کنگره با یک رویارویی شدید بودجهای مواجه است در حالی که کاخ سفید یک درگیری غیرمجاز را پیش میبرد. دموکراتهای کنگره در تلاشند تا خشم فزاینده عمومی را به سمت توقف برنامههای هزینهکرد کلان پنتاگون هدایت کنند و هدفشان یخ زدن برتری استراتژیک دولت است. اگر موفق شوند، این مسدودسازی قانونی بر بودجه نظامی ترامپ میتواند به یک عقبنشینی چشمگیر منجر شود و نشان دهد که قانونگذاران میتوانند واقعاً از قدرت مالی برای کنترل فراتر رفتن از اختیارات اجرایی استفاده کنند و به طور بنیادی آینده بودجه نظامی ترامپ را تغییر دهند.
میدانهای نبرد بودجه نظامی ترامپ شعلهور میشود
کنگره این هفته پس از تعطیلات ۴ ژوئیه به واشنگتن دیسی بازگشت. با اعلام اخیر رئیسجمهور دونالد ترامپ مبنی بر اینکه یادداشت تفاهم با ایران “پایان یافته” و با تبادل حملات بین دو کشور، جنگ به طور پیشبینیشدهای در کانون توجه قرار گرفته است.
دموکراتهای کنگره عمدتاً در برابر جنگ متحد بودهاند، اما این هفته فرصتهایی برای اعضا فراهم شده است تا از طریق قدرت مالی مخالفت خود را ابراز کنند. در روز سهشنبه، هر سناتور دموکرات حاضر به مسدود کردن بحث درباره قانون مجوز دفاع ملی ۲۰۲۷ (NDAA) رأی داد، که تخصیص بودجه پنتاگون را مجاز میسازد. این لایحه که به ۶۰ رأی برای پیشرفت نیاز داشت، با نتیجه ۵۰-۴۶ شکست خورد.
اعتراض به بودجه نظامی ترامپ به طور مستقیم
NDAA معمولاً به صورت نسبتاً دو حزبی پیش میرود، اما علائم هشدار در ژوئن واضح بود زمانی که نه دموکرات به پیشرفت لایحه از کمیته خدمات مسلح سنا (SASC) رأی منفی دادند. چندین دموکرات مخالفت خود را به عنوان بخشی از رد جنگ در ایران بیان کردند.
قبل از رأیگیری، سناتور کریس ون هولن (D-Md.) گفت که این لایحه “به طور مؤثر چراغ سبز به جنگ غیرقانونی ترامپ در ایران میدهد.” سناتور برایان شاتز (D-Hawaii) که اشاره کرد معمولاً به نفع NDAA رأی میدهد، گفت که به آن رأی منفی خواهد داد زیرا قانونگذار حتی “یک رأی مثبت یا منفی برای مجاز کردن این جنگ در ابتدا نداشته است.” جمهوریخواهان دموکراتها را به بازی سیاسی در مورد لایحه امنیت ملی متهم کردند و رئیس SASC، راجر ویکر (R-Miss.) آن را “پایینترین سطح جدید” خواند.
ترس از کسری و هزینههای پنهان
عوامل دیگری نیز در این زمینه وجود داشت، از جمله درخواست دولت ترامپ برای بودجه دفاعی ۱.۵ تریلیون دلاری و عدم شفافیت در مورد هزینههای جنگ با ایران. روز سهشنبه، جولز هورست، که برای تصدی سمت حسابدار پنتاگون شهادت میداد، به اعضای SASC گفت که اطلاعاتی درباره برچسب قیمت ۲۹ میلیارد دلاری جنگ ندارد، زیرا از تاریخ ۲۰ مه که دورهاش به عنوان حسابدار موقت به پایان رسید، در این نقش فعالیت نکرده است.
منابع گفتند که رویکرد جمهوریخواهان به لایحههای تأمین مالی شرایطی را ایجاد کرده است که دموکراتها ممکن است روند تصویب قوانین مربوط به هزینههای دفاعی را به تعویق بیندازند یا حتی متوقف کنند.
مقابلههای بودجه نظامی ترامپ تهدیدی هستند
با توجه به اینکه دموکراتها به نظر میرسد در تلاشند تا تصویب NDAA را تا زمانی که سوالات مربوط به مجوز جنگ با ایران حل نشود، مسدود کنند، آینده این لایحه که باید تصویب شود، مبهم به نظر میرسد. یک دستیار ارشد کنگره به RS گفت: “دولت ترامپ به طور معناداری با کنگره در مورد درگیری با ایران مشورت نکرده و دموکراتها را در مورد استراتژی کلی بودجه درگیر نکرده است، که باعث شده برنامههای بودجهای و اولویتهای قانونی آنها متوقف شود.” جمهوریخواهان اکنون با احتمال تأمین مالی ثابت برای وزارت دفاع تحت یک قطعنامه ادامهدار یا احتمالاً یک تعطیلی طولانیمدت مواجه هستند.
علاوه بر این، گروهی از سناتورها به رهبری ون هولن و سناتور برنی سندرز (I-Vt.) نگرانیهایی درباره یک اصلاحیه به NDAA که به طور عمیقتری اطلاعات ایالات متحده و اسرائیل را یکپارچه میکند، ابراز کردند. آنها هفته گذشته نامهای به همکاران خود ارسال کردند و از آنها خواستند تا تصویب این قانون را متوقف کنند تا بتوانند بحثهای بیشتری در مورد این تدابیر انجام دهند.
اما منابع کنگره گفتند که زمان رأیگیری — بلافاصله پس از اعلام ترامپ مبنی بر اینکه توافق با ایران مرده است — به رأیگیری یکپارچه دموکراتها علیه NDAA کمک کرد. حامیان پایان جنگ با ایران این رأیگیری را به عنوان نشانهای تفسیر کردند که جنگ به طور فزایندهای نامحبوب شده و کنگره باید فشار سیاسی را بر رئیسجمهور حفظ کند.
“جنگ با ایران به شدت نامحبوب است و دموکراتها حق داشتند که به این موضوع توجه کنند و از این فرصت برای رأیگیری متناسب استفاده کنند,” یک کارمند ارشد دموکرات در سنا به RS گفت. برای حفظ فشار بر دولت، این کارمند استدلال کرد که دموکراتها “باید به طور عمومی اعلام کنند که از هیچ تدبیری برای پیشبرد NDAA حمایت نخواهند کرد تا زمانی که ترامپ مذاکرات با ایران را از سر بگیرد و به توافقی دست یابد.”
رئیس شورای ملی ایرانی-آمریکایی، جمال عبدی، بیانیهای نوشت که از اعضا خواست تا هیچ “قانون ملی عمده دیگری (…) تا زمانی که این جنگ غیرمجاز بدون ممنوعیت صریح بر تأمین مالی آن ادامه دارد، پیش نبرند.”
این قانون عمده ممکن است شامل درخواست تأمین مالی اضافی وزارت دفاع به مبلغ تقریباً ۸۸ میلیارد دلار باشد که بخش عمدهای از آن به تأمین مالی جنگ با ایران اختصاص دارد. دولت این درخواست را اواخر ماه گذشته ارائه کرد، هرچند آینده آن در صحن هنوز نامشخص است زیرا اعضای جمهوریخواه از کمبود اطلاعات از سوی پنتاگون در مورد جزئیات درخواست ناامید هستند. همانطور که جولیا گلدیل از مرکز استیمسون در ژوئن به RS گفت، “این تأمین مالی اضافی حتی جزئیات سلاحهایی که پنتاگون میخواهد خریداری کند را مشخص نمیکند.”
مقابله با بودجه نظامی ترامپ اکنون
تا این لحظه، مخالفت دموکراتها عمدتاً از طریق یک رشته رأیگیریها در مورد قطعنامههای قدرت جنگ ثبت شده است. هم مجلس نمایندگان و هم سنا در ژوئن قطعنامههای همزمانی را تصویب کردند تا ترامپ را به کاهش جنگ بدون مجوز از سوی قانونگذار وادار کنند. دموکراتهای کنگره به گزارشها گفتهاند که در حال بررسی این موضوع برای ارجاع به دادگاهها هستند تا دولت را به رعایت ملزم کنند. سناتور آدام شیف (D-Calif.) گفته است که این هفته یک قطعنامه جدید قدرت جنگ را معرفی خواهد کرد.
دولت، از سوی دیگر، کنگره را در تاریخ ۱۰ ژوئیه از ازسرگیری جنگ مطلع کرد و گفت که این باید ساعت ۶۰ روزه قدرت جنگ را نیز از نو آغاز کند، هرچند کارشناسان حقوقی بهطور گستردهای میگویند که این تفسیر نادرست است.