الفيدرالية في إقليم كردستان تواجه الآن ضغوطًا متنافسة من بغداد وصراعات داخلية كردية. بعد ما يقرب من عام على الانتخابات البرلمانية في أكتوبر 2024، فشلت الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني في تشكيل حكومة إقليمية جديدة، مما كشف عن نظام سياسي مبني على صفقات النخبة. سعي الاتحاد الوطني الكردستاني للحصول على الرئاسة العراقية من خلال تحالفات في بغداد، دون تنسيق كردي مسبق، أشار إلى تحويل تنافس داخلي كردي إلى مؤسسات فدرالية.
في كركوك، دعمت نفس التحالف محافظًا تركمانيًا، مما أضعف المطالب الكردية في إقليم متنازع عليه. هذه التحركات لا تشير بالضرورة إلى انهيار مؤسسي. بدلاً من ذلك، تكشف عن إعادة هيكلة غير خطية لصفقة الحزب الديمقراطي الكردستاني – الاتحاد الوطني الكردستاني من خلال الساحات الفدرالية. نموذج الفيدرالية في إقليم كردستان يعمل الآن كمساحة متنازع عليها حيث تعيد الأدوات المالية والقانونية لبغداد تشكيل الحوافز لكلا الطرفين. لقد عمقت نزاعات عائدات النفط، وتأخيرات تحويل الرواتب، وحكم المحكمة الاتحادية العليا لعام 2022 هذه الضغوط. ومع ذلك، تستمر الاستمرارية المؤسسية في المنطقة، مشكّلة من الأزمات التاريخية والمرونة التكيفية. يحافظ التوازن الحالي على استقرار الحكم بينما يضيق المساحة العملية للفيدرالية.
الفيدرالية في إقليم كردستان تواجه ضغوطًا جديدة
إن هيكل تقاسم السلطة بين الحزب الديمقراطي الكردستاني (KDP) والاتحاد الوطني الكردستاني (PUK) في إقليم كردستان العراق (KRI) يتعرض لضغوط متجددة حيث تختبر بغداد بشكل متزايد الحدود التشغيلية للفيدرالية. بعد ما يقرب من عام من الشلل السياسي عقب الانتخابات البرلمانية في أكتوبر 2024، لم تتمكن الحزبين بعد من التوصل إلى اتفاق بشأن تشكيل حكومة إقليم كردستان جديدة (KRG)، مما يكشف عن توترات أعمق داخل النظام السياسي الكردي.
لقد جلبت التطورات الأخيرة على المستوى الفيدرالي هذه التوترات إلى وضوح أكبر. قرار الاتحاد الوطني الكردستاني بتأمين الرئاسة العراقية من خلال تحالفات في بغداد، دون توافق كردي مسبق، كان بمثابة انحراف واضح عن الممارسة المعمول بها، حيث كان الفاعلون الأكراد يتعاونون داخليًا قبل الانخراط في توزيع السلطة الفيدرالية. وقد تم تعزيز هذا التحول في كركوك، حيث دعم الاتحاد الوطني الكردستاني تعيين محافظ تركماني من خلال نفس التحالف في بغداد، وهو ما تم تفسيره على نطاق واسع كعقبة أمام المطالب الكردية في واحدة من أكثر المناطق المتنازع عليها في العراق.
هل هذا ضعف مؤسسي أم تكيف؟
للوهلة الأولى، قد توحي هذه التطورات بضعف مؤسسي أو تفكك داخل إقليم كردستان. ومع ذلك، فإن مثل هذا التفسير يعرض للخطر سوء فهم الديناميات الأساسية. يتم إعادة هيكلة الصفقة بين الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني من خلال نقل المنافسة الداخلية الكردية إلى الساحات الفيدرالية، مما يعيد تشكيل كل من نفوذ الأكراد والحدود العملية للفيدرالية العراقية. بدلاً من الإشارة إلى تراجع نظامي، تعكس هذه الاحتكاكات التراكم غير الخطي لكيان سياسي ناشئ تكيف تاريخياً من خلال الأزمات المتعاقبة مع الحفاظ على استمرارية مؤسسية أساسية.
سياسة المرونة
يمثل إقليم كردستان العراق الكيان السياسي الفيدرالي الأول الذي يشرّع القضية الكردية ضمن إطار حكم الدولة في الشرق الأوسط. يشكل الإقليم كياناً فيدرالياً ضمن العراق، وله برلمان منتخب خاص به، وتنفيذ إقليمي، ومؤسسات قضائية. على الرغم من مؤسساته الحديثة نسبياً في بيئة إقليمية متقلبة، أظهر إقليم كردستان العراق مرونة ملحوظة في الحكم، شكلتها قدرته على امتصاص الصدمات المتعاقبة.
لذا، فإن العملية المعاصرة للصفقات النخبوية، وممارسات الحكم، وهياكل الأحزاب، والترتيبات الاقتصادية، يمكن فهمها فقط في ضوء الاضطرابات التكوينية التي شكلت تسويتها المؤسسية المبكرة. في الممارسة العملية، يعمل الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني ليس فقط كمنافسين انتخابيين، ولكن أيضاً كالأعمدة التنظيمية الرئيسية التي يتم من خلالها التوسط في العملية السياسية ضمن النظام الإقليمي.
تأسست النزاعات التاريخية، بما في ذلك الحرب الأهلية الكردية العراقية في التسعينيات والتسوية الفيدرالية بعد عام 2003، على منطق الحزبين المزدوج الذي لا يزال يشكل التفاوض بين النخب ونتائج الانتخابات. وقد عززت الأزمات اللاحقة، مثل القتال ضد تنظيم الدولة الإسلامية واستفتاء الاستقلال عام 2017، أهمية الترتيبات المتفاوض عليها في الحفاظ على الحكم. لقد مكنت هذه التجارب الكيان السياسي الناشئ في إقليم كردستان العراق من الحفاظ على وظائفه الأساسية، حتى خلال فترات الاضطراب الإقليمي الحاد، مما وفر قدراً من الاستقرار وسط تقلبات الشرق الأوسط الأوسع. يساعد هذا النمط التاريخي من المرونة التكيفية في تفسير سبب ظهور الاحتكاكات السياسية الحالية كإعادة تشكيل بدلاً من انهيار نظامي.
سياسة الإيرادات والسلطة المؤسسية
تظل النفط مركزية في الاقتصاد السياسي لإقليم كردستان العراق. لقد مكن سعي حكومة إقليم كردستان إلى سياسة هيدروكربونية مستقلة بعد دستور عام 2005 من توليد الإيرادات المستقلة ولكنه عمق النزاعات المطولة مع بغداد حول السلطة الدستورية. وقد زادت حكم المحكمة الاتحادية العليا في عام 2022 ضد إطار عمل النفط لحكومة إقليم كردستان الضغط المالي على المنطقة. وقد أعادت الترتيبات اللاحقة، وأحدثها الاتفاق في سبتمبر 2025 الذي ربط تحويلات الميزانية الفيدرالية بتسليمات النفط إلى SOMO، جزئياً دمج إيرادات النفط الكردية في الآليات المالية الوطنية. ومع ذلك، فقد كشفت النزاعات المتكررة حول الامتثال والشفافية والديون المتأخرة عن هشاشة هذا التسوية المالية. لقد أضعفت التأخيرات المتكررة من بغداد في تحويل رواتب القطاع العام إلى حكومة إقليم كردستان الثقة العامة في نوايا الحكومة الفيدرالية وزادت من الاستياء الشعبي.
بينما تواصل بغداد ممارسة النفوذ المالي للحد من الفيدرالية، فقد ضاعف إقليم كردستان العراق جهوده في توسيع الرقمنة والخدمات المصرفية الإلكترونية، بما في ذلك مبادرات مثل مشروع دفع الفواتير الحكومية الإلكترونية (e-Psûle)، إلى جانب الاستثمارات في البنية التحتية والنقل.
لقد حققت حكومة إقليم كردستان العراق أيضًا تقدمًا في تقديم الخدمات في القطاعات الرئيسية، لا سيما من خلال مشروع رونكي للكهرباء، الذي انتقل في مرحلته الأولى نحو توفير إمدادات كهربائية شبه مستمرة في عدة أجزاء من المنطقة. تهدف مشاريع حكومة إقليم كردستان إلى توطيد إقليم كردستان العراق ككيان سياسي وإداري أكثر تماسكًا مع قدرة أكبر على التفاوض بشأن تسويات طويلة الأمد وأكثر ديمومة مع السلطات الفيدرالية في بغداد. في الوقت نفسه، فإن استخدام بغداد للأدوات المالية والمؤسسية لا يقتصر فقط على تقييد الحكم الذاتي الكردي، بل يعيد أيضًا هيكلة الحوافز التي تحكم المنافسة الداخلية بين الأكراد.
المساومة النخبوية والقيود المؤسسية
أنتجت انتخابات أكتوبر 2024 ديناميكيات سياسية مألوفة. ظل الحزب الديمقراطي الكردستاني هو الفائز الأكبر في الأصوات، بينما حافظ الاتحاد الوطني الكردستاني على موقعه كقطب ثانٍ. امتدت المفاوضات المطولة حول تشكيل الحكومة إلى ما بعد الجداول الزمنية السياسية التقليدية. تعكس هذه الفجوة تصورين متنافسين للشرعية الديمقراطية داخل إقليم كردستان العراق. لقد أكد الحزب الديمقراطي الكردستاني بشكل متزايد أن نتائج الانتخابات يجب أن تترجم إلى تشكيل الحكومة، بينما يستمر الاتحاد الوطني الكردستاني في تفضيل ترتيبات تقاسم السلطة.
يعكس اعتماد الاتحاد الوطني الكردستاني المستمر على تقاسم السلطة المتفاوض عليه القيود الداخلية، بما في ذلك تفتت القيادة وتراجع القدرة التنافسية الانتخابية. في هذا السياق، يمثل توجهه نحو التحالفات الفيدرالية جهدًا استراتيجيًا لتعويض انخفاض النفوذ الانتخابي داخل إقليم كردستان العراق. بينما يظل الحزب الديمقراطي الكردستاني مهيمنًا انتخابيًا، فإنه يحافظ على توافق النخبة للحفاظ على الاستقرار الإقليمي والشرعية الخارجية، ويؤطر بشكل متزايد الشرعية من حيث التفويض الانتخابي بدلاً من تقاسم السلطة الدائم.
استمرت عملية تشكيل الحكومة متوقفة خلال الربع الأول من عام 2026 وسط زيادة في التقلبات الإقليمية. بدا أن النخب الكردية تعطي الأولوية للاستمرارية السياسية والاستقرار على التجريب المؤسسي خلال فترة من الفوضى الإقليمية، بما في ذلك عدم اليقين المحيط بـ ديناميات الولايات المتحدة وإيران وتشكيل الحكومة المتنازع عليه في بغداد، حيث تم امتصاص الصدمات من خلال التكيف المتفاوض عليه بدلاً من التغيير الهيكلي.
الموقع الإقليمي والعالمي لأربيل
تزامن إعادة التوازن الداخلي مع توسيع الانخراط الإقليمي والدولي لأربيل. على المستوى الإقليمي، برزت أربيل كوسيط رئيسي في الجهود المبذولة لاحتواء التصعيدات الأخيرة بين الحكومة السورية والجهات الكردية السورية، حيث تعمل كمسهل للانخراط. وقد عززت هذه الدور مكانة حكومة إقليم كردستان كنموذج فدرالي وظيفي ضمن نظام إقليمي مجزأ—ونقطة مرجعية محتملة للقضية الكردية في أماكن أخرى من الشرق الأوسط.
كما حافظ القادة الأكراد على وجود مستمر في الفعاليات الدولية الكبرى. علاوة على ذلك، سعى كبار المسؤولين في حكومة إقليم كردستان إلى الانخراط الثنائي مع القادة الأوروبيين و القادة الأمريكيين، مروجين لإقليم كردستان كشريك عملي وموثوق في ظل الاضطرابات الإقليمية. وقد عززت الزيارة الرمزية للرئيس السابق لإقليم كردستان العراق مسعود بارزاني إلى الفاتيكان ولقائه مع البابا ليو الرابع عشر من موقع إقليم كردستان العراق حول التعددية الدينية والاعتدال السياسي.
شارك الرئيس الحالي لإقليم كردستان العراق، نيجرفان بارزاني، مؤخرًا في مؤتمر الأمن في ميونيخ ومنتدى الدبلوماسية في أنطاليا، وحضر رئيس وزراء إقليم كردستان العراق، مسرور بارزاني، القمم الدولية في دافوس ودبي، مما رفع من وضوح إقليم كردستان العراق ككيان فدرالي في وقت كانت فيه العراق الفدرالي تحتفظ بملف دولي أكثر محدودية.
في الوقت نفسه، كثفت أربيل جهودها لجذب الاستثمارات الإقليمية والخليجية. إن تعيين دولة الإمارات العربية المتحدة لمبعوث خاص للشؤون الاقتصادية إلى إقليم كردستان العراق يشير إلى دفع متجدد لتوسيع الاستثمارات الثنائية بما يتجاوز 3.3 مليار دولار الحالية. وقد أرسلت المملكة العربية السعودية مؤخرًا وفدًا رفيع المستوى إلى إقليم كردستان العراق للتواصل مع المستثمرين وتقييم الفرص في بنية الغاز التحتية والقطاعات ذات الصلة. تعكس هذه المشاركات تزايد الاهتمام الخليجي في وضع إقليم كردستان العراق كبيئة استثمارية قابلة للتطبيق ضمن الاقتصاد السياسي المجزأ للعراق. بينما لا تعوض المشاركة الدبلوماسية، والرؤية السياسية الرفيعة، وتزايد اهتمام الخليج بالاستثمار عن النزاعات الدستورية والمالية غير المحلولة مع بغداد، إلا أنها تعزز من رأس المال السياسي للإقليم، وموقفه التفاوضي، ونضجه المؤسسي المتصور.
الفيدرالية في إقليم كردستان بعد إعادة التشكيل
لا تشير المسارات الأخيرة للسياسة الكردية إلى ضعف نظامي، بل إلى إعادة تشكيل تحت ضغوط هيكلية متطورة. مع تحول المنافسة الداخلية الكردية بشكل متزايد إلى الساحات الفيدرالية، تتخلى الآليات التقليدية للتنسيق عن استراتيجيات أكثر تمايزًا للتفاعل مع بغداد.
يحمل هذا التحول دلالات كبيرة. بينما يسمح للفاعلين الفرديين، وخاصة الاتحاد الوطني الكردستاني، بالحفاظ على النفوذ من خلال التحالفات العابرة للطوائف، فإنه في الوقت نفسه يضعف تماسك الموقف الكردي التفاوضي على المستوى الفيدرالي. من خلال ذلك، يعزز من قدرة بغداد على تشكيل النتائج من خلال النفوذ المالي والمؤسسي والسياسي، مما يضيق المساحة الفعلية للفيدرالية في الممارسة العملية.
ومع ذلك، يجب ألا تُقرأ هذه الديناميكيات كدليل على الهشاشة النظامية. إنها تعكس التطور التكيفي لكيان سياسي ناشئ قد تم توحيده تاريخيًا من خلال الأزمات وإعادة التقييم. يستمر النظام السياسي الكردي في إظهار المرونة، ليس من خلال التوحيد المؤسسي الخطي، ولكن من خلال قدرته على امتصاص الصدمات وإعادة تنظيم توازنه الداخلي.
ما يظهر، إذن، ليس تآكل الصفقة الكردية، بل تحولها إلى نموذج أكثر وساطة خارجية وتمايز استراتيجي في المنافسة بين النخب. هذا التوازن المتطور لا يزال قادرًا على الحفاظ على استقرار أساسي داخل إقليم كردستان العراق، لكنه يفعل ذلك على حساب تقليل النفوذ الجماعي ودور أكثر تقييدًا للفيدرالية كإطار ذي معنى لتقاسم السلطة في العراق.