بينما تدور السفن البحرية الأمريكية حول الجزيرة، انتقل سؤال تغيير النظام في كوبا من الافتراض إلى القرب. لكن تحقيق تغيير النظام في كوبا من خلال القوة العسكرية من المحتمل أن يؤدي إلى تمرد دموي بدلاً من انتقال ديمقراطي، مما يترك الجزيرة أكثر تدميراً من حرية.
تغيير النظام في كوبا بقايا الحرب الباردة
على الشواطئ شرق هافانا، لا يزال بإمكانك رؤية بقايا صدئة من أبراج المراقبة على أسطح المباني على طول الساحل الشمالي للجزيرة. تم بناؤها في أوائل الستينيات، بعد غزو خليج الخنازير الفاشل، وكانت هذه المواقع مصممة لتوفير إنذار مبكر بهجوم من الولايات المتحدة – أو “الإمبراطورية”، كما يُطلق عليها في مصطلحات الثورة الكوبية.
لكن بحلول الوقت الذي رأيتها فيه في عام 2002، خلال فترة وجودي في البلاد كموظف شاب في الخدمة الخارجية الأمريكية، بدت وكأنها بقايا من عصر مضى، نصب تذكارية لـ عجز الزعيم الكوبي فيدل كاسترو عن قبول نهاية الحرب الباردة وبالتالي عدم أهمية الجزيرة الجيوسياسية. على الرغم من أن علاقاتها مع إدارة بوش كانت متوترة، وكانت الخطابات القاسية تتبادل في كلا الاتجاهين، كانت هافانا، في أفضل الأحوال، ذات أهمية هامشية لبيت الأبيض الذي كان يركز على توسيع الناتو، وإدارة العلاقات مع الصين، والقتال في الشرق الأوسط. بدا من السخافة حقًا التفكير في أن الولايات المتحدة ستزعج نفسها يومًا ما بغزو كوبا.
لكن ذلك كان في الماضي. اليوم، بعد عقدين من الزمن، تهدد واشنطن بالفعل بمهاجمة الحكومة الثورية في كوبا. قال الرئيس الأمريكي دونالد ترامب لشبكة CNN في 6 مارس، بينما كانت السفن البحرية الأمريكية تطفو حول الجزيرة: “كوبا ستسقط قريبًا جدًا”. بعد بضعة أسابيع، أخبر الرئيس منتدى للأعمال أنه بعد إيران، “كوبا هي التالية”. لقد فرضت الولايات المتحدة بالفعل حصارًا شبه كامل على النفط في البلاد، مما أغرق الكثير منها في الظلام.
بفضل العقوبات الأمريكية وسوء الإدارة الداخلية في هافانا، تواجه البلاد كارثة اقتصادية. على الرغم من أن الحكومة الكوبية قد نجت من توقعات الانهيار السابقة، يشعر العديد من المراقبين أن هذه المرة قد تكون مختلفة بالفعل. بعد كل شيء، لقد وفى ترامب الآن مرتين بوعوده لمهاجمة خصوم الولايات المتحدة. ومن الواضح أن نموذج الحكومة الكوبية قد استنفد دعمه وفقد تأييد العديد من المواطنين الذين دعموه في الماضي. رغبة الكوبيين في التغيير واضحة.
منذ أوائل الستينيات، أرادت الإدارات الأمريكية المتعاقبة رؤية سقوط الحكومة الشيوعية في كوبا. ومع ذلك، حتى فترة ترامب الثانية، ترددت معظمها في السعي لتغيير النظام من خلال القوة العسكرية. لدى الولايات المتحدة مصالح سياسية مشروعة في الجزيرة – مثل منع استخدامها من قبل المنافسين الجيوسياسيين، وإدارة الهجرة، وحل مطالبات الملكية الأمريكية. كانت الحكومة الكوبية مستعدة لمناقشة بعض هذه القضايا، مثل الهجرة، مع الولايات المتحدة.
لكنها رفضت بثبات أي مناقشات تتعلق بنظامها الحكومي، الذي تراه الولايات المتحدة المشكلة الأساسية في الجزيرة. ترى إدارة ترامب فرصة تاريخية لتجاوز مقاومة الحكومة الكوبية وإنهاء الفترة الثورية. ومع ذلك، فإن شن حرب على كوبا من غير المرجح أن يجلب التغيير الذي يسعى إليه ترامب. قد لا يكون نظام كوبا مرنًا مثل نظام إيران، لكن قادته أكثر رسوخًا بكثير مما كان عليه الرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو، لذا فإن محاولة الإطاحة بهم من المحتمل أن لا تؤدي إلى انتصار سريع. ما سيفعله هو فتح الباب أمام مجموعة من الاحتمالات الخطيرة، مثل تمرد طويل ودموي أو انهيار اجتماعي.
بدلاً من محاولة إحداث تغيير في كوبا بالقوة، ينبغي على إدارة ترامب استخدام نفوذها للانخراط في الدبلوماسية. يجب أن تعد بالتخلي عن العمل العسكري إذا ابتعدت هافانا عن منافسي الولايات المتحدة. ينبغي أن تقدم تخفيفًا اقتصاديًا مقابل إصلاحات مؤيدة للسوق وفتح سياسي. يجب عليها مراجعة كيفية تأثير نظام العقوبات الخاص بها، بشكل متناقض، على إعاقة الإصلاحات التي سعت إليها لفترة طويلة. وأخيرًا، ينبغي أن تدفع لتمكين الشعب الكوبي، مما يفتح أمامهم آفاق الإبداع الاقتصادي والسياسي. قد لا يؤدي ذلك إلى تحويل الجزيرة إلى ديمقراطية على الفور، لكنه سيساعد مباشرة المستفيدين المقصودين من السياسة الأمريكية – المواطنين الكوبيين – ويهيئ الساحة لاستعادة وطنية مستدامة.
فرض تغيير النظام في كوبا من خلال الحرب
منذ يناير 2025، فرضت إدارة ترامب قيودًا متزايدة على كوبا في ما يبدو أنه محاولة لكسر اقتصاد الجزيرة. بالإضافة إلى فرض حصار نفطي، وسعت الولايات المتحدة العقوبات ضد كيانات الحكومة الكوبية. وقد فرضت وزارة الخزانة الأمريكية تصنيفات على قائمة متزايدة من المسؤولين الكوبيين الأفراد وعائلاتهم.
الأهم من ذلك، أصدرت إدارة ترامب أمراً تنفيذياً يفرض عقوبات على الشركات الأجنبية التي تتعامل مع الشركة العملاقة المملوكة للجيش الكوبي GAESA. وقد أدى ذلك إلى تخلي المستثمرين الأجانب والشركاء الاقتصاديين، مثل شركة الشحن Hapag Lloyd وسلسلة فنادق Iberostar، عن الجزيرة. وقد تم تثبيط هؤلاء المستثمرين بشكل أكبر بسبب النشاط البحري الأمريكي بالقرب من المياه الكوبية وزيادة رحلات المراقبة الأمريكية، مما يترك مجالاً ضئيلاً للشك حول خطر الهجوم.
لقد غيرت تدابير إدارة ترامب حسابات هافانا. يبدو أن قادة كوبا مقتنعون، عن حق، بأن هذه الإجراءات هي تمهيد لهجوم عسكري أو غزو أمريكي. ولكن حتى الآن، فشلت تحركات واشنطن في إجبار الحكومة الكوبية على إجراء إصلاحات جادة. هناك سببان بسيطان لعدم اتخاذ أي إجراء: أولاً، قاوم القادة الكوبيون لفترة طويلة الإصلاحات مثل توسيع دور القطاع الخاص لأنهم يخشون أن تؤدي هذه الخطوات إلى تآكل سلطتهم بشكل لا يمكن استرداده.
ثانياً، لا يثق قادة كوبا بالمسؤولين الأمريكيين لتقديم تخفيف في مقابل التغيير. بدلاً من ذلك، يبدو أنهم استنتجوا أن إدارة ترامب مصممة على إزاحتهم عن السلطة مهما كان الثمن، تماماً كما فعلت مع مادورو في فنزويلا ومع الزعيم الأعلى علي خامنئي ومساعديه في إيران. ونتيجة لذلك، يرون أن هناك القليل من الفائدة في محاولة تهدئة واشنطن.
بالطبع، قد يكون هؤلاء المسؤولون على حق. لقد فضّل ترامب القوة على الدبلوماسية خلال ولايته الثانية، لذا قد يكون مستعداً إما لقتل أو اعتقال رئيس كوبا ميغيل دياز كانيل والرئيس السابق راؤول كاسترو (الذي لا يزال شخصية رمزية وقوية، على الرغم من أنه قد بلغ 95 عاماً). ثم يمكن لإدارة ترامب أن تحاول استبدالهما بقادة مستعدين للتخلي عن النظام الثوري في البلاد لصالح التعاون مع الولايات المتحدة.
لكن عملية فنزويلا نجحت لأن أعضاء نظام مادورو، وخاصة نائبة الرئيس ديلسي رودريغيز، بدوا وكأنهم يتوقعون إزاحته وكانوا مستعدين على الفور للتعاون مع المطالب الأمريكية. مثل هذا السيناريو غير محتمل في هافانا. الحكومة الكوبية أكثر ترسخاً وتماسكاً بكثير مما كان عليه مادورو. لقد كانت في السلطة لمدة 67 عاماً. لا توجد مؤشرات على وجود انقسامات سياسية أو شخصية عميقة بين كبار مسؤوليها—وبالتالي هناك القليل من الدلائل على وجود رودريغيز تنتظر لتولي القيادة. (اعترف وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو بذلك في شهادة أمام الكونغرس في 3 يونيو.)
حتى لو كان لدى كوبا شخصية “دلسي”، فإن سلطة الجزيرة مبعثرة للغاية بحيث لا يمكن لشخص واحد أن يوطد السلطة بسرعة. حتى قبل وفاة فيدل كاسترو في عام 2016، كانت نظام كوبا بالفعل يُدار بشكل فعال من قبل مجموعة من المسؤولين المستمدين من مراكز القوة المختلفة.
لجنة الحزب الشيوعي، الرئاسة، القوات المسلحة، وزارة الداخلية، مدراء الشركات الحكومية والشركات المرتبطة بالدولة، والقادة الإقليميون جميعهم لديهم تأثير حقيقي. لذا، لإجراء صفقة مع الحكومة الكوبية، ستحتاج الولايات المتحدة إلى الحصول على موافقة مجموعة كبيرة من الفاعلين المؤثرين. ومن المحتمل أن تكون لائحة الاتهام الفيدرالية الأخيرة ضد راؤول كاسترو فيما يتعلق بإسقاط طائرة مدنية أمريكية في عام 1996 قد جعلت قادة البلاد أكثر خوفًا من النوايا الأمريكية.
بالطبع، سيواجه المسؤولون الكوبيون صعوبة في مقاومة عملية عسكرية أمريكية. الجزيرة لا تتجاوز خمسة في المئة من حجم إيران جغرافيًا، وخدماتها المسلحة أيضًا أصغر بكثير وأكثر تدهورًا. من المحتمل أن يتم القضاء على معظم الجيش في البلاد في غضون ساعات أو أيام. لكن هذا لا يعني أن النتيجة ستكون تغييرًا سهلاً للنظام.
تستند الموقف العسكري الكوبي إلى عقيدة “حرب جميع الشعوب” التي تتصور خسارة صراع تقليدي ضد الغزاة الأمريكيين، تليها تمرد ممتد ضد القوة المحتلة. تم بالفعل وضع مخازن الأسلحة في جميع أنحاء البلاد، وهناك هياكل دعم أخرى موجودة لتسهيل المقاومة غير النظامية التي تدربت عليها الوحدات الكوبية لفترة طويلة. حتى لو لم يكن المواطنون الكوبيون العاديون يدعمون حرب العصابات، هناك خطر من أن الجنود قد يتحصنون ويجعلون الحياة جحيمًا للقوات الأمريكية.
السلام من أجل تغيير النظام في كوبا
من غير المحتمل أن تؤدي الضغوط القصوى والإجراءات العسكرية إلى تغيير كوبا بالطريقة التي ترغب فيها واشنطن. لكن هناك خيار آخر: مفاوضات ثنائية جوهرية وشاملة. يجب على الولايات المتحدة، بعبارة أخرى، استخدام الجزرات بالإضافة إلى العصا لتغيير حسابات كوبا، واعدةً بتخفيف الضغوط والأمن مقابل سياسات أفضل.
لتحقيق ذلك، يحتاج الطرفان إلى القدرة على التواصل مباشرة من خلال قنوات عالية المستوى ومتسقة. يجب أن يوفر هذا الترتيب الفرصة للطرفين للتحدث بشكل سري. إلى جانب بن رودس، قضيت ما يقرب من عامين في المشاركة في محادثات ساعدت في تمهيد الطريق لفتح الرئيس باراك أوباما الدبلوماسي تجاه كوبا. كانت هذه المناقشات غالبًا صعبة، ولم نكن نملك أوهامًا بأننا يمكن أن نقنع نظراءنا بوجهات النظر الأمريكية حول الديمقراطية وحقوق الإنسان. لكن التواصل المباشر والقدرة على التحدث بصراحة بشأن آراء قادتنا على مدى أسابيع وشهور كانت حيوية لنجاح جهودنا.
زيارة مدير وكالة الاستخبارات المركزية جون راتكليف إلى هافانا في 14 مايو كانت يمكن أن تكون فرصة جيدة لإنشاء مثل هذه القناة من خلال وزارة الداخلية القوية في كوبا. كانت زيارة قائد القيادة الجنوبية الأمريكية فرانسيس دونوفان إلى الجزيرة بعد أسبوعين واعدة أيضًا، لأنه تفاعل مع صانعي القرار في كوبا في القوات المسلحة. يمكن أن تكون هذه الاتصالات أكثر فعالية عندما تتفاعل نفس الفرق على مدى فترة زمنية بدلاً من عقد اجتماعات لمرة واحدة دون متابعة. تساعد الألفة، حتى في غياب الثقة.
بعد أن يرسخ البلدان قنوات دائمة، يمكنهما الانتقال إلى مسائل أكثر جوهرية. قد يبدأ المفاوضون الأمريكيون بالقضايا التي تهم الولايات المتحدة بشكل عاجل بدلاً من المواضيع المحلية التي ستكون كوبا أكثر ترددًا في مناقشتها. يمكن أن تطالب واشنطن، على سبيل المثال، هافانا بإزالة نقاط الاستماع الصينية والروسية، التي تسمح لبكين وموسكو بالتنصت على الاتصالات العسكرية الأمريكية، من بين أهداف أخرى.
في المقابل، قد تعهد واشنطن بعدم مهاجمة حكومة كوبا. يمكن أن تعرض كوبا أيضًا إزالة العقبات أمام الاستثمار الأجنبي، وخاصةً أمام نمو القطاع الخاص في البلاد. مقابل ذلك، قد تقدم الولايات المتحدة، على سبيل المثال، المساعدة الفنية للنظام المصرفي الكوبي لدعم الإصلاحات اللاحقة.
يجب على إدارة ترامب أن تتوجه بعد ذلك إلى تشجيع الإصلاحات السياسية الداخلية. يمكنها أن تعد، على سبيل المثال، برفع القيود التجارية تدريجياً وتقديم أنواع أخرى من الإغاثة الاقتصادية إذا قدمت كوبا مزيداً من المساحة لمنتقدي النظام، وتوقفت عن احتجاز المعارضين، وأطلقت سراح جميع السجناء السياسيين المتبقيين، وبدأت في تخفيف القيود على استخدام الإنترنت والقيود المفروضة على وسائل الإعلام غير الحكومية. على الرغم من أن هذه الخطوات لن تؤدي بمفردها إلى ديمقراطية البلاد، التي لا تزال ذات طابع سلطوي للغاية، إلا أنها يمكن أن تضع كوبا على مسار أكثر ليبرالية.
تغيير نظام كوبا: أرض الفرص
لن تتمكن إدارة ترامب من رفع كل القيود الأمريكية على الجزيرة بشكل أحادي—فالكثير من العقوبات مدونة في القانون الأمريكي—وقد لا تفهم تماماً مدى تأثير القيود الأمريكية على إمكانية انتعاش كوبا. وبالتالي، سيتعين على مسؤولي ترامب إقناع الكونغرس بإلغاء هذه القيود، أو على الأقل منح الرئيس السلطة للقيام بذلك في النهاية. لن تكون هذه مهمة سهلة. فقد دعم الجمهوريون وبعض الديمقراطيين في الكونغرس لفترة طويلة العقوبات التي تهدف إلى تعزيز تغيير النظام في كوبا.
لكن إدارة ترامب في وضع فريد يمكنها من إقناع مجلس النواب ومجلس الشيوخ بتغيير المسار. يتمتع ترامب بولاء شبه كامل من الجمهوريين، وقد بنى مصداقية كبيرة بين الأمريكيين الكوبيين. على سبيل المثال، حصل الرئيس على إشادات هائلة من الشتات بسبب عقوباته الأكثر صرامة وتوجيه الاتهام إلى راؤول كاسترو. يجب عليه الآن تشجيع الأمريكيين الكوبيين وداعميهم في الكونغرس على قبول مزيد من المرونة في تنفيذ العقوبات الكوبية كأوراق مساومة مقابل التقدم السياسي والاقتصادي الكوبي، ودعم التغييرات السريعة على الحظر الأمريكي لمنعها من خنق جهود الإصلاح.
لإقناع كل من الأمريكيين الكوبيين وممثلي الكونغرس، قد تشير البيت الأبيض إلى ما حدث في نيكاراغوا في العقود التي تلت هزيمة الرئيس دانييل أورتيغا الانتخابية عام 1990. كان أورتيغا، الثوري المتحالف مع كوبا الذي تولى السلطة في عام 1979، يمثل توسيع النفوذ السوفيتي إلى أمريكا الوسطى.
لقد كسب المزيد من الكراهية الأمريكية – وقيود الكونغرس على المساعدات إلى نيكاراغوا – بسبب تأميمه للمنازل والشركات والمزارع من نيكاراغويين أثرياء وأجانب، بما في ذلك أمريكيين. على الرغم من أن الولايات المتحدة خاضت حربًا بالوكالة ضد حكومة أورتيغا من خلال دعمها لحركة الكونترا، إلا أن أورتيغا انتهى به المطاف إلى فقدان السلطة لصالح فيوليتا تشامورو، وهي شخصية متحالفة مع الولايات المتحدة، في انتخابات حرة ونزيهة بشكل غير متوقع في عام 1990. كان خصوم أورتيغا في الكونغرس متحمسين لإزاحته، لكنهم رفضوا رفع قيود المساعدات بعد فوز تشامورو. (في الواقع، قاموا بتوسيعها.) ونتيجة لذلك، استمرت الاقتصاد النيكاراغوي في المعاناة، وفي عام 2007 استعاد أورتيغا السلطة. ومنذ ذلك الحين، حكم كديكتاتور.
لا يمكن للولايات المتحدة، بمفردها، إصلاح جميع مشاكل كوبا الاقتصادية. حتى قبل أن يزيد ترامب الضغط الأمريكي، كانت الجزيرة تواجه نقصًا حادًا. انكمش الاقتصاد الكوبي بنسبة 11 في المئة بين عامي 2019 و2024، وفقًا للأمم المتحدة، وانخفض إنتاج الكهرباء بنسبة 25 في المئة تقريبًا في نفس الفترة. عانت البلاد من التضخم المزمن منذ أن قامت بشكل غير متقن بتوحيد نظامها الثنائي للعملة في عام 2021. لم يتعافَ أكبر مصدر للعملة الصعبة في الجزيرة – السياحة – بالكامل من جائحة COVID-19، حيث انخفض بنسبة 62 في المئة بين عامي 2018 و2025.
وغادر 1.7 مليون كوبي البلاد بين عامي 2020 و2024، مما أدى إلى تقليص قوتها العاملة. لحل هذه المشاكل، يجب على الحكومة الكوبية توسيع دور القطاع الخاص بشكل كبير والتخلي عن أنواع الضوابط الاقتصادية التي تخلت عنها حلفاء مثل الصين وفيتنام منذ زمن طويل. يجب على الحكومة الكوبية، على سبيل المثال، إلغاء القيود على عدد الموظفين الذين يمكن للشركات الخاصة توظيفهم، وتوسيع الوصول إلى الائتمان للأعمال الخاصة، والسماح بالملكية الخاصة للمزارع، والسماح للمستثمرين الأجانب بتوظيف الموظفين مباشرة بدلاً من خلال الحكومة.
لكن العقوبات الأمريكية لعبت دورًا هائلًا في دمار البلاد، والتعافي مستحيل طالما أنها قائمة، على الأقل بصيغتها الحالية. لذلك، ينبغي على واشنطن العودة إلى رسالتها من وقت سابق في عام 2026، عندما اقترحت أن الخطوات الإيجابية من كوبا ستفتح الباب أمام خفض التصعيد وتخفيف الأعباء الاقتصادية. يمكن للمسؤولين الأمريكيين حتى التأكد من أن أي تخفيف يقدمونه يساعد على نجاح إصلاحات كوبا من خلال السماح بزيادة التجارة الأمريكية مع القطاع الخاص الناشئ في كوبا وإزالة الحواجز أمام جهود المواطنين الكوبيين لحل تحدياتهم الخاصة.
إذا نجحت جهود واشنطن، فقد تتمكن الولايات المتحدة من فتح أعظم موارد كوبا: شعبها. على الرغم من أن الاهتمام الدولي يتركز بشكل مفهوم على ما قد تفعله إدارة ترامب تجاه الجزيرة وكيف ستستجيب حكومتها، إلا أن المواطنين الكوبيين هم الذين سيحددون مستقبل بلادهم في النهاية. حتى في أسوأ اللحظات، أثبتت مرونتهم وابتكارهم أنهم قوى قوية.
في أوائل التسعينيات، أصبح الآلاف من الكوبيين مزارعين حضريين بين عشية وضحاها للتغلب على الأزمة التي تلت انتهاء المساعدات السوفيتية. قد تكون المركبات الكوبية من الخمسينيات من القرن الماضي ناجية استثنائية، لكن ربما الأكثر إثارة للإعجاب هي المراوح والثلاجات والأجهزة الأخرى التي تعود إلى الأربعينيات والتي لا تزال تعمل بقطع غيار محلية الصنع. حتى الكوبيون المستنزفون والمتعبون اليوم يمتلكون ابتكارًا وطموحًا هائلين؛ إنهم ينتظرون فرصة للعيش أكثر من مجرد البقاء، واستخدام تلك الطاقة لإعادة بناء حياتهم وبلادهم.
تجنب تغيير نظام كوبا الفاشل
إن حربًا أمريكية كوبية هي بالتأكيد احتمال. سيكون مثل هذا الصراع غير ضروري ومن المرجح أن يؤدي إلى أضرار دائمة لكل من كوبا والولايات المتحدة أكثر من أن يحقق الديمقراطية والازدهار الكوبيين. لكن لا يزال هناك وقت لخفض التوترات بين البلدين من خلال استخدام الضغط الأمريكي كأداة دبلوماسية. يستحق مواطنو كلا البلدين فرصة لوضع تاريخهم المؤلم خلفهم، تاركين تلك الأبراج rusting على شواطئ كوبا كرموز لصراع تم تجنبه بدلاً من صراع حدث.