوجود فائض في الإمدادات—وهو ما قد تسعى مجموعة أوبك من الدول المنتجة للنفط إلى تحقيقه، على الرغم من أنه من غير المرجح أن يحدث ذلك قبل وقت لاحق من هذا العام.
الاتفاق المؤقت للسلام يرسخ الأجندات العالمية
تحدٍ آخر هو أن الحرب تسببت في أضرار هيكلية. ستحتاج أجزاء من البنية التحتية للمنطقة في مجال المصب وقدرة تصدير الغاز الطبيعي المسال، بما في ذلك المنشآت في رأس لفان، إلى إصلاحات واسعة النطاق. حتى في أكثر السيناريوهات تفاؤلاً، ستستغرق العودة إلى العمل كالمعتاد وقتًا.
—لاندون ديرنتز هو نائب رئيس الطاقة والبنية التحتية في المجلس الأطلسي، ومدير أول ورئيس كرسي مورنينغستار للأمن الطاقي العالمي في مركز الطاقة العالمي. وقد شغل منصب مدير الطاقة في البيت الأبيض خلال إدارة ترامب الأولى.
هذه هي الأسئلة الكبيرة التي ستريد الأسواق—وحلفاء الولايات المتحدة—الإجابة عليها الآن. لا تتوقع أن تحتفل الأسواق بتوقيع الاتفاق لفترة طويلة. الخبر، الذي تم الإعلان عنه بمجرد فتح الأسواق الآسيوية، دفع العقود الآجلة للأعلى وأسعار النفط للأسفل—في الوقت الحالي. على مدار الشهر الماضي، مع انتشار أخبار كل اتفاق محتمل حول محطات بلومبرغ، قام تجار الطاقة بتسعير احتمالية أن يتم التوصل إلى اتفاق في وقت ما. وهذا يعني أن الأسواق، التي تم تصميمها لتكون مستقبلية، قد بدأت بالفعل في تسعير نتيجة اليوم.
إذا كنت تتساءل لماذا يتم تداول النفط بأقل من 90 دولارًا للبرميل بدلاً من 120 دولارًا أو أكثر نظرًا للإغلاق المطول لمضيق هرمز، فإن السبب هو أن هذه النتيجة قد تم الإشارة إليها بوضوح. ترغب الأسواق في الحصول على إجابات لسؤالين رئيسيين في المستقبل لتحويل الارتفاع إلى زخم: 1) هل سيفتح المضيق فعلاً كما هو وعد؟ و 2) كم ستكلف عبور المضيق الآن مقارنة بما كانت عليه قبل الحرب؟ يجب أن تؤخذ مخاطر الألغام والطائرات المسيرة واندلاع آخر في الاعتبار في تلك الحسابات. حتى يتوفر المزيد من الأدلة القاطعة بشأن كلا السؤالين، ستعتبر الأسواق توقيع اتفاق السلام نقطة بيانات أخرى فقط.
التوقعات الكلية على المدى الطويل عبر اتفاق السلام المؤقت
هذه ليست مجرد أسئلة سوقية؛ هذه هي الأسئلة التي سيسألها قادة مجموعة السبع (G7) ترامب عندما يصل إلى إيفيان، فرنسا يوم الاثنين لحضور قمة مجموعة السبع لهذا العام. لقد تأثرت اقتصادات الكتلة بارتفاع التضخم بسبب الحرب، حيث قام البنك المركزي الأوروبي برفع أسعار الفائدة الأسبوع الماضي للمرة الأولى منذ ثلاث سنوات.
لقد شهد الاقتصاد العالمي تقلبات كبيرة في الأيام المئة الماضية من الحرب، مما يجعل من الصعب التنفس بسهولة بناءً على اتفاق بدون تفاصيل، وستكون الاختبار الأول لتلك التفاصيل عندما يتم الضغط على ترامب من قبل الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون وآخرين مجتمعين في القمة. من المحتمل أن ترامب أراد أن يأتي إلى الاجتماع مع اتفاق جاهز. الآن، لقد وضع الشروط لاجتماع القادة – وسيتفاعلون معه.
— جوش ليبسي هو نائب الرئيس ورئيس قسم الاقتصاد الدولي في مجلس الأطلسي والمدير الأول لمركز الجيواقتصاد. وقد شغل سابقًا منصب مستشار في صندوق النقد الدولي. لم تحقق الإنجازات التكتيكية للحرب نجاحًا استراتيجيًا. من المحتمل أن يكون اتفاق إيران هو أفضل نتيجة ممكنة، لكنه ربما لا يكون أفضل مما كان يمكن تحقيقه لو كانت الولايات المتحدة قد اتبعت الدبلوماسية بدلاً من الحرب في المقام الأول.
يمكن للإدارة ترامب أن تدعي بحق أنها دمرت عناصر رئيسية من القوة العسكرية الإيرانية. ولكن على الرغم من هذه النجاحات التكتيكية وإزالة القادة الإيرانيين الرئيسيين، كانت الحرب فشلاً استراتيجيًا. لا يزال النظام قائمًا، وقد أصبح أكثر جرأة بعد انتقامه في جميع أنحاء الخليج. بدلاً من إقناع إيران بالتخلي عن برنامجها النووي، قد تكون الحرب قد أقنعت القيادة الإيرانية بأن الردع النووي هو أفضل وسيلة لحماية مستقبلها.
منذ أن أطلقت الولايات المتحدة هذه الحرب، تغيرت أهدافها الاستراتيجية. لقد فشلت في النهاية في تحقيق تغيير النظام وبدلاً من ذلك عززت موقف المتشددين.
بينما يُقال إن الاتفاق سيعيد فتح مضيق هرمز، أظهرت إيران أن تهديداتها الطويلة الأمد بإغلاق المضيق ليست مجرد ضجيج، وأنها تستطيع إحداث فوضى في الاقتصاد العالمي. إن القدرة على إغلاق المضيق هي سلاح قوي ستقوم إيران بتهديد استخدامه في المستقبل.
هناك احتمال أن يمهد هذا الهدنة الطريق لاتفاق أكثر ديمومة، لكن من المرجح أكثر أن يكون هذا تفاهمًا مؤقتًا وهشًا سيمنع، في أفضل السيناريوهات، تجدد الحرب حتى نهاية هذه الإدارة.
— فيكتوريا ج. تايلور هي مديرة مبادرة العراق في المجلس الأطلسي. وقد شغلت مؤخرًا منصب نائب مساعد وزير الخارجية للعراق وإيران خلال إدارات بايدن وترامب.