مدل اتصال امارات متحده عربی مدت‌هاست که کوچک بودن جغرافیایی را به تأثیر نامتناسبی تبدیل کرده است و خود را به عنوان یک عنصر ضروری در جریان‌های انرژی، سرمایه، داده و کالاها معرفی کرده است. این استراتژی، باز بودن تجاری را با یک موضع امنیتی سخت ترکیب کرده و به ابوظبی اجازه داده است که هم به عنوان یک مرکز تجاری و هم به عنوان یک بازیگر امنیتی منطقه‌ای عمل کند. جنگ ایران در سال ۲۰۲۶ این مدل را به شدیدترین آزمون خود دچار کرد، زیرا حملات ایرانی به بنادر، فرودگاه‌ها، مراکز داده و زیرساخت‌های انرژی هدف قرار گرفت، دقیقاً به این دلیل که امارات خود را به عنوان یک گره امن جهانی معرفی کرده بود.
این جنگ یک آسیب‌پذیری مرکزی را آشکار کرد: درهم‌تنیدگی عمیق تجاری با ایران مانع از حمله نشد و اتکا به تضمین‌های امنیتی آمریکایی یا اسرائیلی ناکافی بود. در پاسخ، ابوظبی شروع به دنبال کردن نسخه‌ای تقویت‌شده از مدل اتصال امارات متحده عربی کرده است، مدلی که باز بودن را حفظ کرده و در عین حال ظرفیت اضافی، مسیرهای جایگزین، تولید دفاعی مستقل و افزونگی فناوری را اضافه می‌کند.
این تغییر هزینه‌های قابل توجهی را به همراه دارد، از جمله افزایش تنش‌ها با عربستان سعودی، آسیب‌پذیری بیشتر در برابر رقابت قدرت‌های بزرگ و نیاز به تعادل بین بازدارندگی و دیپلماسی. اروپا به عنوان یک شریک بالقوه در این تلاش ظاهر می‌شود و پیش‌بینی‌پذیری مقررات، حفاظت از زیرساخت‌ها و پایه‌ای برای وابستگی مورد اعتماد را ارائه می‌دهد. این مدل زنده مانده است، اما قیمت آن افزایش یافته و آینده آن بستگی به این دارد که آیا ابوظبی می‌تواند از تبدیل اتصال به یک بار اضافی جلوگیری کند.
مدل اتصال امارات متحده عربی تحت آزمایش فشار قرار می‌گیرد
امارات متحده عربی تعریف کتابی از کشوری است که فراتر از وزن خود عمل می‌کند. کشوری با حدود ۱.۳ میلیون شهروند، دارای ششمین ذخایر بزرگ نفت و گاز در جهان، دومین بزرگ‌ترین مجموعه سرمایه صندوق ثروت ملی و یک فضاپیما در مدار مریخ است.
ابوظبی یک کشور کوچک را از طریق یک روش متمایز به یک قدرت میانه تبدیل کرده است: اتصال—پیوند دادن و به این ترتیب به دست آوردن نفوذ بر مکان‌ها، بازارها و سیستم‌هایی که مردم، کالاها، انرژی، داده و سرمایه از طریق آنها حرکت می‌کنند. این کشور با تقویت قابلیت‌های نظامی خود، موقعیت خود را دفاع کرده است. این استراتژی دوگانه باعث شده است که ابوظبی به عنوان بخشی از “ونیز کوچک”، نفوذ خود را از طریق تجارت، بنادر و شبکه‌های تجاری به نمایش بگذارد و به عنوان بخشی از “اسپارتای کوچک”، موضع امنیتی غیرمعمولاً توانمند و مداخله‌گرانه‌ای را برای یک کشور به این اندازه در آغوش بگیرد.
جنگ ۲۰۲۶ که آمریکا و اسرائیل را در برابر ایران قرار داد، مهم‌ترین آزمون این مدل بود. سال‌ها، دیپلماسی امارات بر این فرض استوار بود که درهم‌تنیدگی عمیق تجاری با ایران تحت چتر بازدارندگی آمریکا می‌تواند خطر تأثیرگذاری درگیری‌های منطقه‌ای بر امارات متحده عربی را کاهش دهد. اما به‌جای آن، حملات ایران در طول جنگ ۲۰۲۶ به‌طور مداوم به اصل مرکزی این کشور هدف گرفت: اینکه می‌تواند به‌عنوان یک هاب امن جهانی برای تجارت، مالی، لجستیک، گردشگری، انرژی و فناوری پیشرفته عمل کند. برای ایران، هدف قرار دادن امارات متحده عربی فوری‌ترین راه برای نشان دادن این بود که اجازه نخواهد داد همسایگان خلیجی‌اش در حالی که نزدیک‌ترین شریکشان، آمریکا، جنگی تمام‌عیار علیه آن به راه انداخته، شکوفا شوند.
این جنگ درست زمانی رخ داد که سیاست خارجی ابوظبی ضربه‌ای دیگر را متحمل شد. اختلافات دیرینه با نزدیک‌ترین متحدش، عربستان سعودی، به شکاف آشکاری تبدیل شد. ریاض دیگر به‌عنوان یک شریک برای پیشبرد آرمان‌های منطقه‌ای امارات عمل نمی‌کرد و به‌جای آن، شروع به رقابت مستقیم با نفوذ امارات متحده عربی کرد.
این مقاله استدلال می‌کند که مدل اتصال در آزمون خود زنده مانده و هنوز می‌تواند امارات را به نفوذ قدرت‌های میانه برساند، اما جنگ ایران و دیگر تغییرات ژئوپولیتیکی هزینه آن را افزایش داده است. پاسخ امارات ممکن است نسخه‌ای سخت‌تر از این مدل باشد، یک “اتصال تقویت‌شده” که در آن باز بودن به جریان‌های جهانی با ظرفیت اضافی، مسیرهای جایگزین و تولید دفاعی مستقل پشتیبانی می‌شود. مدل آزمون‌شده امارات چهار فرصت به اروپا می‌دهد. می‌تواند پیش‌بینی‌پذیری را که امارات نمی‌تواند از جاهای دیگر به‌دست آورد، فراهم کند، از اهرم‌های نظارتی برای ساخت وابستگی‌های مورد اعتماد استفاده کند، زیرساخت‌هایی را که اتصال به آن وابسته است، محافظت کند و محدودیت‌هایی بر اینکه چقدر می‌توان آن اتصال را تسلیح کرد، تعیین کند.
چشم‌انداز امارات از نظم
درک امارات از نظم ریشه در واقعیت‌های جغرافیایی، تاریخی و دینامیک‌های اجتماعی-اقتصادی و اجتماعی-سیاسی آن دارد.
قبل از استقلال از بریتانیا در سال ۱۹۷۱ و تأسیس یک دولت فدرال، هفت امارت—ابوظبی، دبی، شارجه، عجمان، ام القوین، فجیره و راس‌الخیمه—استان‌های متعهد را تشکیل داده بودند. حاکمان آنها کنترل دفاع و روابط خارجی را به بریتانیا واگذار کرده و در عین حال اختیار امور داخلی را حفظ کرده بودند. آن تجربه، جهان‌بینی اماراتی‌ها را شکل داد که یک دولت کوچک می‌تواند با مفید بودن برای یک قدرت بزرگ، هنوز هم اهمیت داشته باشد.
پس از استقلال، امارات متحده عربی به عنوان یک توافق میان هفت امارت وراثتی، که هر یک تفاوت‌های قابل توجهی با یکدیگر دارند، شکل گرفت. ابوظبی، به عنوان قدرت سیاسی، و دبی، به عنوان مرکز ژئواکونومیک، رهبری این امارت‌ها را بر عهده دارند. ابوظبی بیشتر سرزمین ملی را پوشش می‌دهد، عمده ذخایر هیدروکربن امارات را در اختیار دارد و بزرگ‌ترین سهم را در تولید ناخالص داخلی ملی به خود اختصاص می‌دهد. در عین حال، دبی یک اقتصاد انبارداری را پرورش داده است که امروز بزرگ‌ترین سهم تجارت غیرنفتی امارات را مدیریت می‌کند، شلوغ‌ترین بندر و فرودگاه منطقه را میزبانی می‌کند و بخش عمده‌ای از درآمدهای گردشگری و خدمات مالی کشور را تولید می‌کند. پنج امارت دیگر یا به انتقال‌های فدرال، زیرساخت‌های تأمین مالی شده توسط ابوظبی، یا دسترسی به بازار بزرگ‌تر دبی وابسته هستند و از نظر اجتماعی محافظه‌کارتر هستند.
دبی و ابوظبی در برخی مواقع در سیاست خارجی به سمت‌های مختلفی کشیده شده‌اند. مدل تجاری دبی به باز بودن، میانجیگری و حفظ ارتباط با بازیگرانی وابسته است که ابوظبی ممکن است آنها را عمدتاً از منظر امنیتی در نظر بگیرد، به وضوح ایران.
این می‌تواند شکاف‌های اجرایی و تفاوت‌های تاکتیکی ایجاد کند. با این حال، ابوظبی اتحاد فدرال را برای فراتر رفتن از یک شهر-دولت ضروری می‌داند، بنابراین این تفاوت‌ها به ندرت به سیاست‌های خارجی واقعاً رقیب تبدیل می‌شوند. در نهایت، ابوظبی خط مشی استراتژیک را در سطح فدرال تعیین می‌کند و بارها به عنوان پشتوانه مالی دبی عمل کرده است، به ویژه در بحران بدهی ۲۰۰۹.
این دو مدل در واقع مکمل یکدیگر هستند و نه صرفاً متضاد. دبی رهبری اتصال را بر عهده دارد که امارات را در سطح بین‌المللی مفید می‌سازد، در حالی که ابوظبی تقویت‌کننده‌ای را فراهم می‌کند که این شبکه‌ها را محافظت و بهره‌برداری می‌کند.
مدت‌ها پیش از جنگ ایران، رئیس‌جمهور، محمد بن زاید (MBZ)، اولویت خود را متوقف کردن نوسانات نزدیک از تهدید رژیم در داخل و شبکه‌های اماراتی در سراسر منطقه قرار داده بود. قیام‌های عربی ۲۰۱۱ این دیدگاه را سخت‌تر کرد. رهبران اماراتی این قیام‌ها را به عنوان صعود جنبش‌های اسلامی سازمان‌یافته، به ویژه آن‌هایی که به اخوان المسلمین مرتبط بودند، تفسیر کردند و با موضعی به شدت تندرو و نزدیک به ایدئولوژیک پاسخ دادند که امارات آن را در سراسر خاورمیانه و شمال آفریقا دنبال کرد. این کشور حمایت سخاوتمندانه‌ای از مردان قدرتمند ضد اسلام‌گرا در مصر، سودان و لیبی ارائه داد، از حمایت از اپوزیسیون اسلامی در سوریه و یمن خودداری کرد و سیاست مهار شدیدی را بر حامیان اسلام‌گرایان در قطر و ترکیه اعمال کرد.
کشورهای حاشیه خلیج فارس نگرانی‌هایی دارند که درگیری یا ناآرامی، چه داخلی و چه ناشی از همسایگان، می‌تواند یک خانواده حاکم را سرنگون کند یا بی‌ثباتی گسترده‌تری ایجاد کند، اما مدل امارات نمایانگر منطقه نیست. برعکس، این مدل نسبتاً منحصر به فرد است. امارات متحده عربی ترازنامه یک کشور بزرگ و واکنش‌های یک کشور کوچک را دارد.
این کشور می‌تواند گاهی مانند یک کشور خصوصی عمل کند، از طریق وسایل تجاری و عوامل خصوصی عمل کرده و مواضع جاه‌طلبانه و گاهی اجباری اتخاذ کند که با در معرض قرار گرفتن محدود می‌تواند آنها را رها کند زمانی که هزینه‌ها افزایش یابد. عربستان سعودی و ترکیه نمی‌توانند با همین آزادی عمل کنند.
جمعیت و مسئولیت‌های بزرگ‌تر آنها، پایگاه‌های داخلی، دیدگاه و ادعاهای رهبری منطقه‌ای، اقدامات آنها را سخت‌تر برای پنهان کردن، دشوارتر برای معکوس کردن و پیامدهای آنها را در صورت شکست بیشتر می‌کند. قطر، دیگر کشور ثروتمند و کوچک، به جای اینکه بر روی نفوذ در منطقه و فراتر از آن تمرکز کند، بر روی میانجیگری و کارآفرینی دیپلماتیک متمرکز شد.
ویژگی منحصربه‌فرد سیاست امارات، پیگیری خودمختاری استراتژیک است: افزایش روابط با بازیگران و مناطق مختلف به گونه‌ای که هیچ شریک واحدی نتواند به‌طور معتبر تهدیدی برای انزوا باشد. وابستگی از طریق اتصال استراتژیک در اینجا فضایی برای مانور حفظ می‌کند. در سطح جهانی، این به معنای یک رابطه امنیتی عمیق با آمریکا، گسترش روابط ژئواکونومیک با چین و پیوستن به پلتفرم‌های سیاسی جنوب-جنوب، از جمله BRICS+، در حالی که به‌طور فعال در ناتو نیز شرکت دارد، بوده است.
در رویکرد خود به چندجانبه‌گرایی و حکمرانی جهانی، امارات متحده عربی بیشتر مؤسسات بین‌المللی را به‌عنوان پلتفرم‌هایی برای پیگیری اهداف خاص می‌بیند، نه به‌عنوان نظام‌هایی که باید به آنها تعلق داشت. ابوظبی در قدرت گردهمایی سرمایه‌گذاری می‌کند، هم EXPO 2020 و هم COP28 را میزبانی می‌کند و به دنبال اهمیت در سازمان ملل است، اما در مورد چارچوب‌های الزامی که انتخاب‌هایش را محدود می‌کند، محتاط است. امارات به مدت سال‌ها عضو همکاری اوپک+ بود، اما در سال 2025 زمانی که عضویت دیگر به نفعش نبود، از آن خارج شد. این انعطاف‌پذیری در تمایل آن به توافقات دوجانبه، گروه‌های مینیرال و ائتلاف‌های مبتنی بر مسائل نشان داده می‌شود.
جنگ ایران این تمایل را تقویت کرد. از دیدگاه ابوظبی، اتحادیه عرب، سازمان همکاری اسلامی و شورای همکاری خلیج فارس (GCC) بسیار سخت و یک‌بعدی به نظر می‌رسیدند تا امنیت ملموسی را که در برابر حملاتی که آنها را وجودی می‌دانست، فراهم کنند. از آنجا که شهروندان امارات تنها حدود یک نفر از هر نه نفر را تشکیل می‌دهند، امارات برای بیشتر نیروی کار، تخصص و پویایی تجاری خود به جمعیت خارجی وابسته است و این امر ثبات را ضروری می‌سازد.
در نهایت، مانند اسرائیل و سنگاپور، امارات متحده عربی به دنبال جبران محدودیت‌های جمعیتی و جغرافیایی خود از طریق تبدیل شدن به یک بازیگر به‌طور نامتناسب مهم در پلتفرم‌های جهانی فناوری، مالی، امنیت و دیپلماسی است. در واقع، تصمیم امارات برای عادی‌سازی روابط با اسرائیل در سال ۲۰۲۰ نشان‌دهنده این قضاوت بود که همکاری با اسرائیل می‌تواند به‌طور همزمان به دو جنبه از مدل اماراتی که از همه مهم‌تر است، پاسخ دهد: دسترسی به فناوری پیشرفته، سرمایه‌گذاری، تجارت و نوآوری از یک سو و قابلیت‌های نظامی سخت، اطلاعات و بازدارندگی از سوی دیگر.
این یک تغییر قابل توجه از دوره پس از ۲۰۱۱ بود، زمانی که استراتژی امارات عمدتاً در چارچوبی کاملاً عربی عمل می‌کرد. این تغییر هزینه‌های واضحی را به همراه دارد: از آسیب به اعتبار در میان افکار عمومی عرب و مسلمان پس از جنگ پاکسازی قومی اسرائیل در غزه تا افزایش درک تهدید ایران و تنش‌های عمیق‌تر با بازیگرانی که با نظامی‌گری فزاینده اسرائیل راحت نیستند. اما به نظر می‌رسد ابوظبی آماده است این هزینه‌ها را بپردازد زیرا اسرائیل را به عنوان یک شریک می‌بیند که به پیشبرد آرمان‌های اماراتی کمک می‌کند.
اتصال منطقه‌ای در آتش
امارات متحده عربی به‌طور عمدی تلاش کرده است تا اتصال را به قدرتی در همسایگی خود تبدیل کند. با نداشتن وزن نظامی ایران یا ترکیه، یا جایگاه مذهبی عربستان سعودی، امارات به جای آن تلاش کرده است تا تقریباً غیرقابل دور زدن شود: اولین تماس برای قدرت‌های خارجی که به دنبال راهی برای ورود به منطقه هستند و بندر، بانک و مرکز فرودگاهی که همسایگانش نمی‌توانند بدون آن عمل کنند. بنابراین ابوظبی تعیین می‌کند که کدام مسائل پول و توجه دریافت می‌کنند و چه کسی به چه کسی دسترسی دارد.
پایی در دریای سرخ
دریای سرخ واضح‌ترین مطالعه موردی است که نشان می‌دهد چگونه استراتژی‌های ژئواکونومیک و امنیتی امارات به هم پیوسته‌اند. مداخله نظامی امارات در یمن از سال ۲۰۱۵ به آنها پایگاهی در سواحل دریای عرب و دریای سرخ داد. نیروهای امارات و واحدهای یمنی جنوبی مانند شورای انتقالی جنوبی که آنها مسلح کرده‌اند—که عمدتاً مخالف دولت بین‌المللی مورد تأیید عربستان سعودی هستند—بر روی بنادر عدن، مکلا و مخا در سواحل جنوبی و دریای سرخ و همچنین بر روی جزایر سقطری در دریای عرب و پریم در خود تنگه باب المندب متمرکز شدند.
حوثی‌ها از آن زمان به دنبال کنترل بندر المخا و جزیره پرم بوده‌اند که به آنها این امکان را می‌دهد تا باب المندب را ببندند، همان‌طور که ایران با تنگه هرمز انجام داد.
در سواحل آفریقا، امارات متحده عربی بر استراتژی ژئواکونومیک خود تأکید بیشتری کرد. اپراتور متعلق به دولت دبی و یکی از بزرگ‌ترین شرکت‌های بندری جهان، DP World، اکنون دارای یک قرارداد 30 ساله در شهر برbera در سومالی است. این بندر در سرزمین سومالی‌لند، یک جمهوری خود اعلام شده که در سال 1991 از سومالی جدا شده، واقع شده و به یکی از مهم‌ترین دارایی‌های امارات تبدیل شده است. این خرید نشان می‌دهد که امارات شرکایی را ترجیح می‌دهد که به شناسایی و پول آن نیاز دارند تا به دولت‌های مرکزی که می‌توانند آن را رد کنند.
منطق مشابهی امارات را به بوساسو، یک بندر در Puntland، منطقه نیمه‌خودمختار شمال‌شرقی سومالی، کشاند. هم بندر و هم منطقه به ارزش خود افزوده شدند زیرا ترکیه و قطر روابط خود را با دولت مرکزی سومالی به هزینه امارات گسترش دادند.
این‌گونه دارایی‌ها با خطرات دیگری نیز مواجه هستند. به عنوان مثال، دولت جیبوتی در سال 2018 قرارداد DP World برای اداره بخشی از ترمینال دوراله را لغو کرد، بنابراین امارات به سواحل سودان نگاه کرد تا کنترل خود را در امتداد دریای سرخ حفظ کند. با این حال، در سودان، استراتژی امارات با دو مشکل مواجه شد: جنگ داخلی سودان و منافع سعودی. در سال 2022، کنسرسیومی به رهبری اپراتور بندری دولتی ابوظبی، AD Ports Group، و سرمایه‌گذاری Invictus مستقر در دبی توافق کردند که حمل و نقل دریایی دریای سرخ را به کشاورزی، طلا و کریدورهای حمل و نقل داخلی سودان متصل کنند.
اما مقامات سودانی توافق را در نوامبر 2024 لغو کردند، در میان اتهامات سازمان ملل مبنی بر اینکه ابوظبی از نیروهای پشتیبانی سریع (RSF)، نیروی شبه‌نظامی که با ارتش سودان می‌جنگد، حمایت می‌کند. عربستان سعودی، که به دنبال جلب حمایت نیروهای مسلح سودان بود، خود را به عنوان مدافع حاکمیت دولتی در برابر RSF که به جنایات جنگی متهم است، معرفی کرد. ارتباط RSF هزینه‌ای برای ابوظبی داشت و ضعف گسترده‌تری را نمایان کرد: این استراتژی به رقبای منطقه‌ای که به دنبال محدود کردن آرزوهای اماراتی هستند، گروگان گرفته شده است.
در نهایت، امارات متحده عربی می‌خواهد ترمینال‌هایی را در مسیر بین دریای سرخ و مدیترانه، هم از طریق دریا و هم از طریق زمین، راه‌اندازی کند. در ورودی جنوبی کانال سوئز، DP World در حال حاضر ترمینال کانتینری سوخنا را اداره می‌کند و در جنوب‌تر در سواحل دریای سرخ مصر، سفاجا قرار دارد که AD Ports نقش قابل توجهی در آن دارد. در شمال کانال سوئز، امارات در سال 2024 با اردن توافق کرد تا یک خط آهن 360 کیلومتری به عقبه، تنها بندر دریایی اردن، بسازد و برنامه‌هایی برای گسترش آن به شمال از طریق سوریه وجود دارد.
سوریه جایی است که چنین کریدوری به مدیترانه می‌رسد و اپراتورهای اماراتی در حال حاضر در حال ورود هستند. در نوامبر 2025، DP World یک امتیاز 30 ساله در طرطوس، دومین بندر بزرگ سوریه، به دست آورد. در مه 2026، گروه AD Ports توافق کرد تا 20 درصد از سهام ترمینال کانتینری در لاذقیه، دروازه دریایی اصلی سوریه را به همراه CMA CGM، خط کشتیرانی فرانسوی، خریداری کند. جنگ ایران نشان داد که چگونه یک مسیر به راحتی می‌تواند قطع شود و این امر گزینه‌های اتصال جایگزین را از همیشه مهم‌تر می‌کند.
رقابت با عربستان سعودی
دریای سرخ یکی از مناطق کلیدی است که در آن آرزوهای اماراتی با رقبای منطقه‌ای، از جمله عربستان سعودی که به طور فزاینده‌ای در حال رقابت است، برخورد می‌کند.
پس از سال 2011، عربستان سعودی و امارات متحده عربی اغلب یکدیگر را در یک اتحاد استراتژیک تقویت کردند. این دو با هم برای سرکوب اخوان المسلمین در سراسر منطقه کار کردند، از جمله از طریق تحریم سیاسی و اقتصادی قطر در سال 2017 به دلیل روابطش با گروه‌های اسلامی و ایران. آنها همچنین در برابر نفوذ ایرانی مقاومت کردند، به ویژه با جنگیدن در کنار یکدیگر در جنگ یمن. آن مرحله تا اوایل دهه 2020 به پایان رسید و به رقابت تبدیل شد زیرا هر یک به دنبال رهبری منطقه به شیوه خود بود.
این رقابت اکنون در جبهه‌های مختلفی بروز می‌کند که با اقتصاد آغاز می‌شود. برنامه تحول چشم‌انداز ۲۰۳۰ عربستان سعودی که در سال ۲۰۱۶ آغاز شد، به‌طور مستقیم ادعای امارات متحده عربی مبنی بر اینکه هاب ارتباطی خلیج فارس با سایر نقاط جهان است، به چالش می‌کشد، زیرا پروژه‌های کلان سعودی مانند نئوم برای تجارت و سرمایه‌ای که مدت‌ها از طریق دبی و ابوظبی جریان داشته، رقابت می‌کنند.
در زمینه انرژی، امارات متحده عربی با خروج از اوپک در سال جاری استقلال خود را اعلام کرد و خود را از سهمیه‌های تعیین‌شده توسط عربستان و سیاست‌های مرتبط با آنها آزاد کرد و به این ترتیب فضای بیشتری برای تأمین مالی برنامه‌های خود پیدا کرد. حتی در مسائل مربوط به نظم منطقه‌ای، اکنون اختلاف نظر دارند. عربستان سعودی به‌طور فزاینده‌ای بر سازش و کاهش تنش تأکید می‌کند، در حالی که امارات متحده عربی تمایل بیشتری به ریسک نشان داده است. جنگ ایران این تضاد را تشدید کرد: از زمان آغاز آن، ابوظبی به‌سمت سرپیچی و بازدارندگی قوی‌تر حرکت کرده است، در حالی که عربستان سعودی همچنان اولویت را به احتیاط و حل و فصل مذاکره‌ای می‌دهد.
سرپیچی امارات متحده عربی به‌عنوان آمادگی برای همکاری با اسرائیل حتی در مواردی که این موضوع عربستان سعودی را نگران می‌کند، نمایان شده است. این موضوع در سال ۲۰۲۵ بحران‌ساز شد، زمانی که مقامات سعودی متقاعد شدند که ابوظبی آماده است پایگاه‌های یمنی خود را به روی اسرائیل باز کند و به این ترتیب دو طرف در امنیت دریای سرخ سهم مشترکی پیدا کنند که به هزینه عربستان سعودی باشد. مقامات سعودی همچنین بر این باور بودند که امارات متحده عربی توافقی را میانجیگری کرده است که بر اساس آن سومالی‌لند روابط خود را با اسرائیل عادی کرده است و در ازای آن به اسرائیل دسترسی امنیتی به برابره داده است و ابوظبی آماده بود تا همان توافق را در صورت ظهور یک دولت مستقل در جنوب جدایی‌طلب یمن میانجیگری کند.
در واقع، اسرائیل به‌طور عمده جایگزین عربستان سعودی به‌عنوان شریک مؤثرتر برای قدرت امارات متحده عربی شده است (به‌عنوان “ضریب استراتژیک”). همکاری امنیتی سخت اماراتی-اسرائیلی در طول جنگ ایران تشدید شد، زیرا اسرائیل توانایی‌های دفاع هوایی و مقابله با پهپادها را ارائه داد در حالی که شرکای عرب و خلیجی این کار را نکردند. اما این موضوع همچنین ادراک تهدید ایران را افزایش داد. رهبری ایران دیگر بنادر امارات، ارتباطات هوایی و مراکز داده را به‌عنوان زیرساخت‌های تجاری خنثی نمی‌بیند، بلکه به‌عنوان پلتفرم‌هایی می‌نگرد که از طریق آنها اسرائیل و آمریکا می‌توانند قدرت خود را به نمایش بگذارند، از جمله برنامه‌ریزی و انجام حملات.
جغرافیا هنوز هم عمل‌گرایی را تحمیل می‌کند—هر مسیر زمینی خارج از امارات متحده عربی از خاک عربستان عبور می‌کند—اما تنش‌ها احتمالاً به هر حال ادامه خواهند داشت. امارات متحده عربی به هم‌سویی عمیق‌تر اخیر عربستان با مصر، پاکستان، ترکیه و قطر (به‌ویژه توافق دفاع مشترک مکه در اوت بین ریاض، آنکارا و اسلام‌آباد) به عنوان یک نظم منطقه‌ای بالقوه که ممکن است به محاصره امارات منجر شود، نگاه می‌کند، به‌ویژه در دریای سرخ. با این حال، استراتژی اتصال امارات ممکن است در حال حاضر این خطر را کاهش دهد: مصر و ترکیه، دو کشوری که بهترین موقعیت را برای ایجاد چنین ائتلافی دارند، بعید است به بلوک ضد امارات بپیوندند.
مصر، کشوری بزرگ و پرجمعیت با نظامی قوی، از نظر سیاسی با امارات به اسلام سیاسی و تمایل به ثبات استبدادی مشترک دارد که مواضع را در بحران‌های منطقه‌ای هم‌راستا می‌کند. حمایت مالی و سرمایه‌گذاری امارات نیز به ابوظبی نفوذ قابل توجهی در قاهره داده است. در نهایت، مصر از نظر ساختاری استقلال لازم برای طرد ابوظبی را ندارد.
برخلاف مصر، ترکیه تمایل داشت از قدرت نظامی علیه نفوذ امارات استفاده کند. این موضوع در دوران رقابتی روابط در دهه پس از بهار عربی به وضوح نمایان شد، زمانی که آنکارا از جنبش‌های اسلامی، به‌ویژه در لیبی، حمایت کرد. اما از آن زمان، روابط ترکیه با امارات به‌طور اقتصادی بیشتر همکاری‌آمیز شده است و اگرچه این موضوع رقابت سیاسی را از بین نبرده است، آنکارا اکنون از سرمایه‌گذاری امارات در بخش‌ها و شرکت‌های استراتژیک و همکاری در تجارت و اتصال به شیوه‌هایی که سایر بازیگران منطقه‌ای نمی‌توانند به راحتی جایگزین کنند، بهره‌مند است.
هر دو کشور نشان می‌دهند که چگونه استراتژی اتصال امارات نتیجه می‌دهد: هر یک به‌طور اقتصادی به امارات وابسته‌اند تا به عضوی قابل اعتماد از ائتلافی علیه آن تبدیل شوند.
زمانی که هاب هدف قرار گرفت
جایی که استراتژی اتصال نتیجه نداد، جنگ ایران بود. امارات خود را به‌عنوان یک هاب برای ایزوله کردن خود از درگیری‌های منطقه‌ای قرار داده بود. قبل از جنگ ایران، امارات بزرگ‌ترین منبع واردات ایران و سومین بازار صادراتی آن بود. دبی همچنین به‌عنوان یک رابط مالی در دوران تحریم‌ها عمل می‌کرد. تحلیلی از فایننشال تایمز در اوت ۲۰۲۶ نشان داد که ۲۲٪ از ۱,۵۷۳ نهاد و فرد مرتبط با ایران که توسط وزارت خزانه‌داری ایالات متحده تحریم شده و خارج از ایران مستقر بودند، آدرس امارات داشتند که آن را به دومین کشور ذکر شده پس از چین تبدیل می‌کند.
این رابطه همچنین با وجود یک جامعه ایرانی در امارات به تعداد تقریباً نیم میلیون نفر و پیوندهای هوایی و دریایی متراکم که ایران را بخشی از اکوسیستم پشتیبان نقش دبی به‌عنوان یک هاب منطقه‌ای می‌ساخت، حفظ شده بود.
این درهم‌تنیدگی امارات متحده عربی را از حمله مصون نداشت. تا آوریل ۲۰۲۶، ایران بیش از ۳۰۰۰ موشک به سمت پایگاه‌های نظامی امارات، فرودگاه‌های دبی و ابوظبی، بنادر جبل علی و فجیره، هتل‌ها، مراکز داده تجاری و تأسیسات نفت و گاز مانند حبشان و الرویس شلیک کرده بود. دفاع هوایی تلفات غیرنظامی را محدود کرد و به مقامات اجازه داد تا تاب‌آوری دولت را به نمایش بگذارند، اما قرار گرفتن در معرض حملات ایرانی به واقعیت غالب جنگ تبدیل شد.
شهرها خالی شدند زیرا ریسک جنگ به محاسبات سرمایه‌گذاران، بازدیدکنندگان و شرکت‌ها وارد شد. حرکت بدون مانع که هویت ژئواکونومیک امارات را پشتیبانی می‌کرد، به‌طور کامل متوقف شد و ترافیک از طریق بنادر امارات، از جمله صادرات انرژی، تقریباً متوقف گردید. فجیره، تنها پایانه صادراتی امارات خارج از تنگه هرمز، به شریان حیاتی کشور تبدیل شد و ایران به‌طور مکرر به آن حمله کرد.
این حملات فرضیه‌ای را که روابط نزدیک با ایران می‌تواند محافظت کند، تضعیف کرد و خط اول استراتژی اماراتی را که بر بازدارندگی تأکید داشت، تقویت کرد. با این حال، جنگ همچنین محدودیت‌های بازدارندگی که به دیگران وابسته است را نمایان کرد و نشان داد که اسرائیل به نمایندگی از امارات در این درگیری پیروز نخواهد شد و آمریکا تمایلی به تعهد نامحدود ندارد.
بنابراین ابوظبی تلاش کرد تا این ریسک را از طریق جنبه‌های مختلف ارتباطی خود مدیریت کند: ایران را از نظر نظامی مهار کند، به اسرائیل و آمریکا نزدیک بماند و یک کانال دیپلماتیک و تجاری به تهران باز نگه دارد. تا اوایل تابستان، ترافیک بار و پروازها از سر گرفته شد و مقامات اماراتی شروع به پذیرش مجدد حدود ۲۰,۰۰۰ شهروند ایرانی که در خارج از کشور گیر کرده بودند، کردند.
اما این تعادل در ۱۸ اوت زمانی که امارات تمامی مبادلات تجاری و مالی با ایران را معلق کرد، فروپاشید و ترامپ روز بعد هشدار داد که هر کشوری که به ایران “هر نوع خط نجاتی” بدهد، با عواقب شدید مواجه خواهد شد. با این حال، امارات در تلاش است تا برخی کانال‌ها با ایران را باز نگه دارد و محاسبه می‌کند که این بهترین راه برای جلوگیری از رفتار تهران و متحدانش در مورد زیرساخت‌های امارات به عنوان یک نقطه فشار است، همان‌طور که در سپتامبر برای عربستان سعودی انجام داده‌اند.
سه درس برای ابوظبی به دنبال داشت. اول، تنوع و افزونگی نقاط تنگه بیش از هر زمان دیگری ضروری است. اگر ایران برتری خود در هرمز را به عنوان غنایم جنگی خود تلقی کند، امارات متحده عربی باید به دنبال وابستگی “صفر هرمز” باشد: گسترش ظرفیت در فجیره، دبی، روگایت و خورفکان—همه ترمینال‌ها در سواحل دریای عمان، خارج از تنگه—عمق بخشیدن به ارتباطات ریلی، گسترش شبکه‌های لوله‌کشی، یا حتی ساخت یک کانال به دریای عربی. دوم، بازدارندگی نظامی به تنهایی نمی‌تواند جایگزین یک توافق سیاسی منطقه‌ای باشد که حملات مستقیم به دارایی‌های تجاری را محدود کند. و سوم، باید به دنبال حفاظت بیشتر باشد، حتی با قرار دادن مراکز داده هوش مصنوعی در زیر زمین.
قمار جهانی
جنگ ایران شدیدترین انتقاد را به استراتژی امارات متحده عربی در پیوند دادن قدرت‌های بزرگ به امنیت خود وارد کرد. ابوظبی خود را از طریق دسترسی نظامی، همکاری‌های اطلاعاتی، خرید تسلیحات و دهه‌ها همکاری نظامی به واشنگتن ضروری کرده بود، اما ایالات متحده بدون برنامه‌ای برای مهار انتقام‌جویی ایران جنگ را آغاز کرد. چین نیز رهبران اماراتی را ناامید کرد.
این کشور به درخواست‌های دیپلماتیک محدود شد، هیچ اقدامی برای حفاظت از حمل و نقل انجام نداد، هیچ فشار اقتصادی قاطعی بر ایران وارد نکرد و به همراه روسیه به وتوی قطعنامه شورای امنیت سازمان ملل که به رهبری بحرین برای تأمین ناوبری تجاری از طریق تنگه هرمز بود، پیوست. این موضوع باعث شد ابوظبی در مورد مزایای هجینگ استراتژیک افراطی تجدید نظر کند و ایده تکیه بر تنها یک یا دو بازیگر جهانی را مشکل‌ساز بداند.
این تجدید نظر ریشه‌های عمیقی داشت. روابط امارات متحده عربی و ایالات متحده در یک نظم تک قطبی شکوفا شده بود، با آمریکا به عنوان ضامن اصلی امنیت و میانجی‌گر ژئوپولیتیکی اصلی. کاهش حضور ایالات متحده در خاورمیانه که از زمان دولت اوباما آغاز شد، ابوظبی را غافلگیر کرد، اما امارات متحده عربی سریع‌تر از هر بازیگر منطقه‌ای دیگر سازگار شد. تا زمانی که اوباما در سال ۲۰۱۷ از سمت خود کناره‌گیری کرد، ابوظبی روابط اقتصادی خود را با پکن عمیق‌تر کرده و به ابتکار کمربند و جاده (BRI) پیوسته بود. تا سال ۲۰۲۰، چین بزرگ‌ترین شریک تجاری امارات متحده عربی شده بود، با تجارت دوجانبه‌ای که در سال ۲۰۲۳ از ۹۵ میلیارد دلار فراتر رفت و بیش از ۱۵,۰۰۰ شرکت چینی در امارات متحده عربی فعالیت می‌کردند، روابط انرژی عمیق و روابط مالی قوی بدون دلار.
با این حال، رابطه با آمریکا از نظر ساختاری عمیق‌تر از هر رابطه دیگری باقی مانده است. ایالات متحده بزرگ‌ترین مقصد سرمایه‌گذاری اماراتی‌ها است و در سال 2025 ابوظبی چارچوب سرمایه‌گذاری 10 ساله به ارزش 1.4 تریلیون دلار را اعلام کرد که شامل فناوری‌های کلیدی است که سرمایه‌گذاری در آنها واقعاً تحول‌آفرین است: مواد معدنی حیاتی، زیرساخت‌های هوش مصنوعی، نیمه‌هادی‌ها، محاسبات کوانتومی و بیوتکنولوژی. مهم‌تر از همه، رابطه ایالات متحده و امارات در حال تغییر از تأمین به سمت همکاری در تولید است.
موقعیت امارات در آمریکا به‌طور قابل توجهی با عادی‌سازی روابط در سال 2020 با اسرائیل تقویت شد، که نه تنها شرط‌بندی بر روی اسرائیل به‌عنوان یک شریک اقتصادی و امنیتی بود، بلکه راهی برای دسترسی به جامعه‌ها و شبکه‌های آمریکایی بود که قبلاً بسیار سخت‌تر قابل دسترسی بودند. جامعه‌ها و شبکه‌های حامی اسرائیل بیشتر مایل بودند که از ابوظبی حمایت کنند و انتقادات کنگره را نسبت به مواردی مانند انتقال تسلیحات به خلیفه حفتر در لیبی و حمایت ادعایی از نیروهای مسلح سودان کاهش دهند. با این حال، احتیاط بین واشنگتن و پکن امارات را در آتش‌بس رقابت آنها گرفتار کرد.
به‌عنوان مثال، آمریکا در سال 2021 فروش جنگنده‌های نسل آخر F-35 را به‌دلیل قرار گرفتن امارات در معرض فناوری چینی و ماهیت دوگانه زیرساخت‌های بندری چین در ابوظبی متوقف کرد. این موضوع نشان داد که یک نظم دوقطبی چیزی برای امارات به ارمغان نمی‌آورد و رهبران امارات نتیجه‌گیری کردند که باید چارچوب چندقطبی را تقویت کنند که در آن بتوانند بین بازیگران مختلف تعادل برقرار کنند تا مجبور به انتخاب دوتایی و صفر-جمع نشوند.
در سال‌های اخیر، ابوظبی امارات را به‌عنوان یک مرکز در یک نظم چندقطبی معرفی کرده و خود را در شبکه‌ها به‌عنوان یک پیونددهنده بین بازیگران جهانی و حتی سیستم‌های رقیب قرار داده است. امارات 17 توافقنامه شراکت اقتصادی جامع (CEPA) با شرکای خود در سراسر آفریقا، آمریکا، آسیا و اروپا امضا کرده و مذاکرات بیشتری در حال انجام است. رابطه با اتحادیه اروپا نشان می‌دهد که عمق هر یک از این گره‌ها چقدر می‌تواند باشد: امارات شریک تجاری اصلی اتحادیه اروپا در منطقه است، با 55 میلیارد یورو تجارت کالا، 39 میلیارد یورو تجارت خدمات به‌صورت سالانه و مذاکرات برای یک CEPA در حال انجام است.
این منطق حتی به روابطی که غرب سخت‌تر می‌تواند تحمل کند نیز گسترش می‌یابد. از زمان حمله روسیه به اوکراین در سال 2022، امارات کانال‌های سیاسی سطح بالا با مسکو را حفظ کرده، از تحریم‌های غربی فراتر از چارچوب سازمان ملل خارج شده و سرمایه‌گذاری‌ها و شرکت‌های روسی را به اکوسیستم دبی جذب کرده است. مقامات غربی بعداً هشدار دادند که امارات به یک مرکز ترانشیپ برای روسیه تبدیل شده است تا فناوری و تجهیزات خارجی را به‌دست آورد، در حالی که صادرات میکروچیپ امارات به روسیه در سال 2022 پانزده برابر شده و به 24.3 میلیون دلار رسید.
روسیه همچنین با نفوذ امارات در آفریقا تلاقی پیدا کرد: در لیبی، نیروهای واگنر در کنار ارتش ملی لیبی به رهبری خلیفه حفتر که امارات نیز از آن حمایت می‌کرد، فعالیت کردند؛ در سودان، گزارش‌های تحقیقی ادعا کردند که واگنر به انتقال سلاح‌ها از دبی به نیروهای سریع‌العمل (RSF) کمک کرده است، ادعایی که ابوظبی آن را رد می‌کند. با این حال، همان کانال‌هایی که مشکوک بودند، به امارات نیز کارایی دیپلماتیک دادند. ابوظبی به یکی از معدود بازیگرانی تبدیل شد که قادر به برقراری ارتباط منظم با مسکو و کی‌یف بود و تبادل بیش از ۷۷۰۰ زندانی را تسهیل کرد.
با این حال، جنگ ایران این رابطه را تحت فشار قرار داد، زیرا روسیه به ایران کمک کرد، از جمله با به اشتراک‌گذاری اطلاعات، تصاویر ماهواره‌ای و قطعات پهپاد. برعکس، اوکراین برای ابوظبی ارزش جدیدی پیدا کرد زیرا ارتش آن تجربه عمیق‌ترین میدان نبرد را در برابر پهپادهای طراحی‌شده توسط ایران (شاهد) انباشته کرده بود. این نشان می‌دهد که امارات شرکای خود را بر اساس آنچه که می‌توانند ارائه دهند انتخاب می‌کند، نه به خاطر وفاداری به یک طرف خاص.
یک گره در هر کریدور
استراتژی اتصال به طور ملموس در دو مورد از بزرگ‌ترین پروژه‌های زیرساختی جهان به اجرا درآمده است. امارات خود را به عنوان واسطه کلیدی منطقه‌ای برای ابتکار کمربند و جاده (BRI) معرفی کرده است: تا سال ۲۰۲۰، حدود ۶۰٪ از صادرات چین به منطقه وسیع‌تر گزارش شده است که از طریق بنادر امارات عبور می‌کند. همچنین به یک حامی کلیدی برای کریدور اقتصادی هند-خاورمیانه-اروپا (IMEC) که مسیرهای ریلی و دریایی را از هند به اروپا از طریق خلیج و سپس از طریق اسرائیل تصور می‌کند، تبدیل شده است. امارات IMEC و BRI را به عنوان مکمل یکدیگر در نظر گرفته است: بهتر است که در هر کریدور یک گره باشیم تا اینکه در یک کریدور شریک باشیم.
این استراتژی از طریق دو مرکز فرماندهی رقیب اما به طور فزاینده‌ای مکمل اجرا شده است: DP World و AD Ports. این دو زنجیره‌ای از بنادر، پلتفرم‌های لجستیکی، مناطق آزاد و خدمات حمل و نقل را از جبل علی، بندر بزرگ کانتینری دبی، و بندر خلیفه، بندر عمیق آب ابوظبی، در هر قاره ساخته‌اند و تولیدات آسیایی را به بازارهای اروپایی و آتلانتیک متصل کرده‌اند، با آفریقا و دریای سرخ به عنوان گره‌های مرکزی. در سال ۲۰۲۴، DP World در ۷۸ کشور فعالیت داشت، در حالی که AD Ports یک پرتفوی از ۳۳ ترمینال در بیش از ۵۰ کشور ساخته بود.
آفریقا یکی از ارکان اصلی استراتژی منابع امارات متحده عربی است. از سال ۲۰۱۷، نهادهای اماراتی بیش از ۱۶۸ میلیارد دلار سرمایه‌گذاری در این قاره را اعلام کرده‌اند، عمدتاً از طریق شرکت هلدینگ بین‌المللی ۲۴۰ میلیارد دلاری که تحت ریاست مشاور امنیت ملی امارات، طحنون بن زاید و یک صندوق دیگر به نام L’MAD، که تحت ریاست پسر MBZ، ولیعهد خالد بن محمد بن زاید است، که دارایی‌های املاک، لجستیک و امنیت غذایی در آفریقای زیر صحرا را در اختیار دارد و ارزش آن به ده‌ها میلیارد دلار می‌رسد.
صندوق‌های اماراتی همچنین میلیاردها دلار در مس مس زامبیا، طلاي کنگو و سنگ آهن موریتانی سرمایه‌گذاری کرده‌اند—معدن‌هایی که صنعت فناوری به آنها وابسته است—و در زمین‌های کشاورزی از مصر تا تانزانیا برای کشت محصولاتی که عمدتاً به امارات متحده عربی اختصاص دارد. دبی خود به عنوان پایتخت مالی آفریقا عمل می‌کند و بیش از ۳۰,۰۰۰ شرکت آفریقایی را در خود جای داده و به عنوان بازار اصلی بین‌المللی طلاي آفریقا خدمت می‌کند. بیش از ۱ میلیارد دلار طلاي سودانی در سال ۲۰۲۵ از طریق امارات عبور کرده است که شامل شبکه‌هایی است که به طور ادعایی به RSF مرتبط هستند.
جایگاه اروپا در برنامه‌های ابوظبی
در این زمینه از ارتباطات، اروپا یکی از چندین جزء متحرک در استراتژی امارات است، نه مرکز ثقل آن. در تفکر استراتژیک امارات، اروپا نه تنها ضامن اصلی امنیت است و نه تصمیم‌گیرنده ژئوپلیتیکی مرکزی در خاورمیانه (این نقش‌ها به واشنگتن تعلق دارد)—و نه اثر مضاعف اقتصادی چین را ارائه می‌دهد. اما، در کنار هند، اروپا می‌تواند شریک قدرت بزرگی باشد که به ابوظبی اجازه می‌دهد در یک جهان قطبی شده جانب‌داری نکند بدون اینکه مجبور به کنار گذاشتن گزینه‌های چینی شود. هوش مصنوعی مثال خوبی است.
امارات به شرکت‌ها و تراشه‌های آمریکایی وابسته است، اما اروپا به ابوظبی این فرصت را می‌دهد که از این وابستگی تنوع ایجاد کند بدون هزینه سیاسی درگیر شدن با چین در این پرونده‌های حساس. این رویکرد ملایم به چندجانبه‌گرایی به روسیه گسترش نمی‌یابد، که اروپا از سال ۲۰۲۲ تقریباً به‌طور یکپارچه به عنوان دشمن تلقی کرده است. با این حال، حتی در اینجا، چند بازیگر اروپایی، مانند صربستان یا مجارستان تحت نخست‌وزیری سابق ویکتور اوربان، به امارات باز بودن مورد نظرش را ارائه کردند.
برای اروپا، امارات اهمیت دارد زیرا وابستگی‌های اقتصادی و بی‌ثباتی منطقه‌ای در خلیج فارس به طور فزاینده‌ای بر امنیت اروپا تأثیر می‌گذارد. اروپا به خلیجی نیاز دارد که به تجارت و جریان‌های انرژی باز بماند، دریای سرخ که به طور دائمی نظامی نشود، و دسترسی قابل اعتماد به سرمایه، مواد معدنی حیاتی، انرژی، فناوری و شبکه‌های لجستیکی برای تنوع بخشی به زنجیره‌های تأمین اروپایی و افزایش قابلیت‌های اروپایی برای رقابت با سایر قدرت‌های بزرگ داشته باشد.
امارات متحده عربی می‌تواند به تمامی این اهداف کمک کند، که به اروپایی‌ها دلیلی می‌دهد تا به‌طور فعال بر نحوه استفاده امارات از قدرتش تأثیر بگذارند و نه تنها به آن تن دهند. اماراتی که کانال‌های ارتباطی را در میان بلوک‌های ژئوپولیتیکی باز نگه می‌دارد و از دسترسی خود برای کاهش تنش‌ها استفاده می‌کند، به نفع منافع اروپایی عمل می‌کند. اماراتی که به جای این، به تحکیم رقابت‌ها کمک کند، ناپایداری و وابستگی‌هایی را عمیق‌تر خواهد کرد که اروپا در تلاش است از آنها فرار کند.
تنها جغرافیا، اروپا را به شریک اصلی ارتباطی امارات تبدیل می‌کند. اروپا به‌طور فیزیکی در زنجیره‌های تأمین اماراتی بافته شده است. DP World دروازه‌های اصلی اروپایی را اداره می‌کند و این قاره در انتهای زنجیره‌ای قرار دارد که تولیدات آسیایی، مالی و لجستیک خلیج و منابع آفریقایی را به بازار واحد ارزشمند اروپایی متصل می‌کند.
آغاز مذاکرات آزاد تجاری دوجانبه اتحادیه اروپا و امارات در ماه مه، این دیدگاه را به‌عنوان یک گزینه پوشش‌دهنده و شریک ارتباطی منعکس می‌کند. در همان الگوی اقدام‌های یک‌جانبه‌ای که در دیپلماسی اماراتی در جاهای دیگر مشاهده می‌شود، به جای انتظار برای توافق جمعی اتحادیه اروپا و شورای همکاری خلیج فارس، امارات از صف خارج شد و به دنبال CEPA دوجانبه خود با بروکسل رفت و ریاض را که خواهان توافقی یکپارچه در سطح شورای همکاری خلیج فارس بود، ناراحت کرد.
این CEPA در کنار توافقنامه مشارکت استراتژیک (SPA) اتحادیه اروپا و امارات در حال مذاکره است—که یکی از مجموعه SPAهای دوجانبه مشابه است که بروکسل به‌طور جداگانه با هر یک از سلطنت‌های خلیج فارس در حال مذاکره است. SPA با امارات به‌منظور فراهم کردن یک چارچوب نهادی برای افزایش همکاری در زمینه ارتباطات، انتقال‌های سبز و دیجیتال و فناوری، به همراه گفت‌وگوهای سیاسی و امنیتی در سطح اتحادیه اروپا طراحی شده است.
این می‌تواند به افزایش ارتباطات انسانی که از طریق توافق ویزا در سال ۲۰۱۵ امکان‌پذیر شده و تحرک حرفه‌ای و پیوندهای آموزشی موجود را تقویت کند، کمک کند. در مرحله پس از جنگ، چنین زیرساخت‌های حکمرانی پایدار یک دارایی استراتژیک محسوب می‌شود.
در نهایت، ابوظبی رابطه خود با بروکسل را به‌دلیل نقش اتحادیه اروپا به‌عنوان یک نهاد تنظیم‌کننده، بنیادی می‌داند. قدرت امارات به جابه‌جایی کالاها، سرمایه، انرژی و داده‌ها در میان حوزه‌های قضایی بستگی دارد و اروپا یکی از معدود قدرت‌هایی است که می‌تواند از طریق مقررات خود تصمیم بگیرد که آیا کالاها، سرمایه و داده‌های امارات به بازار سودآور خود راه پیدا کنند یا خیر. به‌عنوان مثال، مکانیزم تنظیم مرزی کربن الزامات جدیدی برای حسابداری کربن بر واردات آلومینیوم و فولاد، دو بخشی که تولیدکنندگان اماراتی در سطح بین‌المللی رقابتی هستند، تحمیل می‌کند. قانون هوش مصنوعی اتحادیه اروپا در سال ۲۰۲۴ شرایطی را برای مدیریت داده‌ها و پاسخگویی تعیین می‌کند. هر دو نشان می‌دهند که چگونه مقررات اتحادیه اروپا بر آرزوهای اماراتی تأثیر می‌گذارد.
تحریم‌های اتحادیه اروپا و رژیم‌های کنترل صادرات بر معاملات عبوری از طریق بانک‌ها، شرکت‌های تجاری و مناطق آزاد امارات تأثیر می‌گذارد. در حالی که این کشور تحریم‌ها را مانع عمده‌ای برای اتصال می‌داند و اغلب در برابر پذیرش و اجرای آنها مقاومت کرده است، امارات به اندازه کافی واقع‌گرا است که سازگاری را به تقابل ترجیح دهد. به عنوان مثال، پس از اینکه هم اتحادیه اروپا و هم نهاد جهانی مبارزه با پولشویی، گروه اقدام مالی، در سال 2023 امارات را به دلیل ضعف‌های مربوط به پولشویی در فهرست‌های نظارتی قرار دادند، ابوظبی با تشدید نظارت و قوانین مالکیت مفید پاسخ داد و تا سال 2025 موفق به حذف از هر دو فهرست شد. همین واقع‌گرایی دیپلماسی اقلیمی آن را شکل داد. تعامل امارات با اروپا، به ویژه در COP28، از درگیری‌ها بر سر سوخت‌های فسیلی اجتناب کرد و بر صدور گواهی، اندازه‌گیری کربن و استانداردهای زیرساخت تمرکز کرد.
امارات با بروکسل در زمینه‌هایی که قدرت تصمیم‌گیری دارد، تعامل می‌کند و کشورهای اروپایی فردی—چه اعضای اتحادیه و چه غیر اعضا—را در سایر زمینه‌ها پرورش می‌دهد. در واقع، ابوظبی از ابزارهایی مانند تعهدات سرمایه‌گذاری، قراردادهای دفاعی، امتیازات انرژی و شراکت‌های فناوری برای پیشبرد منافع خود استفاده می‌کند.
یک مورد قابل توجه بریتانیا است، جایی که در سال 2024 گفته شد امارات به طور خصوصی از لندن خواسته است در مورد اطلاعاتی که امارات را به RSF سودان مرتبط می‌کند، سکوت کند. یک دهه قبل، در سال 2015، این کشور یک قرارداد تسلیحاتی به ارزش 9 میلیارد دلار را برای وادار کردن لندن به سرکوب اخوان المسلمین پیشنهاد داده بود. پس از برگزیت، لندن جذب سرمایه‌گذاری و گسترش تجارت فراتر از اروپا را به یک اولویت اقتصادی مرکزی تبدیل کرد و کشورهای غنی از سرمایه در خلیج فارس را به عنوان گفت‌وگوکنندگان ارزشمندتر معرفی کرد و پتانسیل نفوذ آنها را افزایش داد.
اما مهم‌ترین شرکای اروپایی امارات سه دروازه به بازار اتحادیه اروپا هستند: فرانسه، یونان و به طور فزاینده‌ای ایتالیا. امارات همچنین روابط قوی با هلند (یک شریک مهم در زمینه انرژی‌های تجدیدپذیر) و آلمان، غول صنعتی، دارد.
این‌ها همچنین شرکایی هستند که امارات در زمینه ژئوپلیتیک ترجیح می‌دهد. یونان به همراه قبرس، به امارات پایگاهی در سیاست‌های گاز و معماری امنیتی مدیترانه شرقی می‌دهد. امارات اکنون به طور مکرر در تمرینات هوایی INIOCHOS یونان، به همراه اسرائیل و ایالات متحده، شرکت می‌کند و در تمرینات دریایی MEDUSA به همراه قبرس، مصر و یونان حضور دارد. با این حال، با وجود گفت‌وگوهای رو به رشد در مورد مسائل ژئوپلیتیکی، امنیت و ژئوپلیتیک همچنان پرچالش‌ترین حوزه‌ها بین دو طرف باقی مانده است.
تنها چند پایتخت اروپایی تصویر خود از امارات متحده عربی به عنوان یک مرکز سیاسی منطقه‌ای یا نقطه تماس اولیه را می‌پذیرند. اروپایی‌ها مدت‌هاست که کشورهای دیگر منطقه، به ویژه در شمال آفریقا و شام، را به عنوان گفت‌وگوی اصلی خود در سیاست‌های منطقه‌ای تلقی کرده‌اند. این وضعیت در سال‌های اخیر تغییر کرده است، اما دیدگاه‌های سنتی درباره منطقه هنوز با دیدگاه اماراتی‌ها تفاوت دارد.
اولویت دولت‌های اروپایی برای منطقه، ثبات است. آنها به طور کلی از ابزارهای امنیتی سخت پرهیز می‌کنند، در حالی که امارات استراتژی‌های پرخطر و حرکتی را برای پیگیری منافع خود پذیرفته است. در لیبی، سودان و یمن، امارات به راحتی بیشتر از اکثر کشورهای اروپایی از طریق شرکای مسلح و مقامات جدایی‌طلب عمل کرده است، از جمله در هماهنگی با روسیه. در مورد ایران، هم اروپایی‌ها و هم اماراتی‌ها به دنبال جلوگیری از تشدید غیرقابل کنترل هستند، اما کشورهای اروپایی بر عدم گسترش تسلیحات، تحریم‌ها و دیپلماسی رسمی تأکید می‌کنند، در حالی که امارات بین کاهش تنش و بازدارندگی، از طریق شرکای نظامی و اقدام مستقیم، نوسان دارد. روابط رو به وخامت امارات با عربستان سعودی برای اروپایی‌ها که با هر دو کشور ارتباط دارند، یک معضل ناخوشایند ایجاد می‌کند.
اروپا نمی‌تواند از حمله ایران به امارات جلوگیری کند، اما می‌تواند تاب‌آوری امارات را به عنوان یک شکل از بازدارندگی تقویت کند. رهبران اروپایی هرگز ادعا نکرده‌اند که می‌توانند با چتر امنیتی ایالات متحده رقابت کنند، اما آنها اراده و ظرفیت تقویت زیرساختی که قدرت امارات به آن وابسته است، به ویژه در طول جنگ ایران را دارند.
کشورهای اروپایی قابلیت‌های جنگ الکترونیکی، دفاع دریایی و امنیت سایبری را برای حفاظت از دارایی‌های کلیدی محلی به کار گرفته‌اند. عملیات‌های EUNAVFOR Atalanta و Aspides اتحادیه اروپا در دریای سرخ برای مقابله با دزدی دریایی و آزادی ناوبری به ترتیب، و همچنین EMASoH—یک مأموریت دریایی اروپایی که تنگه هرمز را زیر نظر دارد—که در امارات مستقر است، تمایل به مأموریت‌های حفاظتی، دفاعی و کاهش تنش را نشان می‌دهد. در حالی که این مأموریت‌ها از نظر عملیاتی کمتر قاطع هستند، می‌توانند برای استراتژی‌های کاهش تنش امارات مفید باشند. جنگ ایران ارزش این همکاری را افزایش می‌دهد و در عین حال محدودیت‌های آن را نیز روشن می‌کند.
اروپا چه باید بکند
پیش‌بینی‌پذیری را در جایی که دیگران نمی‌توانند فراهم کند
جنگ ایران تقاضای امارات متحده عربی برای شرکای قابل اعتماد را افزایش داده است. اروپایی‌ها می‌توانند چیزی را که در دنیای روزافزون معاملاتی کمیاب است، ارائه دهند: پیش‌بینی‌پذیری نظارتی، تداوم نهادها و همکاری که در برابر نوسانات سیاسی پایدار است. اجلاس اتحادیه اروپا و شورای همکاری خلیج فارس در پایان اکتبر در ریاض، پلتفرم ایده‌آلی برای تمرکز بر اهداف استراتژیک فراهم می‌کند.
توافقنامه همکاری استراتژیک اتحادیه اروپا و امارات باید به ستون فقرات این همکاری تبدیل شود و به تجارت، سرمایه‌گذاری، اتصال، همکاری در زمینه تغییرات اقلیمی و فناوری چارچوبی پایدار بدهد، به جای اینکه این پرونده‌ها را به توافق‌های فردی یا روابط شخصی وابسته کند. کشورهای عضو اتحادیه اروپا باید به فرآیند توافقنامه همکاری استراتژیک متعهد شوند و اولویت‌های خود را از طریق این ابزار جمعی هدایت کنند و با توافق بر سر یک دستور کار مشترک مذاکرات را وزن سیاسی واقعی بدهند که اولویت‌هایی را که به‌طور سنتی به‌عنوان اختیارات دوجانبه محافظت کرده‌اند، شامل شود، از جمله عناصر همکاری صنعتی دفاعی با ابوظبی.
این شامل یک شراکت امنیتی و دفاعی است که می‌تواند یک توافق تولید ضد پهپاد مشترک اتحادیه اروپا-امارات-اوکراین را ممکن سازد، که در آن شرکای اماراتی و اروپایی به‌طور مشترک خطوط تولید را تأمین مالی کرده و ظرفیت تولید و یکپارچه‌سازی سیستم‌های ضد پهپاد اوکراینی را فراهم می‌کنند. چنین توافقی می‌تواند توافق ۱۰ ساله «پهباد» امارات و اوکراین که در سال ۲۰۲۶ امضا شده است را گسترش دهد و نوآوری اوکراین، صنعت اروپا و سرمایه و تولید امارات را به قابلیت‌هایی تبدیل کند که به دفاع اروپا و آسیب‌پذیری خود امارات در برابر حملات انبوه پهپادها خدمت کند.
کشورهای عضو باید یک مهلت مشخص برای پایان دادن به توافقنامه همکاری استراتژیک قبل از پایان دوره فعلی کمیسیون در اکتبر ۲۰۲۹ تعیین کنند. روابط دوجانبه با کشورهای عضو همچنان ضروری خواهد بود، به‌ویژه در زمینه دفاع، اما هماهنگی قوی‌تر با بروکسل می‌تواند اروپا را به یک میانجی معتبر و پایدار تبدیل کند. این امر هدف اروپا برای تبدیل شدن به یک شریک انتخابی در زمینه‌های کلیدی سیاستی را پیش می‌برد و نفوذ آن را افزایش می‌دهد.
استفاده از نفوذ نظارتی برای ایجاد وابستگی متقابل مورد اعتماد
قدرت نظارتی اروپا یکی از قوی‌ترین دارایی‌های آن در تعامل با یک دولت متصل است. رهبران اروپایی باید از این نفوذ به‌طور استراتژیک و نه تنبیهی استفاده کنند. آنها باید مسیرهای واضحی برای ورود امارات به اکوسیستم‌های اروپایی ارائه دهند که بر اساس استانداردهای شفاف و قابل اجرا استوار باشد. همکاری در زمینه محاسبات حاکمیتی، انتقال سبز و پروژه‌های صنعتی پیشرفته می‌تواند وابستگی اروپا و امارات را به مجموعه‌ای محدود از تأمین‌کنندگان آمریکایی یا چینی کاهش دهد.
در عین حال، اتحادیه اروپا باید به طور آرام اما قاطع بر رعایت تحریم‌ها، شفافیت مالی و صادرات مجدد فناوری دو منظوره به روسیه، ایران و دیگر بازیگران تحریم شده فشار آورد. وابستگی استراتژیک نیازمند اعتماد است. باز بودن اروپا باید به اجرای معتبر بستگی داشته باشد، اما اجرای آن باید از همکاری حمایت کند و نه اینکه به بهانه‌ای برای جداسازی بی‌دلیل تبدیل شود.
حفاظت از شریان‌های ارتباطی
زیرساخت‌ها همواره هدفی در جنگ بوده‌اند. جنگ ایران نشان داد که زیرساخت‌های تجاری متعلق به یک غیرنظامی نیز می‌تواند مورد حمله قرار گیرد. حفظ این زیرساخت‌ها در حین حمله، منافع مستقیم اروپا است: اختلال در خلیج فارس یا دریای سرخ به سرعت بر تجارت، امنیت انرژی و زنجیره‌های تأمین اروپا تأثیر می‌گذارد. اروپا در حال حاضر دارایی‌های دریایی در این منطقه دارد، اما این دارایی‌ها با این تهدید در نظر گرفته نشده‌اند.
کشورهای اروپایی باید همکاری در زمینه امنیت دریایی و حفاظت از زیرساخت‌ها را با امارات متحده عربی گسترش دهند، از جمله از طریق ناتو. این همکاری باید شامل نظارت دریایی، مین‌روبی، قابلیت‌های مقابله با پهپاد، جنگ الکترونیک و امنیت سایبری باشد. مأموریت‌های دریایی موجود اروپا پایه‌ای را فراهم می‌کنند، اما برای مقیاس چالش، بسیار پراکنده و کم‌منابع هستند. در دریای سرخ و خلیج فارس، این مأموریت‌ها تنها برای حفاظت از حمل و نقل مجاز هستند. مقامات اروپایی باید مأموریت یکی از این مأموریت‌ها را برای پوشش بنادر و کابل‌های زیر دریا گسترش دهند و منابع لازم را برای این کار تأمین کنند. با این حال، همکاری امنیتی باید همواره از زیرساخت‌های فراگیر حمایت کند و نه از کریدورهای نظامی-ژئوپلیتیکی انحصاری.
دولت‌های اروپایی همچنین باید اصل افزونگی را در پروژه‌های ارتباطی اعمال کنند. IMEC نباید به یک مسیر، یک هم‌راستایی سیاسی یا یک نقطه تنگه دریایی وابسته باشد. ارزش آن در ایجاد ارتباطات جایگزین است که می‌تواند اختلال را جذب کند و در رویکردی فراگیر که منافع مشترکی بین همسایگان ایجاد می‌کند. اروپایی‌ها باید بر روی یک IMEC فراگیر که شامل تمام بازیگران منطقه‌ای است، قاطعانه بایستند، بدون اینکه وابستگی به هیچ یک از آنها را تحمیل کنند.
تعیین محدودیت‌ها بر تسلیح ارتباطات
رهبران اروپایی باید تمایز واضح‌تری بین دو نوع ارتباط اماراتی قائل شوند، یعنی بین توافق‌هایی که زیرساخت‌های مشترک و روابط تجاری را ایجاد می‌کنند و توافق‌هایی که بی‌ثباتی سیاسی را گسترش می‌دهند، دسترسی نظامی فراهم می‌کنند یا به گروه‌های مسلح مرتبط می‌شوند. در عمل، این به معنای بررسی دقیق‌تر سرمایه‌گذاری‌ها و پروژه‌های زیرساختی در بخش‌های حساس و کشورهای آسیب‌پذیر است، با بررسی ساختارهای مالکیت و تأمین مالی، شرکای محلی و پیمانکاران فرعی، و ارتباطات با بازیگران تحریم‌شده یا مسلح. سپس اروپایی‌ها می‌توانند شرایط همکاری را شکل دهند، از پروژه‌هایی که زیرساخت و ارزش محلی تولید می‌کنند حمایت کنند و از توافق‌هایی که ارتباطات را به گروه‌های مسلح، استخراج منابع غیرشفاف یا مقامات سیاسی موازی می‌کشاند، خودداری کنند.
به‌ویژه در بخش نظامی، اروپایی‌ها باید به دنبال پایان دادن به کمک‌های مادی، مالی و لجستیکی به میلیشیاهایی مانند RSF باشند، با شفافیت بیشتر در زنجیره‌های تأمین و کاربران نهایی، و همکاری نزدیک‌تر با مکانیزم‌های نظارت سازمان ملل و تحریم تسلیحاتی. پیشرفت در این معیارها باید تعیین کند که اروپا چقدر سریع به همکاری‌های صنعتی دفاعی، شراکت‌های فناوری و تأمین مشترک دسترسی پیدا می‌کند.
در نهایت، دولت‌های اروپایی نیاز دارند که این خطوط قرمز را بین خود هماهنگ کنند تا ابوظبی نتواند با انتقال سرمایه‌گذاری به دولت دیگری از مقاومت یک دولت فرار کند. در عین حال، رهبران اروپایی باید از اشتباه معکوس نیز اجتناب کنند که اجازه دهند واکنش مشروع به سیاست‌های اماراتی به هم‌راستایی با رقیب منطقه‌ای امارات تبدیل شود تنها به منظور مهار امارات، زیرا این تنها شکاف‌های موجود در منطقه را عمیق‌تر خواهد کرد.
مدل ارتباطی امارات تقویت می‌شود
وابستگی استراتژیک امارات را به نفوذی در سطح قدرت‌های میانه رسانده است که نسبت به مقیاس جمعیتی‌اش نامتناسب است. این مدل به‌ویژه برای یک سیستم بین‌المللی در حال تکه‌تکه شدن مناسب است که در آن قدرت‌های میانه فرصت‌های بیشتری برای فعالیت در ائتلاف‌های در حال تغییر و شبکه‌های اقتصادی رقیب دارند. با این حال، جنگ ایران این مدل را به شدیدترین آزمون خود دچار کرد و نشان داد که وابستگی استراتژیک نمی‌تواند حفاظت را تضمین کند زمانی که نظم منطقه‌ای فرو می‌ریزد و قطب‌بندی کشورها را به محورهای رقیب سوق می‌دهد. بنابراین درس اصلی این است که مرکزیت شبکه می‌تواند برای کوچکی جبران کند، اما نمی‌تواند جغرافیا را لغو کند، به یک قدرت میانه حق وتو بر تصمیمات قدرت‌های بزرگ بدهد، یا جایگزین دفاع معتبر و نظم امنیتی منطقه‌ای کارآمد شود.
با این حال، به نظر می‌رسد ابوظبی به احتمال زیاد به عقب‌نشینی از اتصال پاسخ نخواهد داد. مسیر محتمل‌تر به سمت نسخه‌ای بسیار بلندپروازانه‌تر و سخت‌تر از آن، یعنی “اتصال تقویت‌شده” است، که در آن باز بودن به جریان‌های جهانی با ظرفیت اضافی، مسیرهای جایگزین، قابلیت‌های فناوری مستقل و تولید دفاعی بومی به طور فزاینده‌ای پیچیده پشتیبانی می‌شود. به جلو، آرزوی امارات متحده عربی این خواهد بود که از دوران نفت در حالی که ادامه دارد بهره‌برداری کند و خود را در صنایعی و زیرساخت‌هایی که پس از نفت قدرت خواهند داشت، مانند تولید پیشرفته، فناوری و به طور فزاینده‌ای، هوش مصنوعی، قرار دهد.
وابستگی استراتژیک در ابتدا به عنوان راهی برای سخت کردن شرایط برای دیگران به منظور عدم نیاز به امارات متحده عربی آغاز شد. در بیست سال آینده، احتمالاً این وابستگی به همان اندازه به اطمینان از این که خود امارات متحده عربی گزینه‌هایی دارد اگر نیاز به قطع ارتباط با یک شریک باشد، مربوط خواهد شد.
ظرفیت اضافی و تولید دفاعی مستقل—ویژگی‌های اتصال تقویت‌شده—ممکن است مدل را پایدارتر کند، اما نمی‌تواند مشکل اساسی را که هر گره اضافی همچنین یک هدف جدیدی است که یک دشمن می‌تواند تهدید کند، از بین ببرد. و ساختن آن تقویت هزینه‌ای دارد: می‌تواند ائتلاف‌های متقابل علیه امارات متحده عربی را تحریک کند که استراتژی‌های آن را تضعیف می‌کند. چالش ابوظبی در سال‌های آینده این خواهد بود که تعادل مناسبی بین ونیز کوچک و اسپارتای کوچک برقرار کند.