تصمیم رئیسجمهور دونالد ترامپ برای امضای یک توافق غیرنظامی با ریاض، رویکرد اولویتدار او به معاملات را در دیپلماسی خاورمیانه نشان میدهد. توافق هستهای سعودی که میلیاردها دلار ارزش دارد، دسترسی به غنیسازی اورانیوم را فراهم میکند و در عین حال از پروتکلهای نظارتی بینالمللی استاندارد عبور میکند. با ترکیب گسترش تجاری با تشدید نظامی علیه ایران، واشنگتن در معرض خطر راهاندازی یک مسابقه گسترش منطقهای در خلیج فارس قرار دارد.
سیاست خارجی توافق هستهای سعودی
اختلالگر بزرگ آمریکایی در خاورمیانه دوباره شانس خود را امتحان میکند. توافق جدید هستهای غیرنظامی با عربستان سعودی که روز چهارشنبه امضا شد، فلسفه حکومتی رئیسجمهور دونالد ترامپ را به تصویر میکشد.
در ابتدا، این یک توافق است، آن معامله افسانهای که در مرکز سیاست خارجی ترامپ و کل زندگی او قرار دارد.
این توافق همچنین ممکن است نماد تمایل ترامپ به دور زدن پروتکلها و کنوانسیونهای بینالمللی باشد که پایههای یک نظم جهانی تحت رهبری ایالات متحده را تشکیل میدهند.
و با ارسال یک بار جدید از نوسان به یک منطقه آتشزا، ترامپ تمایل خود به ریسکهای ژئوپلیتیکی قابل توجه را نشان میدهد، حتی در حالی که یک قمار قبلی در ایران به نظر میرسد از کنترل خارج شده است.
این ویژگی بارز ترامپ است: چه در تلاش برای بازطراحی خاورمیانه باشد و چه در بازسازی کاخ سفید، او بدون پیشدانش از آنچه که در آینده خواهد آمد، عمل میکند.
شرایط توافق و غنیسازی اورانیوم
این توافق ۳۰ ساله و چند میلیارد دلاری به احتمال زیاد به پادشاهی کمک میکند تا ظرفیت غنیسازی اورانیوم را بسازد. دولت این موضوع را به عنوان یک پیروزی در چندین جبهه اعلام میکند:
به عنوان یک توافق که بالاترین استانداردهای عدم گسترش را برآورده میکند.
به عنوان یک افزایش بزرگ برای صنعت هستهای ایالات متحده.
و به عنوان تقویت روابط با یک متحد حیاتی.
واشنگتن برای حداقل یک دهه به توافق هستهای غیرنظامی با سعودیها نزدیک شده است، هرچند که به نظر میرسید دولت بایدن به دنبال شرایط سختگیرانهتری باشد. و اگر ایالات متحده این توافق را انجام نمیداد، رقبایی مانند چین خوشحال بودند که کسبوکار پادشاهی را به دست آورند و بدین ترتیب پایگاه ژئوپلیتیکی خود را ایجاد کنند.
کریس رایت، وزیر انرژی، روز چهارشنبه به فاکس بیزنس گفت: “در دستور کار رئیسجمهور ترامپ، خاورمیانه تجارت بوده است، نه درگیری.”
نگرانیهای عدم گسترش و خطرات منطقهای
اما منتقدان، از جمله بسیاری در اسرائیل، نگرانند که این توافق در نهایت سعودیها را به جایی برساند که بتوانند اورانیوم با غلظت بالاتر برای بمب هستهای غنیسازی کنند — و بدین ترتیب یک مسابقه تسلیحاتی منطقهای را به راه بیندازند. ریاض میگوید اگر ایران به دنبال سلاح هستهای نباشد، آنها نیز به دنبال آن نخواهند بود. اما هر حرکتی در این جهت ممکن است کشورهای دیگری مانند مصر یا ترکیه را وادار به پیروی کند.
توافق ایالات متحده و عربستان تحت قانونی در ایالات متحده مذاکره شده که انتقال فناوری هستهای ایالات متحده را در حالی که از گسترش سلاحهای هستهای جلوگیری میکند، مجاز میداند. وزارت انرژی روز چهارشنبه اعلام کرد که این توافق شامل یک توافقنامه ایمنی دوجانبه است. این به نظر میرسید که گزارشها را تأیید کند که عربستان سعودی ممکن است ملزم به امضای پروتکل اضافی آژانس بینالمللی انرژی اتمی نباشد، که نیاز به نظارت و بازرسیهای بیشتر دارد. این میتواند یک سابقه برای دیگر قدرتها ایجاد کند تا از محدودیتهای بینالمللی دوری کنند در حالی که به دنبال توافقهای هستهای خود هستند — شاید با دشمنان ایالات متحده — و ایمنیهای هستهای را نادیده بگیرند.
“خود توافق بیپروا و غیرمسئولانه بود، اما عواقب گستردهتر آن ممکن است سالها احساس شود”، گفت کلسي داونپورت، مدیر سیاست عدم گسترش در انجمن کنترل تسلیحات.
جان ارات، مدیر ارشد سیاست در مرکز کنترل تسلیحات و عدم گسترش، گفت که هرگونه عدم وجود پروتکلهای استاندارد آژانس بینالمللی انرژی اتمی — که در توافق هستهای اخیر ایالات متحده با امارات متحده عربی گنجانده شده بود — میتواند “به طور بالقوه یک مشکل بسیار بزرگ باشد.” او به جیم سیوتو از سیانان گفت که چنین استانداردهایی برای اطمینان از اینکه “عربستان سعودی در فعالیتهای غنیسازی که به قابلیت سلاح هستهای منجر میشود، درگیر نیست” ضروری است.
تأثیر منطقهای توافق هستهای عربستان
توافق عربستان عدم قطعیت جدیدی به منطقه تزریق میکند در حالی که جنگ ایران ادامه دارد
زمانبندی این توافق نیز نامتناسب است: این توافق با آخرین تشدید جنگ ترامپ علیه ایران همزمان است، که او میگوید هدف آن جلوگیری از دستیابی تهران به بمب هستهای است. دولت امیدوار است که این توافق بتواند توازن قدرت را بیشتر به نفع ایالات متحده تغییر دهد و روابط عربستان را تقویت کند.
با این حال، با اشاره به اینکه دوستان ایالات متحده حق غنیسازی هستهای دارند در حالی که دشمنان ندارند، این توافق میتواند فشار شدیدی بر کنوانسیونهای عدم گسترش بینالمللی وارد کند و ایران را به جستجوی شرکای خود ترغیب کند.
و وظیفه مذاکره برای یک توافق هستهای با ایران از قبل خطرناک بود. دولت ممکن است با توافقی که با سعودیها انجام داده و به سالهای آینده میرسد، کار را بسیار سختتر کرده باشد، زیرا ایران مطمئناً خواستار امتیازات مشابه غنیسازی خواهد بود.
استراتژی مخرب در خاورمیانه
توافق سعودیها از اولین باری که ترامپ در خاورمیانه ریسک کرده است، فاصله دارد بدون اینکه توانایی درک چگونگی پیشرفت آن در سالهای آینده را داشته باشد.
اغلب، غریزه او برای کنار گذاشتن کنوانسیونهای موجود، نادیده گرفتن توافقات بینالمللی و اتخاذ یک مسیر مخرب بیشتر شبیه به هدفی در خود است.
و به نظر میرسد رئیسجمهور همچنین به انجام دقیقاً برعکس آنچه که پیشینیانش انجام دادهاند، افتخار میکند.
بیشتر رؤسایجمهور مدرن سعی کردند از جنگ با ایران اجتناب کنند؛ ترامپ توافق بینالمللی که برنامه هستهای آن را محدود میکرد، پاره کرد، رئیس امنیت ملی آن کشور، قاسم سلیمانی را در دوره اول خود ترور کرد، سال گذشته سایتهای هستهای آن را بمباران کرد و در فوریه جنگی تمامعیار علیه جمهوری اسلامی آغاز کرد.
دولتهای مدرن نتیجهگیری کردند که بهترین راه برای حفظ امنیت اسرائیل، فشار برای یک راهحل دو دولتی با فلسطینیها است؛ ترامپ به اسرائیلیها فضایی داد تا آن آرزو را با سیاستهای سختگیرانه در غزه و کرانه باختری سرکوب کنند.
ترامپ امسال وعده داد که نامگذاری ایالات متحده سوریه به عنوان یک کشور حامی تروریسم که نخستین بار در ۱۹۷۹ اعمال شده بود، حذف کند و به دوستی خود با رئیسجمهور جدید آن کشور، احمد الشراعه، رهبر یک گروه وابسته به القاعده، اعتماد کرد. منتقدان استدلال کردند که ترامپ باید از تغییر آن نامگذاری برای وادار کردن به اصلاحات سیاسی، حقوق بشری و ضدتروریسم استفاده میکرد.
ترامپ همچنین قالب را در مورد عربستان سعودی شکسته است. رؤسایجمهور اغلب با این پادشاهی و دیگر کشورهای خلیجفارس که متحدان حیاتی ایالات متحده هستند، بر روی سوزنهای دیپلماتیک رقصیدهاند، اما سیاستهای سرکوبگرانهای را دنبال میکنند که با ارزشهای دموکراتیک در تضاد است. اما ترامپ بهطور علنی از مردان قدرتمند عرب تحسین میکند و کشورهای ثروتمند و در حال رشد آنها را به عنوان یک معدن طلا برای تجارت میبیند که خانوادهاش منافع تجاری قابل توجهی در آن دارد.
ریسکهای بلندمدت و نتایج استراتژیک
چرا تیم ترامپ در خطر به دنبال فضیلت است
حامیان ترامپ به درستی استدلال میکنند که دههها سیاست ایالات متحده در خاورمیانه نتوانسته است ثبات ایجاد کند. و آنها بر این نکته تأکید دارند که او اقداماتی ضروری را انجام میدهد که روسایجمهور قبلی از انجام آنها ناتوان بودند. پیت هگست، وزیر دفاع، روز سهشنبه به سناتورها گفت که رئیساش باید به خاطر “داشتن شجاعت برای اطمینان از اینکه اسلامگرایان دیوانه نمیتوانند سلاح هستهای داشته باشند تا ما را تحت فشار قرار دهند” مورد ستایش قرار گیرد.
اما خطرات چنین رویکردی در ایران واضح است. تلاش ایالات متحده برای خروج از جنگی که ترامپ چندین بار آن را پیروز اعلام کرده، به توضیح اینکه چرا پیشینیان او از ورود به یک درگیری تمامعیار تردید داشتند، کمک میکند.
منتقدان دموکرات رئیسجمهور را متهم میکنند که عوامل سیاسی، تاریخی و ایدئولوژیکی را نادیده میگیرد که همیشه نشان میداد ایران هرگز تسلیم فشار ایالات متحده نخواهد شد. به نظر میرسد ترامپ سوالات حیاتی درباره آنچه پس از حمله ایالات متحده رخ خواهد داد، از جمله احتمال اینکه تهران به دنبال بستن تنگه هرمز باشد، نپرسیده است.
این درگیری بازتابدهنده یک تم تکراری است — برنامههایی که در واشنگتن تهیه میشوند اغلب در تماس با خاورمیانه شکست میخورند.
[caption id="attachment_30712" align="alignleft" width="860"]
رئیسجمهور دونالد ترامپ و ولیعهد عربستان سعودی محمد بن سلمان در حال پیادهروی هستند در حالی که او به فرودگاه بینالمللی ملک خالد در ریاض، عربستان سعودی، در تاریخ ۱۳ مه وارد میشود. برایان اسنایدر/رویترز/فایل
در حالی که ترامپ و کابینهاش روابط قوی با ولیعهد عربستان سعودی، محمد بن سلمان دارند، روابط واشنگتن با این پادشاهی ممکن است همیشه به این قوت نباشد. هیچ تضمینی وجود ندارد که این کشور در دهههای آینده به دست حاکمان رادیکالتری نیفتد، در منطقهای که اغلب توسط بنیادگرایان اسلامی بیثبات میشود.
این موضوع به ویژه با وجود برنامههای هستهای نگرانکننده است. “یک شریک ایالات متحده امروز لزوماً شریک ایالات متحده فردا نیست. بنابراین، هنگامی که فناوری منتقل میشود، ایالات متحده نمیتواند تضمین کند که کنترل آن فناوری را حفظ خواهد کرد”، داونپورت گفت.
اما ترامپ اغلب به نظر نمیرسد که نگران باشد چه اتفاقی پس از ترک مقامش خواهد افتاد.
یکی از عبارات مورد علاقه رئیسجمهور، “ببینیم چه اتفاقی میافتد”، در زمینه خاورمیانه معنای خاصی نگرانکننده به خود میگیرد.