غياب الحكم الحاسم في طهران حول الحصار الأمريكي من حملة ضغط إلى اختبار للصمود. منذ وفاة القائد الأعلى علي خامنئي، لم يتولى مجتبى خامنئي دور السلطة النهائية، مما ترك المفاوضين عرضة لاتهامات الدبلوماسية غير المصرح بها. يهاجم المتشددون وزير الخارجية عباس عراقجي، وتطالب وكالة تسنيم للأنباء المرتبطة بالحرس الثوري الإيراني بالاعتذار، ويزعم الرئيس مسعود پزشكيان الحصول على موافقة لم يؤكدها القائد الأعلى علنًا. هذا فراغ القيادة الإيرانية يبطئ من اتخاذ القرارات، ويدعو إلى التخريب من الفصائل التي تسعى لتحقيق مكاسب داخلية، ويجعل كل عرض قابلًا للتراجع.
في غضون ذلك، قطع الحصار الذي تفرضه واشنطن صادرات النفط البحرية، وقيّد الطيران، وأثر على الطرق البرية التي لا يمكن أن تحل محل حجم الشحن. لا تزال إيران تحقق إيرادات من النفط الخام المخزن، لكن تلك البراميل تتناقص، وتلوح في الأفق نقص في الطاقة خلال الشتاء. تهدد الحكومة بالرد على المطارات الإقليمية لكنها لم تتخذ أي إجراء، مما يكشف عن فجوة بين الخطاب والقدرة. يمنح فراغ القيادة الإيرانية الولايات المتحدة الوقت لتشديد enforcement، والضغط من أجل محادثات مباشرة، والاستعداد لعدم الامتثال. لا تضمن الانقسامات الداخلية في طهران تقديم تنازلات، لكنها تضمن أن أي اتفاق سيبقى هشًا، وقابلًا للتراجع، وعرضة للتخريب من قبل المتشددين.
فراغ القيادة الإيرانية يضعف طهران
في 23 سبتمبر، اليوم الذي تلا تبادلات مطولة بوساطة قطرية بين وزير الخارجية الإيراني عباس عراقجي والمبعوثين الأمريكيين ستيف ويتكوف وجared كوشنر، اتهمت وكالة تسنيم للأنباء—المرتبطة بالحرس الثوري الإيراني—عراقجي بالتفاوض دون تفويض وطالبت باعتذار رسمي. كما هاجم المتشددون الإيرانيون عراقجي. على سبيل المثال، وصف إبراهيم رضايي، المتحدث باسم لجنة الأمن القومي والسياسة الخارجية في مجلس الشورى، الاتصال بأنه “اجتماع غير قانوني” و”علامة على الضعف.”
لا صانع قرار واضح في إيران
لقد كانت النزاعات الداخلية جزءًا من السياسة في طهران منذ زمن طويل، لكن غياب الحكم الوطني هو أمر جديد. منذ وفاة القائد الأعلى علي خامنئي، يفتقر البلد إلى شخصية تمنح السلطة النهائية لعمل المفاوضين. لم يلعب مجتبی خامنئي مثل هذا الدور منذ توليه القيادة. تغطت رسائله العامة هذا الأسبوع فقط بالسنة الدراسية الجديدة وبتعازي لوفاة آية الله الكبرى.
أصر الرئيس مسعود پزشكيان على أن اقتراح السلام الذي قدمته إيران لمدة سبعة أيام قد تم الموافقة عليه من قبل مجتبی، لكن القائد الأعلى لم يعلق رسميًا على العرض. ربما هو يمارس الإنكار، أو ربما يفضل الصمت على كشف حدود سلطته. في كلتا الحالتين، لا يمكن توقع أن يقدم مجتبی دعمًا حاسمًا لأي صفقة.
بينما يواصل العديد من القادة الإيرانيين خطابهم العدائي، أظهرت طهران أنها يمكن أن تتأثر بتهديدات الهجمات. اعتبر أن إيران لم تنفذ ضربات على إسرائيل منذ 8 يونيو—وكانت تلك هي الضربات الأولى منذ 5 أبريل—على الرغم من العمليات الإسرائيلية المستمرة ضد حزب الله وحماس. في أغسطس، حذرت إيران واشنطن بأنها سترد بقوة إذا هاجمت إسرائيل ملاجئ حزب الله على مرتفعات علي الطاهر في جنوب لبنان لكنها لم تفعل شيئًا عندما اجتاحت إسرائيل الملاجئ، حيث كان ضباط من الحرس الثوري الإيراني موجودين.
تدهور الاقتصاد الإيراني
على الرغم من أن الحصار الأمريكي كان فعالًا جدًا في منع صادرات النفط الإيرانية الجديدة عبر البحر، فإن مهمة تقليل دخل إيران من النفط تستغرق وقتًا. من ناحية، حققت إيران دخلًا من تصدير حوالي 60 مليون برميل بقيمة حوالي 6 مليارات دولار في الفترة التي بدأت في يونيو عندما تم رفع الحصار. وقد خزنت إيران عشرات الملايين من البراميل على سفن خارج مضيق هرمز أو على اليابسة في الصين، لكن هذا الرقم قد ينخفض الآن إلى 15 مليون برميل وقد يتم استنفاده قريبًا.
نظرًا لأن المدفوعات مقابل النفط المشحون تحدث عادةً بعد شهرين من مغادرة السفينة لمحطة التصدير، ستستمر إيران حتى نهاية ديسمبر في تسجيل المدفوعات لبيع النفط المخزن خارج المضيق—على الرغم من أن الوصول إلى تلك الأموال قد يكون صعبًا. لكن كما أشار وزير الخزانة سكوت بيسنت مؤخرًا، فإن إيران تشعر بلا شك بالضغط.
بالإضافة إلى الخطوة الأكثر فعالية من واشنطن، وهي الحفاظ على الحصار، تقوم الإدارة بتطبيق ضغط اقتصادي بوسائل أخرى. إن تهديد وزارة الخزانة بعواقب وخيمة صدر في 8 سبتمبر ضد الجهات التي تستضيف شركات الطيران التي تخدم إيران قد أثر بشكل كبير.
بعض الدول الإقليمية – أذربيجان، جورجيا، عمان، تركمانستان، والإمارات العربية المتحدة – قد حظرت الرحلات الجوية من إيران، على الرغم من أن الرحلات إلى الخارج لا تزال ممكنة إلى روسيا (عبر بحر قزوين) والصين (عبر أفغانستان)، وبعض شركات الطيران يمكنها الطيران إلى تركيا وبإذن من الولايات المتحدة إلى المواقع الدينية في العراق. وقد هدد القادة الإيرانيون بالانتقام.
قال محمد مخبر، مستشار القائد الأعلى، في 25 سبتمبر: “إذا لم تتمكن إيران من الطيران والحصول على خدمات المطار، فلن تتمكن أي دولة في المنطقة من ذلك أيضًا.” وفي تعليق مشابه في مقابلة بتاريخ 23 سبتمبر، قال أمين المجلس الأعلى للأمن القومي المؤثر، محسن رضائي: “لن تكون هناك رحلات في مطاراتهم.” لكن إيران لم تتخذ أي خطوات حتى الآن؛ في الواقع، نفى المجلس الأعلى للأمن القومي التقارير التي تفيد بأن الهجمات الحركية على المطارات المجاورة كانت قيد النظر.
فشل الرحلات والشاحنات في التوصيل
كما أن إيران قد اتخذت خطوات متواضعة جدًا لمواجهة الحصار الأمريكي. حوالي 30 في المئة من واردات إيران البالغة 42 مليون طن في عام 2024 جاءت عن طريق البر، لكن الأوراق البيروقراطية المثقلة قد منعت إيران من زيادة هذه الأرقام، إلى جانب النقص اللوجستي في استخدام الشاحنات بدلاً من السفن – حيث يمكن لكل منها حمل ما يصل إلى ثلاثة آلاف شاحنة.
عند المعبر الرئيسي بين إيران وباكستان، تعبر 40 شاحنة فقط من بين 700 شاحنة متوقفة يوميًا، وعادة ما تنتظر 3,700 شاحنة عند المعبر الرئيسي مع تركيا عشرين يومًا أو أكثر. وبالمثل، يمكن لإيران بسهولة القضاء على نقص البنزين الناتج عن قطع الواردات. يتطلب شراء البنزين في إيران بطاقات تصدر لمالكي السيارات، مما يعني أن تقليل الوصول سهل تقنيًا ولا يتطلب حتى رفع الأسعار، لكن الحكومة تخشى الاحتجاجات مثل تلك التي حدثت في عام 2019.
تشمل التحركات الطفيفة التي اتخذها النظام مضاعفة سعر الجالون إلى 17 سنتًا أمريكيًا فوق الكمية الأساسية المجانية البالغة تسعة وعشرين جالونًا المخصصة لكل شهر، ووعد بتحسين إمدادات الغاز الطبيعي المضغوط، الذي يمكن أن تستخدمه العديد من السيارات الإيرانية كوقود بديل، على الرغم من الإمدادات المتقطعة.
نصائح سياسية لواشنطن
يمكن لإدارة ترامب استغلال ميزتها ضد إيران من خلال اتباع عدة إرشادات:
اعترف بأن شتاء طهران قادم. ستصبح نقص الطاقة أسوأ بكثير إذا كان الطقس الشتوي في إيران قاسيًا. في الشتاء الماضي، قطعت إيران إمدادات الغاز الطبيعي عن العديد من المستخدمين التجاريين وطبقت انقطاعًا طويلًا في الكهرباء، والذي يستمر حتى في مواسم أخرى لمدة ساعتين يوميًا في طهران. يمكن لواشنطن أن تتحلى بالصبر. يبدو أن طهران غير معجبة بالحجة (الصحيحة) بأنها يمكن أن تحصل على صفقة أفضل من الرئيس ترامب قبل الانتخابات النصفية الأمريكية.
أظهر طرقًا لزيادة الضغط. كانت القيود المفروضة على شركات الطيران الإيرانية نجاحًا مفاجئًا إلى حد كبير بسبب التعاون غير المتوقع من الدول الإقليمية. كانت المفتاح لجعلها تعمل هي الدبلوماسية الأمريكية النشطة لإقناع الحكومات والشركات الإقليمية بأن واشنطن جادة. التحدي الآن هو التوصل إلى تدابير إضافية من هذا القبيل. كل احتمال – مثل تشديد القيود على استخدام الدولار الأمريكي في المعاملات مع إيران (على سبيل المثال، عبر العراق) أو الضغط على الموانئ لعدم استيعاب السفن التي تخدم إيران – يتطلب تنفيذًا نشطًا، والذي سيكون من الأسهل تحقيقه إذا كانت الحكومات الأخرى متعاطفة. ويجب أن يقترن كل إجراء بخطط لمواجهة أي انتقام إيراني محتمل، مثل الضربات على المطارات الإقليمية.
لا تقبل “لا” كإجابة. لقد غيرت إيران مرارًا المواقف التي وصفتها سابقًا بأنها غير قابلة للتغيير. على سبيل المثال، أصر النظام على أنه لن يجري مناقشات مع الولايات المتحدة أثناء تعرضه للهجوم. في مقابلته التلفزيونية في 23 سبتمبر، أعلن رضائي أن “دبلوماسية إيران الجديدة لن تعود إلى الماضي” وأنه حتى تقوم واشنطن بتنفيذ شروط إيران، “لن يفتح مضيق هرمز ولن تكون هناك أي مفاوضات.” ولكن بعد أيام، أجرت إيران محادثات مع الولايات المتحدة عبر وسطاء خلال جلسة الجمعية العامة للأمم المتحدة. بينما أصرت في البداية على أن تلك المحادثات لم تكن “مفاوضات”، أشار أراجي إلى أنه في 27 سبتمبر “نحن مستعدون للدبلوماسية.”
هل تستطيع طهران تحمل شتاء آخر
الضغط من أجل محادثات مباشرة. سيكون اختباراً مهماً لـ نوايا طهران ما إذا كانت ستقبل المحادثات المباشرة مع واشنطن. سجل المفاوضات غير المباشرة ضعيف. في 2021-2022، أدى رفض إيران الجلوس مع الولايات المتحدة إلى إطالة المفاوضات التي تديرها أوروبا. بالمقارنة، يجب النظر في كيفية أن الاتفاق النووي لعام 2015 جاء فقط بعد أن حلت المحادثات الثنائية محل صيغة “P5+1” مع أوروبا وروسيا والصين. يجب على واشنطن أن توضح لجميع الوسطاء أنه بينما تقدر جهودهم، فإن التقدم الحقيقي غير محتمل حتى تجلس طهران وواشنطن معاً على نفس الطاولة.
لكن لا تأخذ “نعم” كإجابة نهائية. نظراً للصراعات السياسية في إيران، يمكن توقع أن بعض الفاعلين هناك سيعملون على تعزيز مكانتهم السياسية الداخلية من خلال تخريب أي اتفاق. كلما دخلت واشنطن في صفقة، تحتاج إلى خطة للاستجابة لعدم امتثال إيران. من الناحية المثالية، يجب أن يتضمن ذلك إلحاق ألم أكبر بإيران مما تكبدته الولايات المتحدة، بدلاً من رد فعل بسيط. لا يجب أن يكون هذا الألم حركياً، ولكن يجب تطوير خيارات حركية – بما في ذلك الضربات في المدن الإيرانية الكبرى، حيث ستكون مرئية على نطاق واسع، وليس فقط على طول الساحل الإيراني المعزول.
تحسين المصداقية مع الحفاظ على عدم التنبؤ. لقد ردعت مصداقية إسرائيل إيران عن مهاجمة البلاد، حتى مع استمرار الجمهورية الإسلامية في استهداف الأصول الأمريكية في المنطقة. من جانبها، تذبذبت إدارة ترامب بين التهديدات المخيفة والمجاملات – وقد لاحظت طهران ذلك، كما يتضح من تعليق أراجيشي بأن “نحن ننتظر أن يتم نقل الآراء النهائية من خلال الوسطاء.” التحدي هو تحسين مصداقية الولايات المتحدة مع الاستفادة من عدم التنبؤ الأمريكي.
بالنسبة لإيران، ينطبق عدم التنبؤ مع نقص المصداقية بشكل كبير، كما يتضح من التهديدات المتكررة التي لم تتبعها، والفشل في الالتزام بالتعهدات المعلنة، مثل فتح المضيق بعد مذكرة التفاهم في يونيو. كما قال السفير الأمريكي لدى الأمم المتحدة مايكل والتز، “الرئيس ليس واثقاً من أن الإيرانيين يأتون بنية حسنة”، واصفاً هذا النقص في الثقة بأنه “حس سليم.”
هل يعيق فراغ القيادة في إيران المحادثات
من المرجح أن يتضمن السيناريو الأكثر احتمالاً بعض الأشهر من المناورات المتبادلة، على الرغم من أن كل جانب قادر تماماً على مفاجأة في أكتوبر. يمكن لكلا الجانبين استخدام مظهر التقدم، حتى لو كان الاتفاق ضئيلاً ومؤقتاً—وإذا كان مثل هذا الاتفاق سيثير شكوكاً عميقة داخل الرأي العام الأمريكي والإيراني. كما أن هناك احتمالاً لمفاجأة سلبية، مثل الهجمات الإلكترونية الإيرانية أو العدوان على جبهة أخرى. ومع ذلك، يجب على الفريق الأمريكي أن يأخذ في اعتباره أنه مهما كان الضغط الذي يشعر به، فإن المسؤولين الإيرانيين لديهم على الأقل أسباب متساوية للقلق من أن الوقت ليس في صالحهم.
من المرجح أن يتضمن السيناريو الأكثر احتمالاً بعض الأشهر من المناورات المتبادلة، على الرغم من أن كل جانب قادر تماماً على مفاجأة في أكتوبر. يمكن لكلا الجانبين استخدام مظهر التقدم، حتى لو كان الاتفاق ضئيلاً ومؤقتاً—وإذا كان مثل هذا الاتفاق سيثير شكوكاً عميقة داخل الرأي العام الأمريكي والإيراني. كما أن هناك احتمالاً لمفاجأة سلبية، مثل الهجمات الإلكترونية الإيرانية أو العدوان على جبهة أخرى. ومع ذلك، يجب على الفريق الأمريكي أن يأخذ في اعتباره أنه مهما كان الضغط الذي يشعر به، فإن المسؤولين الإيرانيين لديهم على الأقل أسباب متساوية للقلق من أن الوقت ليس في صالحهم.