يمثل الممر الذي يمتد على سبعة أميال عبر مضيق هرمز الآن الإنجاز الدبلوماسي الأكثر وضوحًا في حرب لم تسفر عن شيء سوى الجمود. وقد تم تحديد صفقة ممر هرمز، التي وضعتها إيران وعمان في 25 أغسطس، لتوجيه حركة المرور الواردة عبر المياه الإقليمية الإيرانية وحركة المرور الصادرة عبر المياه الإيرانية والعمانية مع استبعاد السفن الحربية.
تصف طهران ذلك بأنه مؤقت. بينما تصف مسقط ذلك بأنه خطوة نحو تسوية دائمة. لكن أيًا من الوصفين لا يعكس المشكلة الأعمق في الترتيب. لن تعيد الصفقة فتح المضيق، لأن إيران أوضحت أن المرور الكامل يعتمد على الامتثال الأمريكي لمذكرة تفاهم منتهية.
كما ستستبدل الصفقة نظام حركة المرور التابع للمنظمة البحرية الدولية بنظام مشترك بين دولتين، مما يمنح طهران سلطة مشتركة على ممر مائي استخدمته مرارًا كسلاح. لن يكون لقطر والكويت والعراق، الذين تعتمد صادراتهم على هذا الممر، أي مقعد على الطاولة. ستُعفى الرسوم لفترة قصيرة، ثم ستُحول إلى رسوم مالية بمعدلات يُقال إنها تصل إلى مليوني دولار لكل سفينة.
لذا، فإن صفقة ممر هرمز تؤكد على النفوذ القسري الذي أغلق المضيق، محولةً حالة الطوارئ في زمن الحرب إلى إدارة روتينية ممولة من الصادرات العربية. إن استعادة النظام القديم ليست حلاً أيضًا. ما تحتاجه الخليج هو إطار تعاوني يخفف من النفوذ بدلاً من تركيزه.
صفقة ضيقة تترك التهديدات قائمة
بعد أسابيع من المفاوضات، تقترب إيران وعمان من ترتيب بشأن المرور عبر مضيق هرمز الذي قد يعيد فتح أهم نقطة اختناق للنفط في العالم. في 25 أغسطس، سافر وزير الخارجية العماني، بدر البوسعيدي، إلى إيران وعاد بخطوط اتفاق كانت قد أفلتت من المفاوضين منذ الربيع: لقد اتفقت الدولتان الآن على ممر عبور مؤقت بعرض سبعة أميال عبر المضيق، مع توجيه حركة المرور الواردة عبر المياه الإقليمية الإيرانية، وحركة المرور الصادرة عبر المياه الإيرانية والعمانية، واستبعاد السفن الحربية.
تصف طهران ذلك بأنه إجراء مؤقت، ليتم الاحتفاظ به بينما تتفاوض العاصمتان على ترتيب دائم خلال الـ 30-60 يومًا القادمة؛ بينما تقول مسقط إن تسوية دائمة بشأن إدارة المضيق في المستقبل ستتبع “في الوقت المناسب.”
<p
ومع تجدد الأعمال العدائية بين الولايات المتحدة وإيران، يتضح أنه يتطلب الأمر أكثر من تفاهم ثنائي بين طهران ومسقط لضمان تدفق النفط والسلع بشكل مستمر عبر الممر المائي. إن اتفاق الممر ليس تسوية للسلام، وقد أوضح المسؤولون الإيرانيون أن المضيق لن يُعاد فتحه دون الامتثال الكامل من الولايات المتحدة لمذكرة التفاهم التي تم التوصل إليها في يونيو والتي انتهت صلاحيتها بالفعل. يصف المسؤولون من الجانبين الدبلوماسية بأنها متوقفة، دون أي أفق للحل. بعد ستة أشهر من الصراع، يبدو أن إعادة فتح المضيق أبعد من أي وقت مضى.
اتفاق ممر هرمز يحدد شروطاً متواضعة
علاوة على ذلك، حتى إذا تم التوصل إلى هدنة دائمة بين الولايات المتحدة وإيران، فإن اتفاق الملاحة المعروض حالياً بين إيران وعمان من غير المحتمل أن يعزز الاستقرار الإقليمي على المدى الطويل. الإطار الذي يتم التفاوض عليه سيؤسس ترتيبات مشتركة بدلاً من نظام فصل الحركة الذي تديره المنظمة البحرية الدولية منذ عام 1968، مما يمنح طهران ومسقط سلطة مشتركة على المرور.
ستُعفى الرسوم خلال مرحلة مؤقتة تتراوح بين شهرين إلى أربعة أشهر، لكن طهران أوضحت أنها تنوي تحقيق دخل من سيطرتها بعد ذلك. وقد أفادت التقارير أن سلطة مضيق الخليج الفارسي، التي أُنشئت في مايو، قد طرحت رسومًا تصل إلى مليوني دولار لكل سفينة، كما يتم بالفعل دراسة رسوم مباشرة أو رسوم خدمات تغطي التأثير البيئي، وأمن الشحن، والموارد البشرية.
دول الخليج الساحلية تبقى مستبعدة
ومع ذلك، فإن أكبر عيب في الخطة ليس التكاليف التي ستضيفها للشاحنين، بل هو أنها تستبعد الدول الأخرى في المنطقة التي لها مصالح استراتيجية طويلة الأمد في الممر المائي. تعتمد أعمال قطر بالكامل في الغاز الطبيعي المسال – ومعها، حصة مادية من أمن الغاز الأوروبي والآسيوي – على القناة التي تمتد 21 ميلاً، كما أن صادرات النفط الكويتية والعراقية ليست أقل اعتمادًا. تمتلك المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة طرق تجاوز عبر الأنابيب تمنحهم مزيدًا من المرونة، لكن هذه الطرق تحمل فقط ربع إجمالي أحجام هرمز قبل الحرب، وقد أظهرت إيران بالفعل أن البنية التحتية البرية معرضة للخطر أيضًا.
بعبارة أخرى، ستترك الترتيبات التهديد الإيراني بفرض الحظر البحري الذي أغلق المضيق في المقام الأول. والأسوأ من ذلك، أنها ستحول هذه القدرة من حالة طوارئ زمن الحرب إلى وظيفة إدارية روتينية، ممولة من الصادرات العربية. إنه طلب كبير قبول سلطة تنظيمية لجار على طريق تصدير بينما يقوم هذا الجار نفسه بضرب الناقلات عليه.
لا يمكن إحياء النظام القديم
استعادة النظام القديم ليست حلاً أيضاً. لقد تحطمت الترتيبات السابقة للحرب – وهي مخطط مروري تابع للمنظمة البحرية الدولية مدعوم بضمان بحري ضمني من الولايات المتحدة ويدار من قبل لا أحد على وجه الخصوص – وآمال إحيائها غير مجدية.
ما يحتاجه المضيق هو نظام خلفي يخفف من النفوذ القسري بدلاً من تركيزه ويقلل من خطر النزاع المستقبلي. تقدم أوروبا بعد الحرب سابقة. على مدى 80 عاماً، كانت الحدود الفرنسية الألمانية مصدراً للحرب المتكررة، حيث تغيرت ألزاس-لورين في 1871، 1919، 1940، و1945، وكل انتقال كان يعتمد على تسوية زرعت ببساطة النزاع التالي. الإطار الإداري الذي تم إنشاؤه مباشرة بعد الحرب العالمية الثانية، والذي وضع الفحم والصلب في منطقة الرور تحت سلطة دولية وفصل سار تحت السيطرة الفرنسية، هدد بتكرار النمط.
صفقة ممر هرمز تحتاج إلى نموذج مجتمعي
في سعيها لكسر الحلقة، ابتكر المخططون الأوروبيون بعد الحرب مجتمع الفحم والصلب الأوروبي (ECSC)، الذي تم الإعلان عنه في إعلان شومان في مايو 1950. جمعت هذه الاتفاقية الملكية تحت مؤسسة كان فيها كل من فرنسا وألمانيا متساويين، مما وضع السيطرة على الموارد خارج نطاق أي منهما بشكل أحادي. لم تثق أي حكومة بالأخرى، لكن الثقة لم تكن شرطاً مسبقاً. كان الـ ECSC إنشاءً وظيفياً، مبنياً حول التعاون الفني الضيق ويديره مسؤولون أصبحت حياتهم المهنية تعتمد على سير العمل بسلاسة.
إذا تم تطبيق مثل هذا الإطار على هرمز، فإنه يقدم ما لا يمكن أن تقدمه الصفقة الثنائية الحالية: تسوية تعتمد استقرارها على المصلحة الفنية والتجارية المتبادلة بدلاً من الظروف السياسية. سيكون لكل دولة ساحلية في الخليج مصلحة في الإدارة الكفؤة لممر مائي مركزي لاقتصادها. لن يحتاجوا إلى الإعجاب ببعضهم البعض؛ بل سيحتاجون فقط إلى الاعتراف بأن القسر الأحادي يعض اليد التي تطعمهم.
مالاكا تقدم نموذجاً عملياً
الأساس القانوني لترتيب تعاوني موجود بالفعل. تدعو المادة 43 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار الدول المستخدمة والدول الساحلية للتعاون في مجال المساعدات الملاحية ومراقبة التلوث. يستند الآلية التعاونية التي تعمل في مضيق ملقا وسنغافورة منذ عام 2007 إلى ذلك، وتمول من مساهمات طوعية من الدول المستخدمة، ومالكي السفن، وهيئات مثل مؤسسة نيبون اليابانية. لا تفرض إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة أي رسوم؛ بل يتم دفعها مقابل الخدمات المقدمة.
ستمنح مجتمع هرمز على غرار مجتمع الفحم والصلب الأوروبي سلطة حقيقية لجسم حكومي، مع تمثيل متساوٍ لجميع الأطراف المحلية. ستعني هيئة مرور مشتركة تحت رئاسة دورية وأمانة دولية معينة أنه لا يمكن لأي دولة واحدة إصدار تصاريح. سيتم تمويل صندوق الخدمات من قبل الدول الساحلية والمصدرين والمستهلكين الذين يعتمدون على القناة، وسيتم صرفه وفقًا لميزانيات مدققة بدلاً من خزائن الدولة.
درس أوروبا ينطبق على هرمز
ستكتسب طهران دورًا معترفًا به كدولة ساحلية، ومصدر دخل، ومقعدًا بجانب الدول العربية – وإذا تم ترخيص الترتيب من قبل وزارة الخزانة الأمريكية – فإن احتمال جمع الأموال. ستكتسب الدول العربية ملكية مشتركة للآلية التي تحكم صادراتها، ضمن إطار يزيد من تكلفة الإكراه الإيراني. سيحصل العالم على مرور مجاني وقابل للتنبؤ وغير تمييزي كما حددته إدارة ترامب كهدف لها. على المدى الطويل، قد توفر تجربة العمل معًا أساسًا للتعاون الدائم، تمامًا كما حدث في أوروبا.
توجد عقبات أمام صفقة من هذا النوع: ستتردد إيران في تبادل أصل تم الحصول عليه بشق الأنفس من أجل مفاهيم مجردة، وتشك الدول الأعضاء في مجلس التعاون الخليجي في إيران ولا تتحدث بصوت واحد، وتعارض الولايات المتحدة أي إدارة للمضيق.
ومع ذلك، يتجاهل الموقف الإيراني أن الرسوم غير القابلة للتحصيل لا تساوي شيئًا، وأن الدول الخليجية تشترك في مصلحة في ترتيب جماعي يخفف من التهديدات لمصادر صادراتها، وأن الموقف الأمريكي يخلط بين الأهداف والوسائل. تمثل سعة النطاق مشكلة أكبر. لقد اقترحت عمان استخدام ملقا كنموذج، لكن الدبلوماسية تستهلكها إدارة الأزمات. الخطر، في هذه الظروف، هو أن ما يظهر قد يقتصر فقط على تنظيم الآليات المؤقتة الموجودة بالفعل، مما يترك التوترات – وخطر اندلاع صراع آخر – مرتفعة.
لم تقم القوى الأوروبية بتجميع الفحم والصلب لأنها توقفت عن الخوف من بعضها البعض. بل قامت بتجميع تلك الموارد لأنها توصلت إلى أن الخوف الذي يبقى في أيدي الدول سيؤدي إلى حرب أخرى، ولأن لحظة أقصى الدمار كانت هي الوحيدة التي يمكن فيها محاولة شيء غير محتمل بهذا الشكل. لقد أثبتت الأشهر الخمسة عشر الماضية في الخليج نفس الفكرة. إن تكرار الدورة سيؤدي فقط إلى نفس النتيجة الكارثية. ما لم يكن القصد هو أن تتكرر التاريخ، فإن هذه هي اللحظة المناسبة للتفكير الجديد.