أظهر الهجوم بالطائرات المسيرة في 11 سبتمبر على خط أنابيب شرق-غرب في السعودية قدرة بغداد المحدودة على كبح الفصائل المسلحة. التحكم في الحشد الشعبي، الجهد المبذول لإخضاع قوات الحشد الشعبي للسلطة الحكومية، يعتمد على السلطة المالية والاتفاقات السياسية، وليس على المواجهة العسكرية. الهجوم، الذي من المحتمل أن تكون قد شنته ميليشيات شيعية مدعومة من إيران، أظهر كيف أن الجماعات المدمجة في بنية الأمن العراقية لا تزال تسعى لتحقيق أجندات مستقلة. قامت بغداد بتأجيل موعد نزع السلاح إلى يونيو 2027، مما يكشف الفجوة بين الجداول الزمنية الرسمية والسلطة الفعلية.
مع مغادرة قوات التحالف، تفقد الميليشيات ذريعة وجود الأسلحة ولكنها لا تفقد الشبكات الراعية التي تدعم استقلاليتها. يضع القانون العراقي بالفعل الحشد الشعبي ضمن القوات المسلحة، ومع ذلك تحتفظ الفصائل القوية بصلات مع إيران ومنظمات سياسية منفصلة. إن وصولهم إلى الموارد الحكومية يسبق الدمج الرسمي ويمول القوة العسكرية المستقلة.
يواجه رئيس الوزراء علي الزيدي مقاومة عندما يحاول تنفيذ القوانين. مع انكماش الاقتصاد العراقي وتقلص عائدات النفط بسبب إغلاق مضيق هرمز، لا تستطيع الحكومة تحمل المواجهة. يمكن أن يتقدم التحكم في الحشد الشعبي من خلال شروط التمويل والتعيينات، مدعومًا بالاتفاقات في ميزانية 2027. يمكن لواشنطن ربط المساعدة العسكرية بهياكل القيادة الموثقة واستهداف الوسطاء الماليين. يوفر هجوم خط الأنابيب نقطة انطلاق، ولكن فقط إذا وصلت التحقيقات إلى أولئك الذين أصدروا الأوامر. خلاف ذلك، ستستمر الفصائل المسلحة في جر العراق إلى حروب لم تختارها حكومته.
الهجوم على خط الأنابيب يكشف عن ضعف قبضة بغداد
في 11 سبتمبر، أعلنت السعودية أن الطائرات المسيرة التي أُطلقت من العراق قد ضربت خط أنابيب النفط شرق-غرب، وهو طريق تصدير حيوي إلى البحر الأحمر يتجاوز مضيق هرمز. أكدت بغداد لاحقًا مصدر الطائرات المسيرة وأقالت القائد العسكري المشرف على العمليات في محافظة ميسان العراقية. بينما لم تتبنى أي مجموعة المسؤولية في البداية، من المرجح أن الهجوم قد شنته مجموعات ميليشيات شيعية مدعومة من إيران. وافقت الرياض على تأجيل الرد بناءً على طلب بغداد لكنها احتفظت بحق الرد.
كشفت الهجمة عما هو على المحك مع الموعد النهائي في 30 سبتمبر لانسحاب القوات المتبقية من التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة من العراق. كان رئيس الوزراء العراقي علي الزيدي قد حدد نفس التاريخ لـ نزع سلاح الفصائل المرتبطة بإيران، لكن الموعد النهائي تم تأجيله إلى يونيو 2027 قبل مغادرة الزيدي إلى الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك. سيحرم الانسحاب تلك الجماعات من مبرر طويل الأمد للاحتفاظ بأسلحتها: مقاومة القوات الأجنبية. وسيكون له تأثير أقل بكثير على تغيير المصالح التي تدعم سلطتها. بعض من أقوى الفصائل في العراق تتلقى تمويلاً حكومياً وحماية سياسية بينما تحتفظ بالقدرة على جر البلاد إلى حروب لم تختارها حكومتها.
مخاطر الانتقام السعودي تواجه تهديدات الحوثيين
أظهرت المملكة العربية السعودية بالفعل أنها مستعدة للضرب داخل العراق. في يوليو، انضمت إلى الولايات المتحدة في الهجمات على قواعد تابعة لقوات الحشد الشعبي، وهي مظلة من الجماعات المسلحة المدمجة في قوات الأمن العراقية. وقالت قوات الحشد الشعبي إن ما لا يقل عن 20 عضواً قُتلوا.
قد تحمل الانتقامات السعودية المتجددة ثمناً أعلى للرياض مع إضافة هجمات الحوثيين للضغط على المملكة. يمكن أن تهدد الفصائل العراقية والحوثيون البنية التحتية السعودية من اتجاهات مختلفة، حتى دون تنسيق عملياتهم. قد تشجع تلك الاحتمالية للهجمات المتزامنة القادمة من اتجاهات مختلفة على ضبط النفس السعودي، لكن بغداد لا يمكنها الاعتماد على ذلك. إن الوعد بمنع المزيد من الهجمات لا يساوي شيئاً ما لم تتمكن الحكومة العراقية من فرضه.
سيطرة الحشد الشعبي تعتمد على الميزانية، لا على الرصاص
يتبع انسحاب التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة جدولاً زمنياً تم الاتفاق عليه في سبتمبر 2024. حدد الاتفاق سبتمبر 2025 كموعد نهائي لإنهاء المهمة العسكرية للتحالف في العراق. لكنه سمح باستمرار الدعم من الأراضي العراقية للعمليات ضد تنظيم الدولة الإسلامية في سوريا حتى سبتمبر 2026 وتصور أيضاً شراكات أمنية ثنائية. وقد قيمت القيادة المركزية الأمريكية أن القوات العراقية يمكنها الآن إدارة تهديد داعش داخل العراق بمفردها.
بينما من الصحيح أن بغداد لا تستطيع فرض السيطرة الكاملة على فصائل الميليشيات المحمية من قبل رعاة سياسيين أقوياء، بما في ذلك الجهات الخارجية مثل إيران، لم يكن التصدي لتلك المجموعات الميليشيّة أبداً الهدف المعلن لوجود التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة في العراق، والذي كان يركز على هزيمة داعش ودعم القوات الأمنية العراقية.
لقد وضعت القوانين العراقية بالفعل بشكل نظري الحشد الشعبي ضمن القوات المسلحة وتحت سيطرة القائد العام. ومع ذلك، يشمل الحشد الشعبي مجموعات ذات ولاءات مختلفة. تحتفظ بعض من أقوى فصائل الحشد الشعبي بصلات مع إيران أو مع منظمات سياسية عراقية منفصلة ولها مصالح تجارية متنوعة.
لقد سبق أن كان وصولهم إلى الموارد الحكومية موجوداً منذ فترة طويلة قبل دمجهم الرسمي في القوات الأمنية العراقية، وساعد ذلك في الحفاظ على استقلالية الفصائل الفردية عن السيطرة الحكومية. على سبيل المثال، أفاد وزارة الخزانة الأمريكية أن شركة المهندس العامة قامت بتحويل أموال من عقود حكومية ودعمت الميليشيا الموالية لإيران كتائب حزب الله. تمنح هذه الشبكات قادة الفصائل حصة كبيرة في مقاومة نزع السلاح. إن قبول نزع السلاح والتخلي عن القوة العسكرية المستقلة سيضعف حتماً قبضتهم على العقود والتعيينات والولاءات.
القوات العراقية تواجه صراعات الولاءات المنقسمة
لقد واجه زيدي بالفعل المقاومة السياسية التي يمكن أن تثيرها عمليات التنفيذ. في أغسطس، قامت القوات الخاصة التي تتبع له مباشرة باعتقال رئيس استخبارات حركة النجباء لمدة 48 ساعة بسبب مزاعم تتعلق بمشاركته في هجمات بالطائرات المسيرة على المصالح الأمريكية. وقد أثار الاعتقال تهديدات بالانتقام من الفصيل واستدعى تدخل سياسيين شيعة بارزين لتخفيف التوترات. سيحتاج زيدي إلى دعم سياسي قوي بما يكفي لدعم التحقيقات والملاحقات القضائية عندما تهدد هذه العمليات القانونية الجماعات المؤثرة.
الضغط على الزيدي يعكس توتراً طويلاً بين المؤسسات الرسمية التي يقودها رئيس الوزراء والمجموعات المسلحة الشيعية. يمكن أن تستمر هذه السلطة المنقسمة دون أن تنهار الدولة بشكل واضح طالما أن هناك توازناً قائماً بين الحكومة وهذه الفصائل. قد تعمل الوزارات، وقد تجرى الانتخابات، وقد تمر الميزانيات بينما تحتفظ الفصائل المسلحة بالقدرة على تجاوز القرارات التي تهدد مصالحها. بالنسبة للحكومات المجاورة، فإن هذا يخلق خياراً غير مريح: إما الثقة بتأكيدات بغداد أو التصرف ضد التهديدات بأنفسهم، مما يقضي على التهديد الفوري ويزيد من التكاليف على بغداد لتركه دون معالجة.
هل تستطيع بغداد تحمل المواجهة؟
ليس لدى العراق مجال اقتصادي كبير للمواجهة مع المجموعات القوية في الحشد الشعبي. يتوقع صندوق النقد الدولي انكماشاً بنسبة 6.8% في الاقتصاد العراقي في عام 2026. لا يزال النفط المصدر الرئيسي لإيرادات الحكومة، لكن إغلاق مضيق هرمز قد خفض إيرادات العراق بأكثر من 40%. قد تدعو الهجمات الإضافية من الأراضي العراقية إلى ردود فعل ضد البنية التحتية التي تمول الرواتب والخدمات العامة. تقدم أسعار النفط المرتفعة آفاقاً ضئيلة لزيادة إيرادات الحكومة إذا لم يتمكن العراق من تصدير خامه إلى السوق.
يمكن أن يروض التمويل المشروط الميليشيات
للحصول على السيطرة على مجموعات الحشد الشعبي، يمكن لبغداد استخدام السلطة التي تمتلكها بالفعل على الأموال العامة والتعيينات العسكرية. يمكنها ربط الوصول إلى التمويل والمعدات الجديدة بالامتثال لسلسلة القيادة القانونية. عندما يكون هناك دليل على أن القادة يأمرون بهجمات غير مصرح بها، يمكن للحكومة أن تضع هؤلاء الأفراد قيد التحقيق وتخضعهم للمحاكمة. ستتطلب هذه التدابير اتفاقات بين القادة السياسيين المستعدين لقبول القيود على الفصائل القريبة منهم. بينما تسعى وزارة المالية لتقديم ميزانية وطنية لعام 2027 إلى البرلمان، يمكن أن تُدرج مثل هذه الاتفاقات في القانون. ستترك enforcement الانتقائي النظام الأساسي سليماً.
يتطلب السيطرة على الحشد الشعبي الإرادة السياسية والمساءلة
لتشجيع الحكومة العراقية على السيطرة بشكل أكثر فعالية على فصائل الحشد الشعبي، يمكن لواشنطن أن تمارس ضغطًا دبلوماسيًا وماليًا على بغداد. كما يمكنها التفاوض بشأن استمرار تبادل المعلومات الاستخباراتية، ومساعدة الدفاع الجوي، والتعاون في مكافحة الإرهاب من خلال العلاقة الثنائية المنصوص عليها في اتفاق 2024. على سبيل المثال، ستذهب المساعدات العسكرية المشروطة إلى الوحدات التي يمكن التحقق من هياكل قيادتها وإنفاقها، وسيكون التركيز في التنفيذ المالي على الشركات والوسطاء الذين يمولون الأنشطة المسلحة غير المصرح بها.
يمكن لبغداد أن تبدأ بهجوم الأنبوب في السعودية. إن إزالة قائد إقليمي لن تعني شيئًا إذا توقفت التحقيقات عند هذا الحد. تحتاج الحكومة إلى تحديد من أمر وسمح بالعملية ومحاسبة المسؤولين عنها. خلاف ذلك، ستغادر القوات الأمريكية وقوات التحالف الأخرى العراق، بينما ستظل الفصائل المسلحة، من خلال أفعالها المتهورة، قادرة على جر البلاد إلى حرب لم تختار الحكومة خوضها.