لماذا لا يزال الاتفاق النووي الأمريكي السعودي ممكنًا

تقف واشنطن والرياض عند مفترق حاسم في السياسة الخارجية حيث تلتقي السياسة المعاملاتية مع استراتيجية الطاقة طويلة الأمد. بينما أزعجت الشروط المفاجئة التي فرضتها البيت الأبيض والتي تربط شروط عدم انتشار الأسلحة بالتطبيع الإقليمي الدبلوماسيين، لا يزال الاتفاق النووي الأمريكي السعودي قابلاً للتطبيق بشكل أساسي لأن العاصمتين تشتركان في حوافز استراتيجية وتجارية متفوقة. يمكن أن تنقذ صفقات التنفيذ الاتفاق النووي الأمريكي السعودي إذا تم استبدال الإشراف الثنائي بالضجيج السياسي المحلي.

قابلية الاتفاق النووي الأمريكي السعودي

كان أحد أكثر الأيادي توازناً في إدارة ترامب في الأمن القومي والسياسة الخارجية، السفير الأمريكي لدى الأمم المتحدة مايكل والتز، قد تم دفعه أمام الكاميرات الأسبوع الماضي لإخماد حريق دبلوماسي. في مقابلات مباشرة مع برنامج “Face the Nation” و”Meet the Press”، سُئل عن الشرط الذي فرضه الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في اللحظة الأخيرة على الاتفاق النووي الجديد الذي تم توقيعه مع السعودية. بينما كانت الحبر يجف، قال ترامب إنه ينطبق فقط إذا قامت السعودية بتطبيع العلاقات مع إسرائيل من خلال الانضمام إلى اتفاقات إبراهيم.

على وسائل التواصل الاجتماعي، نشر رئيس والتز: “الاتفاق النووي المدني (لن يكون هناك تخصيب للمواد!) الذي يتم بين وزارة الطاقة الأمريكية والسعودية، والذي يتعلق فقط بالاستخدامات غير العسكرية مثل تلك التي تمتلكها إيران والإمارات (وآخرون)، سيتم الموافقة عليه، ولكنه خاضع تمامًا لانضمام السعودية إلى اتفاقات إبراهيم المحترمة والناجحة.” بدا أن هذا الأمر فاجأ السعوديين، على الرغم من عدم وجود تعليق علني.

في مقابلاته، دعم والتز الاتفاق، لكنه كرر شروط ترامب: أن تقوم السعودية أولاً بتطبيع علاقاتها مع إسرائيل للاستفادة من شراكة “تستمر لعقود، وتبلغ قيمتها عدة مليارات من الدولارات”. ومع ذلك، تم stipulating هذا الشرط بعد توقيع الاتفاق من قبل وزير الطاقة الأمريكي كريس رايت ووزير الطاقة السعودي عبد العزيز بن سلمان في 22 يوليو. كان من الرائع أن تكون ذبابة على الجدران في قصور الرياض عندما تم الإعلان عن هذا الخبر.

قال السيناتور الديمقراطي كريس فان هولين إن ترامب كان يمارس “خداعًا” مع السعودية، لكن والتز أصر على أنه لم يكن هناك أي تلاعب وأن المحادثات النووية كانت جارية منذ سنوات، بدءًا من فترة رئاسة ترامب الأولى واستمرت خلال فترة خلفه جو بايدن، وأنه بينما أصبحت مبادئ الاتفاق الحالي قائمة الآن، فإن التنفيذ كان دائمًا يعتمد على التطبيع.

كجزء من خطة تحولها للشرق الأوسط، اقترحت إدارة بايدن صفقة ضخمة مع الرياض: مقابل احتضان رسمي لإسرائيل، ستوقع واشنطن اتفاقية دفاع شبيهة بالناتو مع السعوديين وتساعدهم في بناء صناعة الطاقة النووية المدنية. لم تتم هذه الصفقة لأن إسرائيل رفضت إنشاء دولة فلسطينية مستقلة، وهو شرط سعودي مسبق للتطبيع.

القضية الأخرى المثيرة للجدل في الاتفاق، التي لم يتوان خصوم ترامب السياسيون في استغلالها، كانت أنها تركت الباب مفتوحًا للسعوديين لتخصيب اليورانيوم على أراضيهم. وهذا أمر مرفوض تمامًا في مجتمع عدم انتشار الأسلحة النووية العالمي. وصف والتز ذلك بأنه سوء فهم، قائلًا إن السعوديين “سيقومون بشراء مفاعلات نووية مدنية من الولايات المتحدة مع وجود تفتيش كامل وعدم حدوث تخصيب على الأراضي السعودية”. ومع ذلك، هناك بند في الاتفاق ينص على أن السعوديين يمكنهم التخصيب، بإذن من واشنطن، بعد عامين، لذا أطلق الديمقراطيون جرس الإنذار بشأن سباق التسلح النووي في الشرق الأوسط.

كيف تتغير الاتفاقية النووية الأمريكية السعودية

أين تترك الاتفاقية النووية الأمريكية السعودية؟ قالت المتحدثة باسم البيت الأبيض كارولين ليفيت إن الصفقة “ملغاة” إذا رفض السعوديون الانضمام إلى اتفاقيات أبراهام، لكن مع معرفة أساليب رئيسها المتقلبة، لم تغلق الباب تمامًا، مشيرة إلى أن ترامب “هو دائمًا صانع الصفقة النهائي”.

لدى الولايات المتحدة الكثير لتكسبه من اتفاق نووي مدني مع المملكة العربية السعودية، بما في ذلك توسيع صادرات التكنولوجيا النووية الأمريكية؛ وخلق وظائف أمريكية ذات رواتب عالية ونمو اقتصادي طويل الأمد؛ وتعزيز موقف أمريكا في مجال الطاقة والأمن القومي؛ وتعزيز المعايير العالمية لعدم انتشار الأسلحة النووية؛ وتعميق الشراكة الاستراتيجية الأمريكية السعودية. علاوة على ذلك، يمكن أن يحد ذلك من وصول روسيا والصين إلى سوق الطاقة السعودي الضخم.

بعيدًا عن الضجيج، هناك عاملان رئيسيان قد يؤخران أو يجهضان هذا الاتفاق: مخاوف انتشار الأسلحة النووية، وشرط التطبيع مع إسرائيل. كل منهما يتطلب اعتبارات خاصة به.

عدم الانتشار

المملكة العربية السعودية دولة غنية بالنفط، لكن القيادة السعودية ترغب في توسيع بنية الطاقة لديها لتتجاوز الوقود الأحفوري. يمكن أن يحرر الطاقة النووية المزيد من إمدادات النفط، ويعزز الصادرات، ويوفر المال. كما يمكن أن يساعد في تشغيل مراكز البيانات الضخمة التي تبنيها السعودية. الطاقة النووية المدنية السيادية ليست رغبة سعودية جديدة. في يناير 2019، قال وزير الطاقة عبد العزيز بن سلمان إن البلاد تهدف إلى “الذهاب إلى الدورة الكاملة، من إنتاج اليورانيوم، إلى تخصيب اليورانيوم، واستخدام اليورانيوم، وحتى الحصول على التقنيات”. في يناير 2023، تحدث عن خطط لاستخدام الموارد السعودية لتخصيب اليورانيوم.

نظرًا للطبيعة ذات الاستخدام المزدوج للطاقة النووية، أعرب العديد في واشنطن (خاصة من مجتمع عدم الانتشار) عن مخاوفهم من أن تتمكن المملكة العربية السعودية في النهاية من تطوير سلاح نووي. توقعًا لمثل هذه المخاوف، قال الوزير رايت: “كن مطمئنًا، هذه الاتفاقيات تحافظ على أعلى معايير السلامة النووية وعدم الانتشار، مع الاعتماد على أفضل تكنولوجيا نووية وعلماء في العالم، المصممة هنا في الولايات المتحدة.”

أضاف وزير الخارجية ماركو روبيو أن الولايات المتحدة “لن تصل إلى أي اتفاق مع أي دولة في العالم يؤدي إلى خطر انتشار الأسلحة”. ومع ذلك، فإن هذه التطمينات ليست كافية. هناك خطوات عملية يمكن للإدارة اتخاذها مع المملكة العربية السعودية لتخفيف المخاوف المشروعة المتعلقة بالانتشار.

هنا، من المفيد أن نفهم أن ترامب حريص على تحقيق انتصار كبير في الشرق الأوسط، والذي من الواضح أنه لا يأتي من حربه مع إيران ولا من حرب إسرائيل في لبنان. يمكن لترامب بسهولة تغيير رأيه بشأن السعودية وقد فعل ذلك من قبل. عندما جاء ولي العهد السعودي محمد بن سلمان إلى واشنطن في يناير، وقع ترامب اتفاقية أمنية أمريكية سعودية بدت كثيرًا مثل معاهدة دفاع، على الرغم من أنها لم تُصادق عليها من قبل الكونغرس.

جانب آخر يجب تذكره هو أن ترامب يريد تعزيز الحظوظ المتراجعة لصناعة الطاقة النووية الأمريكية. يمكن أن تؤدي صفقة مع السعودية إلى تحقيق ذلك. لقد تراجعت صادرات الولايات المتحدة النووية في الآونة الأخيرة، حيث تسيطر الشركات المدعومة من الدولة في روسيا والصين على السوق العالمية. بالإضافة إلى ذلك، فإن العلاقة الأمريكية الإسرائيلية تشهد تغييرات، لنقلها بلطف. الضغوط واضحة وأعمق من السياسة اليومية. يجادل كاتب عمود في هآرتس، يوشوا ليفلر، بأن “الأعمدة السياسية والأيديولوجية والاجتماعية التي استندت إليها ما يسمى بالتحالف الخاص لمعظم النصف القرن الماضي بدأت في الانهيار”.

تظهر الرأي العام الأمريكي قلقًا متزايدًا بشأن النفوذ الإسرائيلي على السياسة الداخلية الأمريكية، لذا على الرغم من أن ترامب ليس على وشك التخلي عن إسرائيل، إلا أنه قد خلق مسافة سياسية كافية لمتابعة صفقة اقتصادية ضخمة مع السعودية ستعود بفائدة كبيرة على الاقتصاد الأمريكي على المدى الطويل. الانتخابات الإسرائيلية ستكون في أكتوبر. إذا خسر رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو وحلفاؤه المتطرفون لصالح ائتلاف أكثر اعتدالًا، فقد تعود حقوق الفلسطينيين إلى جدول الأعمال، ونتيجة لذلك، قد تتلاشى الشروط السعودية للتطبيع بشكل طبيعي، مما يمهد الطريق لصفقات جدية بين واشنطن والرياض.

لماذا تستمر الاتفاقية النووية الأمريكية السعودية

حق النقض من الكونغرس

بعد أن تم الاتفاق عليها من قبل السلطة التنفيذية للحكومة الأمريكية، ستُنقل الاتفاقية النووية الأمريكية السعودية الآن إلى السلطة التشريعية للمراجعة. كلما فعل ترامب ذلك، سيكون لدى الكونغرس 90 يومًا للإبلاغ. من المرجح أن يعارض الديمقراطيون ذلك (على الرغم من أنهم لم يبدوا أي اهتمام عندما اقترح بايدن تقريبًا نفس الصفقة)، لكن ترامب يمكنه استخدام صلاحياته في حق النقض، ولن يكون لديهم ما يكفي من الأصوات لتجاوز ذلك.

مثل أي رئيس أمريكي آخر، يتمتع ترامب بقدر كبير من الحرية في السياسة الخارجية، وهو جانب متأصل في النظام السياسي الأمريكي الذي يمنح سلطات كبيرة للقائد الأعلى. من هذه الناحية، فإن كارولين ليفيت محقة: ترامب هو صاحب القرار النهائي. لكن عليه أولاً أن يقيم كيف تؤثر هذه القضية السعودية على مكانته السياسية قبل الانتخابات النصفية وكيف تعزز المصالح الاقتصادية الأمريكية بينما تقلل من مخاطر الأمن القومي.

يمكن معالجة العديد من هذه المخاطر والقلق من خلال الشفافية والدبلوماسية. فيكتوريا كوتس، التي عملت مع ترامب في ولايته الأولى في مجلس الأمن القومي ونظرت في التعاون النووي المدني بين الولايات المتحدة والسعودية، لخصت ذلك بشكل جيد، قائلة: “طالما أننا نبقى قريبين جداً من الوضع ولدينا رؤية واضحة له، أعتقد أن هذه مخاطرة تستحق اتخاذها.” قول جيد.