ساختار روابط اسرائیل و اردن هرگز صرفاً دیپلماتیک نبوده است. به مدت چند دهه، جریانهای آب و انرژی به عنوان رباطهای نادیدنی دو همسایهای عمل کردهاند که صلح رسمی آنها اغلب از گرمای مردمی برخوردار نبوده است. فرضیه ساده بود: نیازهای بقا را به قدری عمیق در هم ادغام کنید که حتی بحرانهای سیاسی نتوانند آنها را قطع کنند. توافق آب تکمیلی که در سال 2021 میانجیگری شد، این منطق را به وضوح نشان داد و 50 میلیون متر مکعب تأمین اضافی به اردن ارائه داد در حالی که پادشاهی در تلاش بود تا زیرساختهای desalination را بسازد. تصمیم اسرائیل در ژوئیه 2026 برای عدم تمدید آن توافق، این فرضیه را از بین میبرد.
با تبدیل آب از یک کالای تثبیتکننده به یک ابزار فشاری، اسرائیل به طور فعال در حال خوردن ساختار استراتژیک روابط اسرائیل و اردن است. این اقدام تنها حسن نیت دوجانبه را تحت فشار قرار نمیدهد؛ بلکه کارایی وابستگی متقابل به عنوان یک دکترین صلحسازی را به چالش میکشد. مشروط کردن تأمینهای حیاتی به رفتار دیپلماتیک، تلاشهای امان برای خودکفایی را تسریع میکند و تهدیدی برای از هم پاشیدن رابطهای است که دههها شوکهای منطقهای را تحمل کرده است. دینامیک نوظهور یک پارادوکس تند است: تسلیح کمبود، اردن را به سمت استقلال سوق میدهد و در نهایت فشار مورد نظر اسرائیل را بر روی شریکی که همکاری امنیتیاش ضروری باقی مانده، کاهش میدهد.
روابط اسرائیل و اردن و مدل صلح
به مدت چند دهه، یکی از فرضیات اصلی که دیپلماسی عربی-اسرائیلی را پشتیبانی میکرد، این بود که وابستگی به منابع حیاتی میتواند به تثبیت صلح سرد کمک کند، به ویژه برای کشورهایی که زیر سطح توافقات ابراهیم قرار دارند. دور از آنکه صرفاً ترتیبات فنی باشند، خطوط لوله، شبکههای برق و توافقات آب به منظور مفید ساختن صلح به صورت مادی و پایدار سیاسی طراحی شده بودند.
در این منطق، گاز اسرائیلی صادر شده به مصر و آب اسرائیلی تأمین شده به اردن بخشی از یک مدل وسیعتر همکاری عملی در منطقهای شدند که توافقهای صلح رسمی اغلب از نظر سیاسی و اجتماعی نامحبوب باقی ماندهاند. این مدل فروپاشی نیافته است. پیمانهای صلح بین اسرائیل، اردن و مصر دست نخورده باقی مانده و همکاری امنیتی به طرق مهمی ادامه دارد. با این حال، سیاست منابع جدیدی در روابط اسرائیل با هر دو همسایه جنوبیاش در حال ظهور است.
عدم امنیت مزمن آب در اردن عمیقتر میشود
عدم امنیت مزمن آب در اردن مدتهاست که همکاری با اسرائیل را به یک ضرورت استراتژیک تبدیل کرده است. اما با امتناع از تجدید یک توافق کلیدی آب، اسرائیل ممکن است یکی از نزدیکترین شرکای منطقهای خود را به سمت خودکفایی بیشتر سوق دهد و رابطهای که هماکنون نیز شکننده است، بیشتر تحت فشار قرار دهد.
عدم تجدید اسرائیل و تأثیر فوری آن
در ۷ ژوئیه ۲۰۲۶، رسانههای اردنی شروع به گزارش درباره تصمیم اسرائیل برای عدم تجدید توافقی کردند که در سال ۲۰۲۱ بهوسیله ایالات متحده میانجیگری شده بود و قرار بود پادشاهی را با ۵۰ میلیون متر مکعب آب اضافی در سال تأمین کند. این توافق به ۵۰ میلیون متر مکعب آبی که اسرائیل هر ساله تحت پیمان صلح ۱۹۹۴ تأمین میکند، افزوده میشود. در حالی که تأثیر فوری این تصمیم در بخش آب اردن احساس خواهد شد، این تصمیم فراتر از آب است. این اقدام نشاندهنده تمایل به استفاده از یکی از آسیبپذیریهای شدید اردن به عنوان اهرم سیاسی است. با این کار، اسرائیل خطر تحت فشار قرار دادن روابط با یک شریک کلیدی امنیتی منطقهای و تسریع تلاشهای اردن برای کاهش وابستگی بلندمدت به تأمین آب اسرائیل را به جان میخرد.
چگونه تأمین آب اضافی فشار را کاهش داد
برای اردن، عدم امنیت آب تنها یک چالش زیستمحیطی نیست بلکه یک چالش استراتژیک است. این پادشاهی یکی از کشورهای کمآبترین جهان است، با تنها ۶۱ متر مکعب آب شیرین تجدیدپذیر در سال برای هر نفر – که بهطور قابل توجهی کمتر از آستانه شناختهشده بینالمللی ۵۰۰ متر مکعب برای کمبود مطلق آب است.
رشد جمعیت، تغییرات اقلیمی و ورود مکرر پناهندگان فشار بیشتری بر منابع محدود موجود وارد کرده است. بارش باران به طور فزایندهای نامنظم شده است، در حالی که ۱۰ تا از ۱۲ سفره آب زیرزمینی اصلی اردن سریعتر از آنچه که به طور طبیعی تجدید شوند، در حال تخلیه هستند. مانند سایر متحدان ایالات متحده در منطقه، زیرساختهای حیاتی ملی پادشاهی نیز تحت حملات موشکی ایرانی و حملات سایبری قرار گرفته است. در نتیجه، اردن چارهای جز تکیه بیشتر بر آب شیرینکن، آب وارداتی و ادامه بهرهبرداری از ذخایر محدود آب زیرزمینی ندارد.
در این زمینه، تأمین آب اضافی اسرائیلی که در سال ۲۰۲۱ توافق شده بود، بیشتر از یک توافق فنی موقتی بود. این تأمین به کاهش فشار بر سیستم آب اردن کمک کرد در حالی که پادشاهی به دنبال راهحلهای بلندمدت، به ویژه پروژه حامل آب ملی، یک پروژه شیرینسازی آب پیشرفته که برای تقویت امنیت آب بلندمدت پادشاهی طراحی شده است، بود. اگرچه این پروژه وعده میدهد که به طور قابل توجهی تابآوری آب بلندمدت اردن را تقویت کند، اما هنوز چند سال تا بهرهبرداری کامل فاصله دارد. از دست دادن تأمین آب اضافی اسرائیلی قبل از آن، فشار بیشتری بر سیستم آب که در حال حاضر تحت فشار است، وارد خواهد کرد.
آب به عنوان ابزاری دیپلماتیک قهری
گزارشها حاکی از آن است که اسرائیل به اردن اطلاع داده است که تجدید توافق آب اضافی نیازمند آن است که امان تعامل دیپلماتیک بیشتری را برقرار کند و انتقادات عمومی خود از اسرائیل را تعدیل نماید، اگرچه هیچیک از دولتها بهطور عمومی این شرایط را تأیید نکردهاند. اردن هنوز بهطور رسمی پاسخ نداده است. اختلاف کنونی نه بر سر این است که آیا اسرائیل به تخصیص آب اساسی پیمان صلح ۱۹۹۴ احترام خواهد گذاشت، بلکه بر سر این است که آیا آب اضافی تأمین شده از سال ۲۰۲۱ باید به عنوان یک ضرورت انسانی و استراتژیک برای اردن تلقی شود یا به عنوان ابزاری سیاسی در یک رابطه دوجانبه رو به وخامت. بنبست کنونی نشان میدهد که چگونه فشارهای اقلیمی، خشم سیاسی مرتبط با غزه و دیپلماسی منطقهای در اطراف حساسترین منبع در رابطه اردن-اسرائیل همگرایی پیدا کردهاند.
نقطه برداشت آب در کمپ پناهندگان الازرق در اردن
Copyright© Thomas Koehler/photothek.net
خشم داخلی و تنشهای شراکت امنیتی
خواستن از اردن برای نرم کردن لحن خود در مورد غزه در ازای آب، واقعیتهای سیاسی داخلی این پادشاهی را نادیده میگیرد. اردن خانه میلیونها فلسطینی و افرادی از نسل فلسطینی است، در حالی که پادشاه عبدالله دوم به عنوان سرپرست مکانهای مقدس مسلمانان و مسیحیان در قدس خدمت میکند. تصاویری که از غزه منتشر شده، خشم عمومی عمیقی را به وجود آورده است و به دولت اردن فضای سیاسی کمی برای همراستایی عمومی با اسرائیل داده است. انتظار داشتن از امان برای تنظیم مجدد موضع خود در ازای آب، فشارهای داخلی که سیاستگذاران اردنی با آن مواجه هستند را نادرست میفهمد.
زمانبندی این موضوع قابل توجه است. با وجود تنشهای دیپلماتیک فزاینده در مورد غزه، اردن همچنان یکی از مهمترین شرکای امنیتی اسرائیل و سنگ بنای معماری امنیتی منطقهای ایالات متحده است. در طول حملات موشکی و پهپادی ایران در آوریل 2024، نیروهای اردنی موشکهایی را که از حریم هوایی آن عبور میکردند، در چارچوب یک تلاش دفاعی چندملیتی متوقف کردند. اردن همچنین به تسهیل همکاریهای اطلاعاتی و حمایت از ابتکارات امنیتی منطقهای ادامه داده است. این تناقض را نمیتوان نادیده گرفت: اسرائیل همچنان به همکاری امنیتی اردن وابسته است در حالی که به طور همزمان فشار را از طریق یکی از آسیبپذیریهای ساختاری حاد این پادشاهی اعمال میکند.
خودکفایی برای بازتنظیم روابط اسرائیل و اردن؟
به طرز عجیبی، تصمیم اسرائیل ممکن است در نهایت تأثیر آن را کاهش دهد نه تقویت کند. اردن قبلاً سرمایهگذاری در خط انتقال آب ملی عقبه-امان را تسریع کرده است. اگرچه این انتقال هزینهبر خواهد بود و سالها طول میکشد تا کامل شود، اما هنگامی که منابع جایگزین به بهرهبرداری برسند، صادرات آب اسرائیل کمتر از نظر استراتژیک ضروری خواهد شد. آنچه امروز به عنوان منبعی از نفوذ سیاسی آغاز میشود، ممکن است در نهایت به کاتالیزوری برای خودکفایی اردن تبدیل شود.