اهمیت استراتژیک در حاشیه ناتو
در حالی که توجه بین‌المللی به جاهای دیگر معطوف است، روسیه به آرامی در حال گسترش حضور خود در لیبی است—مکانی بسیار استراتژیک که دسترسی به منابع نفتی، پایگاه‌های نظامی و یک بندر دریایی عمیق در شرق مدیترانه را فراهم می‌کند. اگر مسکو در تثبیت موقعیت خود در آنجا موفق شود، یک هاب حیاتی به دست خواهد آورد که از آن می‌تواند قدرت خود را در خاورمیانه و در سراسر جناح جنوبی ناتو به نمایش بگذارد و احتمالاً در عملیات دریایی، پروازهای هوایی و آمادگی نظامی این ائتلاف اختلال ایجاد کند.
این تقویت زیرساخت‌ها، قابلیت‌ها و حضور روسیه در مدیترانه می‌تواند در صورت بروز درگیری بین ناتو و روسیه، آزادی عمل هوایی و دریایی ناتو را محدود کند. علاوه بر این، گسترش مسکو در لیبی ممکن است تلاش‌های ایالات متحده برای تثبیت و یکپارچه‌سازی این کشور شکسته شده را تضعیف کند و سال‌ها تلاش‌های بین‌المللی برای دور نگه‌داشتن تروریست‌ها و رقبای استراتژیک را معکوس کند.
گسترش پایگاه‌های روسی در لیبی
پس از سقوط رژیم اسد در سال ۲۰۲۴، روسیه شروع به انتقال مقادیر زیادی از دارایی‌های نظامی با کیفیت بالا از سوریه به لیبی کرد. اولین نشانه از برنامه‌های آن از طریق داده‌های ردیابی هواپیما که در دسامبر همان سال گزارش شد، به دست آمد که نشان‌دهنده افزایش قابل توجه پروازها از سوریه به لیبی بود. در میان تحویل‌ها، “تجهیزات دفاع هوایی، از جمله رادارهای سیستم‌های رهگیر S-400 و S-300” وجود داشت که نشان‌دهنده قصد مسکو برای استقرار دارایی‌های نظامی پیشرفته در این کشور بود. گزارش‌های بعدی همچنین تأیید کردند که حداقل ۱,۸۰۰ نفر از پرسنل نظامی روسی به لیبی اعزام شده‌اند، از جمله سربازان عادی و اعضای گروه شبه‌نظامی Africa Corps (که قبلاً گروه واگنر نامیده می‌شد). تانک‌ها و سایر تجهیزات سنگین به زودی دنبال شدند.
در یک رژه در ماه مه ۲۰۲۵ در بنغازی، نیروهای تحت رهبری ژنرال خلیفه حفتر—دیکتاتور کنترل‌کننده شرق لیبی—مجموعه‌ای چشمگیر از تجهیزات روسی را که گفته می‌شود از سوریه تحویل شده، به نمایش گذاشتند. این نمایش قدرت به منظور نشان دادن تفاوت در حمایت خارجی نسبت به دولت وحدت ملی (GNU) که به رسمیت شناخته شده است در طرابلس، که تجهیزات حداقلی دریافت کرده، طراحی شده بود. همراه با گسترش پایگاه نظامی روسیه در شرق، این رژه همچنین نشان داد که نفوذ محلی مسکو در حال افزایش است نه کاهش.
روسیه همچنین تلاش کرده است تا به حضور خود جنبه قانونی ببخشد. تنها چند هفته قبل از رژه بنغازی، یکی از پسران حفتر، ژنرال خالد حفتر، reportedly توافق‌نامه‌ای را در مسکو امضا کرد تا “شراکت استراتژیک را توسعه داده و حوزه‌های همکاری و هماهنگی نظامی و امنیتی را گسترش دهد.” در گذشته، توافق‌های مشابهی که با مقامات در سودان، ماداگاسکار و جمهوری آفریقای مرکزی به امضا رسیده، برای تقویت استقرار و فعالیت‌های نظامی گسترش‌یافته روسی در این کشورها استفاده شده است. به جلو، کرملین می‌تواند به این ابزار قانونی به عنوان دلیلی برای حفظ مواضع نظامی خود در لیبی اشاره کند—مواضعی که در سال جاری به طور قابل توجهی گسترش یافته‌اند، همان‌طور که در زیر بحث خواهد شد.
ایجاد یک شبکه نظامی منطقه‌ای
طبق یافته‌های آژانس ملی اطلاعات جغرافیایی ایالات متحده که تابستان امسال گزارش شده است، مسکو در حال تسریع ساخت تأسیسات روسی در شش پایگاه هوایی لیبی و استقرار نیروها و دارایی‌های خود در آنجا است. این دارایی‌ها شامل رادارهای دفاع هوایی، جنگنده‌های میگ-۲۹ و پهپادهایی است که به‌طور گزارش‌شده توسط پرسنل روسی، از جمله پرسنل سپاه آفریقا، اداره می‌شوند. گزارش‌ها همچنین نشان می‌دهند که روسیه برنامه‌هایی برای توسعه بندر طبرق دارد که می‌تواند یک تأسیسات عمیق آب برای جای دادن کشتی‌های بزرگ نیروی دریایی و باربری فراهم کند. ترکیب این تأسیسات بندری با تأسیسات بندری که مسکو در طرطوس، سوریه حفظ کرده است، می‌تواند حضور دائمی در طبرق را به گسترش توانایی نیروی دریایی روسیه برای به چالش کشیدن عملیات دریایی ناتو تبدیل کند.
پایگاه‌های لیبی همچنین به کرملین کمک کرده‌اند تا پروازهای نظامی، سلاح‌ها و پرسنل را به مکان‌های دیگر در آفریقا، به ویژه بورکینافاسو، مالی و نیجر منتقل کند. ایالات متحده به استقرار تعداد کمی از نیروهای آموزشی و ضربتی در این مناطق ادامه می‌دهد تا با تهدید اولویت‌دار داعش مقابله کند، بنابراین هر گونه گسترش استقرارهای روسی در نزدیکی این مناطق خطرات متعددی را به همراه دارد – از به خطر انداختن ایمنی اعضای خدمات آمریکایی گرفته تا افزایش احتمال سقوط سلاح‌های روسی به دست تروریست‌ها. علاوه بر این، مسکو تمایل دارد از رژیم‌های آفریقایی که از تاکتیک‌های غیرسازنده برای سرکوب شورش‌های اسلامی استفاده می‌کنند، حمایت کند و بدین ترتیب به رادیکالیزه شدن بیشتر و تضعیف اهداف ضدتروریسم ایالات متحده کمک می‌کند.
خطوط گسل سیاسی لیبی
زیر نظر نماینده ایالات متحده، مسعد بولوس، هدف اصلی دولت ترامپ در لیبی در سال گذشته، یکپارچه‌سازی نهادهای اقتصادی، نظامی و سیاسی دولت وحدت ملی مستقر در طرابلس و جناح حفتر در بنغازی بوده است، به‌طوری‌که تولید نفت ملی افزایش یابد. مأموریت حمایت سازمان ملل در لیبی (UNSMIL) به‌تازگی توافقی را اعلام کرده است که خواستار برگزاری انتخابات ملی در عرض دو سال است و این امر به فرآیند تحت رهبری ایالات متحده تکمیل می‌شود.
با این حال، دخالت عمیق‌تر روسیه تهدیدی برای تقسیم کشور به شمار می‌رود. بازیگران در شرق و غرب با توافق سازمان ملل مخالفت کرده‌اند و مسکو به تقویت مخالفت آنها پرداخته است. به‌عنوان مثال، رسانه دولتی روسیه، RT Arabic، در حال ترویج روایت تقسیم برای توجیه دخالت‌های مداوم روسیه است و مقالات ردکننده را در عرض چند دقیقه پس از صدور شکایات یا ابتکارات متقابل از سوی جناح‌های لیبیایی منتشر می‌کند. اگر این توافق امضا نشود، موضوع ممکن است به شورای امنیت سازمان ملل ارجاع داده شود، جایی که روسیه می‌تواند از حق وتوی خود برای جلوگیری از تلاش‌های یکپارچه‌سازی استفاده کند.
بدون تلاش‌های فعال‌تر متحدان برای مقابله با تاکتیک‌های تفرقه‌افکنانه مسکو، نتیجه یک لیبی ضعیف و داخلی تقسیم‌شده خواهد بود که همچنان منبع مهاجرت انبوه، جرم فراملی، تروریسم و سایر مسائل عمیقاً نگران‌کننده برای اروپا، آفریقا و ایالات متحده باقی می‌ماند. در پاسخ به این مشکلات، جامعه بین‌المللی باید منابع و توجه بیشتری را برای درمان آنچه که به‌عنوان علائم تلقی می‌شود، سرمایه‌گذاری کند، در حالی که روسیه بر اهداف وسیع‌تر خود در منطقه ساحل تمرکز می‌کند، از جمله تلاش‌ها برای تضعیف ناتو و ایالات متحده.
چرا ناتو باید نگران باشد
روسیه در حالی که به مبارزه در اوکراین ادامه می‌دهد، استراتژی کنونی خود در خارج از کشور را بر آزمایش وحدت اروپا و ناتو، تضعیف این ائتلاف و ایجاد نفوذ در کشورهای آسیب‌پذیر متمرکز کرده است، جایی که گزینه‌هایی برای تشدید نامتقارن دارد که می‌تواند در زمان دلخواه خود به کار گیرد. لیبی نمونه‌ای بارز از این رویکرد است که آسیب‌پذیری قابل توجهی در جناح جنوبی ناتو ایجاد می‌کند، مگر اینکه اقدامات بیشتری برای وحدت کشور انجام شود.
در شرایط کنونی، روسیه به خوبی در موقعیتی قرار دارد که می‌تواند در هر انتخاباتی در لیبی (اگر برگزار شود) مداخله کند، کمپین‌های اطلاعات نادرست راه‌اندازی کند، امواج مهاجرت به سمت جنوب اروپا را تحریک کند و تلاش‌های ضدتروریسم ایالات متحده در ساحل و فراتر از آن را تضعیف کند. دستاوردهای مسکو در لیبی همچنین می‌تواند به آن اجازه دهد تا گزینه‌های اقتصادی و انرژی در این منطقه توسعه دهد.
از آنجا که اهداف روسیه هم داخلی و هم خارجی در لیبی هستند، پاسخ ایالات متحده باید به شیوه‌ای مشابه سازماندهی شود و بر اقداماتی تمرکز کند که مداخله داخلی مسکو را خنثی کند و در عین حال تلاش‌های آن برای استفاده از کشور به عنوان پایگاهی برای گسترش قدرت بیشتر را کاهش دهد.
مقابله با پایگاه‌های روسی در لیبی
نیروهای امنیتی لیبی را یکپارچه کنید. مسیر سیاسی ایالات متحده با انتقاداتی مواجه شده است که به نظر می‌رسد به حفظ قدرت موجود در لیبی کمک می‌کند و نه به تشکیل نهادهای واقعاً فراگیر. با این حال، بازیگران داخلی و ناظران خارجی به طور محتاطانه‌ای از مسیر نظامی ایالات متحده استقبال کرده‌اند که با تمرینات مشترک در سیرت در سال جاری برجسته شده است. بنابراین، واشنگتن باید به فشار برای یکپارچگی تدریجی عناصر نظامی شرقی و غربی از طریق نشست‌ها، تمرینات مشترک و آموزش‌ها ادامه دهد—اگرچه هرگونه دسترسی لیبی به برنامه‌های نظامی ایالات متحده باید مشروط به حذف تجهیزات و قابلیت‌های دفاعی روسی باشد. مقامات ایالات متحده همچنین باید تلاش کنند تا گروه‌هایی از جنوب لیبی را که ممکن است با حضور روسیه مخالف باشند، در بر بگیرند.
نقشه‌راه UNSMIL را حمایت کنید. زمینه کنونی لیبی فرصتی دیرانتظار برای غرب فراهم می‌کند تا بار دیگر نقشه‌راهی به رهبری لیبی را ترویج کند که بر برگزاری انتخابات در عرض دو سال متمرکز است. برای جلوگیری از ممانعت روسیه از این ابتکار، ایالات متحده باید رهبری را در اتحاد کشورهای هم‌نظر پشت این نقشه‌راه بر عهده بگیرد و همچنین کشورهای حامی حفتر و مقامات شرقی را تحت فشار قرار دهد تا به طور سازنده شرکت کنند.
حفترها را از مسکو جدا کنید. پس از دیدارهای گذشته با مقامات ایالات متحده، ژنرال حفتر و پسرانش به طور مکرر با مقامات ارشد روسی، از جمله رئیس‌جمهور ولادیمیر پوتین، در ارتباط بوده‌اند. بنابراین، ایالات متحده باید ادامه تعامل با آنها—از جمله نشست‌ها، کمک‌های نظامی و سرمایه‌گذاری‌های اقتصادی—را مشروط به محدود کردن همکاری‌های آنها با مسکو کند.
اقدامات برای مهار بلندمدت
حمایت از ابتکارات اوکراینی در لیبی. کی‌یف درک می‌کند که برای مقابله مؤثر با روس‌ها، باید اقدامات خود را در چندین جبهه مرتبط کند، همان‌طور که مسکو انجام می‌دهد. بر این اساس، واشنگتن باید به دنبال راه‌هایی برای حمایت از عملیات اوکراینی‌ها در غرب لیبی باشد که هدف آن مقابله با تلاش‌های قاچاق نفت «ناوگان شبح» روسیه در مدیترانه است. علاوه بر این، مقامات آمریکایی باید به کی‌یف در تدوین و ارائه روایت خود در لیبی کمک کنند که به‌طور ضروری شامل مقابله با اطلاعات نادرست سنگینی است که مسکو از طریق رسانه‌هایی مانند RT Arabic منتشر می‌کند. آنها همچنین باید با کارکنان سفارت اوکراین (که به دلایل امنیتی در همسایگی تونس مستقر هستند) همکاری کنند تا راه‌هایی برای تقویت حضور دیپلماتیک و ارتباطات کی‌یف در لیبی پیدا کنند.
بیشتر برای ارائه روایت ایالات متحده اقدام کنید. روسیه در سال‌های اخیر در آفریقا با شکست‌های زیادی مواجه شده است، مانند یک کمپین ناکارآمد ضد شورش در مالی که اوضاع کشور را بدتر کرد. پس از سال‌ها جنگ و خشونت افراطی، لیبیایی‌ها نمی‌خواهند شاهد تکرار این چرخه در سرزمین خود باشند. بنابراین، برنامه‌های اطلاعات عمومی و تعامل دیپلماتیک ایالات متحده باید بر ارتباط شکست‌های امنیتی روسیه با زمینه لیبی تمرکز کند؛ همین رویکرد باید در مورد سابقه طولانی نقض حقوق بشر آنها از طریق «گروه آفریقا» نیز اتخاذ شود.
تحریم هواپیماهای روسی. روسیه از شبکه‌ای از هواپیماهای نظامی و خصوصی برای حفظ نیروهای خود در ساحل استفاده می‌کند و لیبی به‌طور مکرر پایگاه پرتاب این عملیات است. ایالات متحده و شرکای آن می‌توانند با افزودن به تحریم‌هایی که قبلاً به خاطر فعالیت‌هایی مانند حمایت از گروه آفریقا/گروه واگنر، کمک به گسترش تسلیحات روسی در آفریقا و غیره وضع کرده‌اند، این ناوگان هوایی در حال رشد را محدود کنند. این تحریم‌ها باید از طریق انکار پروازهای عبوری و تلاش‌های سوخت‌گیری اجرا شوند تا این تاکتیک پرهزینه‌تر و زمان‌برتر شود.