تتخلى العواصم الخليجية عن الدلائل الدبلوماسية القديمة لتأمين الوصول إلى الأسواق على المدى الطويل عبر الحدود. يكشف نشر رأس المال القطري الأخير أن الروابط التجارية عبر الحدود يمكن أن تتجاوز الاختناقات المؤسسية التقليدية. تعتمد الاستقرار الإقليمي الحقيقي الآن على صفقات البنية التحتية الثنائية بدلاً من الاتفاقيات متعددة الدول، مما يجعل التعاون المستهدف بين العراق ومجلس التعاون الخليجي ضرورة حيوية للدول المعتمدة على الموارد. مع تهديد النزاعات الإقليمية لطرق الشحن البحرية، فإن إنشاء ممرات برية من خلال الروابط المنظمة بين العراق ومجلس التعاون الخليجي يوفر حلاً عمليًا للتحوط ضد الاضطرابات التجارية المفاجئة.
تكامل العراق ومجلس التعاون الخليجي يعيد تشكيل التجارة
بين دول مجلس التعاون الخليجي، برزت قطر كشريك اقتصادي الأكثر نشاطًا للعراق، حيث التزمت بأكثر من 9 مليارات دولار منذ عام 2023 في مجالات الطاقة واللوجستيات والبنية التحتية والعقارات. تشمل استثماراتها المشاركة في مشروع نمو الغاز المتكامل، وتوسيع عمليات الشحن عبر “ملاحة”، ودعم مشروع الطريق التنموي. لم تتطابق أي دولة خليجية أخرى مع مدى انخراط قطر.
يوفر انخراط قطر وسيلة للتفكير في كيفية أن يبدو تكامل العراق ومجلس التعاون الخليجي بشكل واقعي. يشير إلى أن التكامل لا يجب أن يمر عبر عضوية مجلس التعاون الخليجي أو إطار مؤسسي واحد، وأن الاستثمار الثنائي يمكن أن يبني روابط اقتصادية ذات مغزى. تستند علاقة قطر ببغداد إلى شروط لا تشترك فيها دول الخليج الأخرى، لذا لا يمكن نسخها كنموذج. ومع ذلك، لا تزال تقدم درسًا. لن تتفاعل دولتان خليجيتان مع العراق لنفس الأسباب أو من خلال نفس القنوات، ومع ذلك لا يمكن لأي منهما تجاهل سوق بحجم العراق وقاعدة مستهلكيه، وفي كل حالة، العامل الحاسم هو ما إذا كانت بغداد تستطيع توفير الحوكمة وبيئة التشغيل لتحويل الاستثمار إلى تحول دائم.
تم اختبار انخراط قطر مع العراق من خلال الحرب الإقليمية الأوسع وإغلاق مضيق هرمز. تعتبر قطر من بين الدول الأكثر تعرضًا في الخليج لهذه الاضطرابات. يجب أن تمر تقريبًا جميع غازاتها الطبيعية المسالة، المصدر للثروة التي كانت تنشرها في الخارج، عبر المضيق، ولا تمتلك الدوحة خط أنابيب بديل من النوع الذي تعتمد عليه السعودية والإمارات لنفطها.
تصل الاضطرابات إلى قاعدة الإيرادات التي تمول استثمارات قطر في العراق، وتطرح سؤالين يتخللان ما يلي. الأول هو ما إذا كانت العلاقة المبنية بشكل كبير على رأس المال القطري يمكن أن تتحمل صدمة لمصدر ذلك رأس المال. الثاني هو ما إذا كانت نفس الاضطرابات تجعل العراق أكثر جاذبية للدوحة، أم أقل.
المنطق الاستراتيجي من كلا الجانبين
إن انخراط قطر مع العراق لا يُعزى أساسًا إلى القرب الجغرافي أو التاريخ المشترك، بل إلى استراتيجية أوسع تتعلق بالاقتصاد السياسي تستخدم الاستثمار والروابط التجارية لبناء النفوذ والتخفيف من نقاط ضعف دولة صغيرة تعمل في بيئة إقليمية متقلبة. لقد شجعت مكانة قطر في الخليج لفترة طويلة على تنمية شبكات من الاعتماد الاقتصادي المتبادل التي تقلل من نقاط ضعفها الاستراتيجية، لا سيما بعد أزمة الخليج 2017-2021. يتناسب العراق جيدًا مع هذا النهج. من خلال الاستثمار في قطاعات الطاقة وإعادة الإعمار واللوجستيات في العراق، تحقق الدوحة عوائد اقتصادية بالإضافة إلى حصة طويلة الأجل في استقرار العراق ونفوذها داخل الهيكل الاقتصادي المتطور في البلاد.
تستمد قدرة الدوحة على بناء علاقات قوية مع بغداد، بغض النظر عن أولويات مجلس التعاون الخليجي مع العراق، جزئيًا من علاقة قطر مع إيران. يقول المحلل السياسي القطري ووسائل الإعلام عبد العزيز الإحساق إن العلاقات بين بغداد والدوحة ظلت مستقرة نسبيًا، على الرغم من فترات “التوتر الإقليمي بين إيران والدول العربية الأخرى (لا سيما مجلس التعاون الخليجي)”، بغض النظر عن تداعيات العلاقات العراقية-الخليجية من النفوذ السياسي الإيراني في العراق.
تنبع هذه المرونة جزئيًا من “سياسة قطر في تجنب المواجهة المباشرة مع إيران”، مما حد من مدى تأثير النفوذ الإيراني في العراق على تطوير العلاقات الثنائية. يتوافق هذا التقييم مع التفسيرات السابقة لانخراط قطر مع العراق على مر السنين، حيث كان أكثر “مناعة” ضد النفوذ الإيراني في العراق، على عكس نظيرتها السعودية.
تعميق العلاقات العراقية-الخليجية من خلال رأس المال
يؤكد سفير العراق في قطر، سعادة السيد محمد جعفر الصدر، أن “النموذج القطري” يُظهر كيف يمكن أن تعزز التعاون المؤسسي العلاقات العراقية-الخليجية، وأن توسيع هذا النهج عبر دول مجلس التعاون الخليجي يمكن أن يعمق التكامل الاقتصادي الإقليمي ويحول العلاقات الثنائية إلى شراكات استراتيجية. يبرز الاستثمار المتزايد من الخليج، لا سيما القطري، في العراق “إمكانات النموذج لتجاوز التحديات الهيكلية عندما يتم دعمه بالالتزام السياسي والتنفيذ الفعال.” تشير الإمكانية لتعميق الاستثمار الخليجي في العراق، جنبًا إلى جنب مع النمط الناشئ لدول مجلس التعاون الخليجي التي تسعى بشكل مستقل إلى علاقات ثنائية مع بغداد، إلى إعادة ضبط كبيرة في السياسة الخارجية الخليجية – واحدة تتجاوز النموذج “المذهبي” التاريخي الذي قيد العلاقات بين الخليج والعراق بعد عام 2003.
يجب على صانعي السياسات العراقيين أن يدركوا هذه الأبعاد الجيوسياسية لتفاعل قطر. من خلال أن تصبح جزءًا لا يتجزأ من انتعاش العراق الاقتصادي، تقلل قطر من اعتماد العراق على جيرانه المباشرين بينما تعزز من تأثيرها الإقليمي وأهميتها لدى واشنطن، التي لا تزال مستثمرة في استقرار العراق. بالنسبة للدوحة، فإن العلاقة ليست مجرد ثنائية بل جزء من استراتيجية دبلوماسية أوسع.
الحوافز العراقية ملموسة أيضًا، وتبدأ من ضعف اقتصادي هيكلي لا يمكن لأي صانع سياسة عراقي تجاهله. تشكل عائدات النفط أكثر من 91 في المئة من إيرادات الصادرات العراقية، وحوالي 88 في المئة من ميزانية الحكومة، وحوالي 53 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي. تتوقع مراجعة المادة الرابعة لصندوق النقد الدولي لعام 2020 للعراق اتساع العجز المالي وارتفاع نسب الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي حتى منتصف العقد 2020، مدفوعة جزئيًا بتقلبات أسعار النفط وغياب التنويع الاقتصادي. في هذا السياق، يمكن اعتبار رأس المال القطري صبورًا، سياسيًا متطورًا، ومألوفًا ببيئة التشغيل في المنطقة بطريقة لا يفهمها المستثمرون الغربيون أو الآسيويون، ويمثل نوعًا مختلفًا نوعيًا من الشراكة.
تفاعل قطر مهم ليس فقط كمصدر لرأس المال ولكن أيضًا لتأثيره القطاعي. يدعم الاستثمار في مشروع الغاز المتكامل للنمو نقل التكنولوجيا وبناء القدرات، بينما تعزز عمليات ملاحة في أم قصر الروابط التجارية للعراق مع دول مجلس التعاون الخليجي والأسواق الدولية. يمكن أن يولد مذكرة التفاهم الخاصة بالطريق التنموي مع تركيا والإمارات العربية المتحدة ما يصل إلى 4 مليارات دولار سنويًا عند الطاقة الكاملة، مما يساعد على تقليل اعتماد العراق على صادرات النفط وتعميق اندماجه في سلاسل الإمداد الإقليمية.
بعض التوضيحات حول الجدول أعلاه: حصة قطر البالغة 25% في مشروع الطاقة بقيمة 27 مليار دولار مع توتال إنرجي ليست مدرجة في الرقم البالغ 9 مليارات دولار، الذي يغطي فقط استثمار الدوحة المباشر في المشاريع الجديدة — من المحتمل أن يتم إضافة حصة توتال إنرجي بمجرد أن تصبح عوائدها أوضح. تم استبعاد حصة قطر للطاقة البالغة 50% في مكون الطاقة الشمسية من المشروع لنفس السبب، وقد تكون نتيجة غير مقصودة لدفع العراق للتنويع بعيدًا عن واردات الطاقة الإيرانية. المبلغ الموعود المنفصل البالغ 5 مليارات دولار لا يزال معلقًا، على الرغم من تأكيده علنًا من قبل السفارة العراقية في الدوحة.
لقد تعمقت البنية المؤسسية التي تدعم هذا الانخراط أيضًا. حيث انعقدت الدورة السابعة من اللجنة القطرية-العراقية المشتركة للتعاون الاقتصادي والتجاري في بغداد في الفترة من 7 إلى 9 يوليو 2024، وترأسها وزراء التجارة في كلا البلدين، وركزت على فرص الاستثمار في مجالات الصناعة والبنية التحتية والطاقة المتجددة والتحول الرقمي والخدمات المالية. وقد بدأت غرفة قطر مناقشات مع اتحاد غرف التجارة العراقية بشأن إنشاء مجلس أعمال مشترك ومنتدى أعمال قطري-عراقي، مما يشير إلى أن العلاقة بدأت تتحرك تحت مستوى الدولة إلى الدولة، حيث يتم بناء الروابط الاقتصادية المستدامة في النهاية.
المسار المؤسسي نحو الروابط العراقية-الخليجية
المخاطر والظروف المحددة
يجب أن تأخذ التقييمات الصادقة لعلاقة قطر-العراق في الاعتبار المخاطر التي تعقدها، وهذه المخاطر تقع على عاتق صانعي السياسات العراقيين لتحمل المسؤولية الأساسية في معالجتها. التحدي الأكثر إلحاحًا هو “اقتصاد الميليشيات”. حيث تمتلك الفصائل المسلحة المتحالفة مع إيران مصالح اقتصادية في قطاعات جذابة للمستثمرين الخليجيين، بما في ذلك إعادة الإعمار واللوجستيات الحدودية والعقارات. ونتيجة لذلك، فإن الاستثمار القطري يواجه خطر التورط في المنافسة الفصائلية أو التعرض للضغط من الفاعلين المسلحين الذين يرون في رأس المال الخليجي موردًا يجب الاستحواذ عليه. ومع ذلك، نادرًا ما تم استهداف المستثمرين الأجانب والخليجيين بشكل مباشر، على الرغم من انتشار الجرائم المرتبطة بالميليشيات.
كانت استجابة الدوحة مدروسة. حيث اعتمدت قطر على القنوات الرسمية للدولة، بما في ذلك اللجان المشتركة، واتفاقيات الاستثمار، ومذكرات التفاهم، بدلاً من الشبكات غير الرسمية. وهذا يعمل كإدارة للمخاطر وإشارة سياسية: يعتمد الاستثمار على قدرة العراق على توفير بيئة متوقعة وآمنة. بالنسبة لصانعي السياسات العراقيين، فإن هذه الشرطية ليست عقبة بل حافزًا لتعزيز المؤسسات الحكومية وجذب المزيد من الانخراط الخليجي.
يرفض السيد الإحاق فكرة أن قطر تسعى لجذب العراق إلى تحالف جيوسياسي محدد، مؤكدًا بدلاً من ذلك أن “قطر حافظت على علاقات بناءة مع طيف واسع من الفاعلين السياسيين العراقيين.” من خلال الانخراط مع مجموعة واسعة من الفاعلين السياسيين، حصلت الدوحة على ميزة (على عكس جيرانها) في الوصول إلى الفرص الاقتصادية والاستثمارية في العراق.
وفقًا للدكتور سيلوم، فإن انخراط قطر في العراق يتبع نموذجًا انتقائيًا يركز على مشاريع الطاقة والبنية التحتية واسعة النطاق. إن مرونتها تنبع من الاستثمارات المنظمة، والشراكات الدولية، وبيئات التشغيل الآمنة نسبيًا بدلاً من القنوات بين الدول فقط. بينما يكون هذا النموذج فعالًا للمشاريع الكبرى، إلا أن له نطاقًا محدودًا في القطاع الخاص الأوسع في العراق، مما يؤدي إلى وجود عميق لكنه ضيق. وقد جادل تقرير المادة الرابعة من صندوق النقد الدولي بالمثل بأن الإصلاحات في أسواق العمل، والقطاع المالي، ومكافحة الفساد، وقدرة الدولة ضرورية لتحويل التعهدات الاستثمارية إلى مكاسب اقتصادية دائمة. بدونها، فإن رأس المال الخليجي يخاطر بتعزيز شبكات المحسوبية بدلاً من الاستثمار المنتج. القيد الرئيسي ليس فقط في استعداد الخليج، ولكن في القدرة الاستيعابية للعراق.
تشكل منطقة كردستان العراق (KRI) خطرًا إضافيًا، حيث تظل مستبعدة إلى حد كبير من إطار طريق التنمية. قد يؤدي ذلك إلى تضييق القاعدة الاقتصادية للمشروع وخلق احتكاك سياسي بين أربيل وبغداد. إذا كان من المقرر أن يكون طريق التنمية مشروع بنية تحتية يدمج بشكل حقيقي، يجب حل وضع منطقة كردستان العراق.
تجربة شراكات العراق مع مجلس التعاون الخليجي تحت ضغوط النزاع
أكبر خطر يهدد العلاقة هو النزاع الإقليمي الأوسع الذي يتركز حول إيران. نظرًا لأن العراق يستضيف كلًا من الجماعات المسلحة المرتبطة بإيران والقوات الأمريكية، فإنه يبقى عرضة لتصعيد الوكلاء والعنف المتسرب. قد يؤدي النزاع المستمر إلى تعطيل البنية التحتية الجوية، والموانئ، ووسائل النقل المستهدفة من قبل الاستثمار الخليجي ويؤدي إلى عدم الاستقرار في أسواق النفط، التي تعتمد عليها الوضع المالي للعراق بشكل كبير.
بالنسبة لقطر، فإن التعرض يكون أكثر مباشرة من أي مستثمر خليجي آخر. يجب أن تمر جميع صادرات قطر من الغاز الطبيعي المسال، التي تشكل أساس الثروة التي تستثمرها عبر المنطقة، عبر مضيق هرمز، وعلى عكس السعودية والإمارات، لا تمتلك الدوحة مسار أنابيب يتجاوز نقطة الاختناق. لذلك، فإن إغلاق المضيق والأضرار التي لحقت بالبنية التحتية للطاقة الخليجية خلال الحرب الحالية تضرب قاعدة الإيرادات التي تمول استثمارات قطر في الخارج، مما يضيق المساحة المالية التي تُبنى عليها التزاماتها تجاه العراق.
هذا يطرح سؤالاً مباشراً لبغداد، حول ما إذا كانت الاستثمارات القطرية في العراق محصنة من مثل هذه الصدمة أو من بين أولى الالتزامات التي سيتم تأجيلها عندما يتعرض دخل الدوحة للضغط. كما أن توازن قطر الحذر في علاقاتها مع واشنطن وطهران وجيرانها في الخليج سيتقلص أيضاً تحت وطأة صراع مطول، مما يقلل من المساحة الدبلوماسية التي تعتمد عليها استراتيجيتها في العراق.
ومع ذلك، فإن نفس الاضطراب يؤثر في الاتجاه المعاكس. نقطة الاختناق التي يمكن إغلاقها حسب الرغبة هي بالضبط الضعف الذي يجعل التنويع جذاباً، والعراق يقدم لقطر تعرضاً للطاقة واللوجستيات والطرق البرية التي لا تعتمد على هرمز.
طريق التنمية، الذي تدعمه الدوحة، هو في جزء منه رهان على الممرات التي تمتد شمالاً عبر تركيا بدلاً من الجنوب عبر الخليج. وفقاً لهذه المنطق، فإن التهديد المستمر لهرمز قد يجعل الاستثمارات القطرية في العراق أكثر قيمة استراتيجية بدلاً من أن تكون أقل، شريطة ألا تجعل الحرب العراق نفسه غير مستقر للغاية للعمل فيه. ما إذا كانت الدوحة ترى في هذه اللحظة سبباً للتقليص أو لتعميق موقفها هو أحد الشكوك المركزية التي تلوح في الأفق الآن فوق العلاقة.
وفقاً للسيد الإحساق، فإن السياسة الخارجية لقطر تُعرف بدورها كوسيط محايد قادر على الانخراط مع الفاعلين المتنافسين، وهو موقف حافظت عليه حتى خلال فترات التوتر مع إيران. تعتمد استدامة هذا النهج على تفضيل قطر لتجنب التحالفات الصارمة وعلى المصلحة المشتركة للفاعلين الإقليميين والدوليين، بما في ذلك إيران والولايات المتحدة، في الحفاظ على الدوحة كوسيط موثوق. تتماشى هذه التفسير مع كيفية تنقل قطر منذ فترة طويلة في توازن دقيق بين واشنطن وطهران، متجنبة التحالف مع أي من الجانبين بينما تستفيد من موقعها كوسيط دبلوماسي لتسهيل التواصل غير الرسمي بين القوتين سعياً نحو خفض التصعيد.
سيعزز صراع إقليمي مطول الفصائل المرتبطة بإيران في العراق، ويعمق اقتصاد الميليشيات، ويرفع تكلفة الاستثمار في البنية التحتية الرئيسية ومشاريع الطاقة. بالنسبة لمبادرات مثل طريق التنمية ومشروع نمو الغاز المتكامل، فإن عدم الاستقرار المستمر قد يزيد من مخاطر الأمن ويشجع على نهج استثماري أكثر حذراً من الخليج. قد تعتمد متانة التعاون القطري-العراقي بالتالي على عزل الروابط الاقتصادية عن عدم الاستقرار الإقليمي.
تقدم العراق-مجلس التعاون الخليجي المستقبلي يتطلب الحوكمة
تداعيات التكامل العراق-مجلس التعاون الخليجي
ماذا تخبرنا العلاقة مع قطر عن آفاق التكامل الاقتصادي الأوسع للعراق مع الخليج؟ الجواب الصادق هو مشجع ولكنه مشروط. حالة قطر هي جزئياً خاصة بقطر. إن قدرتها على العمل عبر خطوط الفصائل العراقية تعود كثيراً إلى موقفها غير التصادمي تجاه إيران، وتظهر رواية سيلوم عن بصمة عميقة ولكن ضيقة مدى بُعد النموذج الذي تم بناؤه حول مشاريع الطاقة والبنية التحتية الكبيرة بدلاً من الاقتصاد الأوسع.
لن تتكرر تلك الشروط في أماكن أخرى، ولن تشارك دولتان خليجيتان العراق لأسباب مماثلة أو من خلال قنوات متشابهة. ما تقدمه قطر، إذن، هو عرض بدلاً من نموذج. لا يمكن لأي من الدول الخليجية تجاهل سوق بحجم العراق وقاعدة مستهلكيه، وتظهر قطر أن الانخراط الثنائي المدفوع بالمصالح الذاتية، الذي يتم السعي إليه وفقاً لشروط كل دولة، يمكن أن يتراكم ليشكل تكاملاً اقتصادياً حقيقياً، شريطة أن توفر بغداد الحوكمة اللازمة لدعمه.
لا يتطلب التكامل عضوية في مجلس التعاون الخليجي أو إطاراً مؤسسياً واحداً. نظراً لروابط العراق مع إيران والولايات المتحدة وتركيا، يجب أن يتكيف أي نموذج تكامل مع مخاوف سيادة بغداد ومحاورها المتعددة. يُظهر نموذج قطر أن هذا ممكن. يمكن أن تُولد الاستثمارات الثنائية، وطريق التنمية، والانخراط من القطاع الخاص الروابط الاقتصادية المرتبطة عادةً بالتكامل الرسمي. معاً، فإن مشاريع الربط الكهربائي السعودية، ومشاركة الإمارات في ميناء الفاو الكبير، واستثمارات قطر متعددة القطاعات تُشكل بالفعل تكاملاً فعلياً يعيد تشكيل الجغرافيا الاقتصادية للعراق.
تعتمد متانة هذا التكامل في النهاية على القرارات المتخذة في العراق – تشارك دول مجلس التعاون الخليجي العراق لأنها ترى قيمة اقتصادية واستراتيجية، ولكن هذا سيستمر فقط إذا حسّن العراق الحوكمة، وحمى الاستثمارات من اقتصاد الميليشيات، وخفض تكاليف الأعمال، وحقق الالتزامات الأساسية للبنية التحتية. في هذا الصدد، تُعتبر الحملة المستمرة لنزع السلاح إشارة إيجابية لجهود الدولة لتعزيز السيطرة على الاقتصاد وتعكس مقاومة سياسية ومجتمعية متزايدة للتأثير المسلح المستمر، على الرغم من المخاوف بشأن العملية نفسها.
بعيداً عن العلاقات الاقتصادية الحالية، تشمل الصناعات أو الأسواق المحتملة في العراق التي قد تكون ذات اهتمام اقتصادي لقطر، ولكن لا تقتصر على: الطاقة المتجددة؛ الاقتصاد الرقمي والبنية التحتية التكنولوجية؛ التعليم، والبحث، وتطوير المهن؛ وإعادة الإعمار والبنية التحتية. من منظور بغداد، فإن تركيز الاهتمام الخليجي هو أصل استراتيجي نادر.
إن التزام قطر بمبلغ 9 مليارات دولار [باستثناء حصص قطر في مشروع توتال إنرجيز]، ومشاركة الإمارات في ميناء الفاو الكبير، ومشاريع الربط الكهربائي السعودية، ومذكرة التفاهم بشأن طريق التنمية تعكس ثقة غير مسبوقة في المستقبل الاقتصادي للعراق. ومع ذلك، فإن هذه الثقة ليست غير مشروطة. السؤال الرئيسي ليس فقط ما إذا كانت دول الخليج مستعدة للمشاركة، ولكن ما إذا كان بإمكان العراق توفير الحوكمة والبيئة التشغيلية اللازمة لتحويل التعهدات الاستثمارية إلى تحول اقتصادي دائم.
تشير تجربة قطر إلى أن الطريق مفتوح. سواء سار العراق في هذا الطريق هو قرار يعود إلى بغداد، وإلى ما إذا كان بإمكانها تحويل لحظة نادرة من اهتمام الخليج إلى الحوكمة والبيئة التشغيلية التي تتطلبها الاستثمارات المستدامة.