چرا سازمان ملل هنوز اهمیت دارد
هشتاد و یکمین جلسه مجمع عمومی سازمان ملل متحد در نیویورک در زمانی چالش‌برانگیز برای نهادهای چندجانبه برگزار شد که مهم‌ترین آنها بزرگ‌ترین فورم دیپلماتیک جهان است. جنگ‌های ویرانگر در اوکراین و خلیج فارس موضوع سخنرانی‌ها و نشست‌های جانبی بود بدون اینکه پیشرفتی قابل پیش‌بینی وجود داشته باشد. وضعیت اسفناک غزه که با پیشرفت سیاسی و بازسازی متوقف شده، محکومیت و درخواست‌های اقدام را به همراه داشت؛ اما نظارت اکنون به جای سازمان ملل به هیئت صلحی که توسط رئیس‌جمهور دونالد جی. ترامپ آغاز شده، سپرده شده است.
در همین حال، دو کشور قدرتمند، ایالات متحده و چین، دیپلماسی خود را به خارج از محل انتقال دادند، زیرا ترامپ و رئیس‌جمهور چین، شی جین‌پینگ، تصمیم گرفتند در واشنگتن ملاقات کنند به جای نیویورک. چالش‌های جهانی که نیاز به همکاری چندجانبه و پاسخ هماهنگ دارند، متعدد و در حال افزایش هستند، از جمله تغییرات اقلیمی، بحران‌های پناهندگان و مدیریت هوش مصنوعی و سایر فناوری‌های نوظهور.
ممکن است این ناکامی‌های فزاینده به عنوان شواهدی از بی‌اهمیتی رو به رشد سازمان ملل در زمانی که ملی‌گرایی و رقابت قدرت‌های بزرگ در حال افزایش است، ذکر شود. با این حال، کشورهای عرب خلیج فارس به سرمایه‌گذاری در پیشرفته‌ترین نهاد بین‌المللی برای دیپلماسی و حفظ صلح ادامه داده‌اند. با افزایش حضور کشورهای خلیج فارس در اقتصاد جهانی و گسترش نفوذ آنها بر سیاست‌ها فراتر از خاورمیانه، هیئت‌های خلیج فارس در سازمان ملل از نظر اندازه و اهمیت افزایش یافته‌اند. در بیست سال گذشته، نمایندگی اعضای شورای همکاری خلیج فارس در شورای امنیت سازمان ملل دو برابر شده است. آنها چه هدفی دارند؟
اولویت‌های خلیج فارس در سازمان ملل
در دو سال گذشته، کشورهای خلیج فارس رهبری خود را در مسائل امنیتی، سیاسی و اجتماعی کلیدی نشان داده‌اند. در ماه مارس، بحرین به عنوان یک عضو غیر دائمی شورای امنیت و به نمایندگی از کشورهای شورای همکاری خلیج فارس و اردن، محکومیت جامعه بین‌المللی را نسبت به حملات ایران به همسایگانش رهبری کرد و قطعنامه ۲۸۱۷ سازمان ملل را حمایت کرد. در ماه آوریل، بحرین یک قطعنامه دوم را با ایالات متحده ارائه داد تا امنیت در تنگه هرمز را تقویت کند که در نهایت توسط چین و روسیه وتو شد.
قطعنامه دیگری که توسط بحرین برای کشورهای شورای همکاری خلیج فارس و اردن به منظور محکومیت حملات ایران به غیرنظامیان و زیرساخت‌ها در کشورهای منطقه ارائه شده بود، بدون رأی‌گیری در شصت و یکمین جلسه شورای حقوق بشر سازمان ملل تصویب شد.
قطر همچنین یک قطعنامه‌ای را تدوین کرد که در شورای حقوق بشر به تصویب رسید و به حفاظت از خدمات بهداشتی در درگیری‌های مسلحانه پرداخت. به‌ویژه، در مجمع عمومی در سال ۲۰۲۵، عربستان سعودی به‌عنوان رئیس مشترک کنفرانس بین‌المللی سطح بالا درباره فلسطین، که منجر به اعلامیه نیویورک در مورد حل مسالمت‌آمیز مسئله فلسطین و اجرای راه‌حل دو دولت شد، عمل کرد – این نتیجه یک ابتکار یک‌ساله با فرانسه برای تشویق کشورها به شناسایی فلسطین به‌عنوان یک دولت بود.
همچنین در سال ۲۰۲۵، قطر میزبان دومین اجلاس جهانی اجتماعی بود، جایی که اعلامیه سیاسی دوحه به تصویب رسید تا برابری را پیش ببرد، فقر را ریشه‌کن کند، کار شایسته برای همه را ترویج دهد و حقوق بشر را محافظت کند، حدود ۳۰ سال پس از اعلامیه کپنهاگ در سال ۱۹۹۵ که یک دستور کار جهانی مهم برای توسعه اجتماعی را ایجاد کرد. کشورهای خلیج فارس همچنین رهبری ابتکارات جهانی را بر عهده داشته‌اند، مانند میزبانی مشترک امارات متحده عربی از کنفرانس آب سازمان ملل به عنوان بخشی از ابتکار آب محمد بن زاید.
اصلاح یک سیستم فلج شده
با این حال، در مهم‌ترین مسائل سیاسی مربوط به تعامل با خلیج فارس – به‌ویژه جنگ ایران و بحران تنگه هرمز و همچنین صلح و بازسازی در غزه – سازمان ملل به شدت محدود و عمدتاً ناکارآمد بوده است. رهبری جهانی و تعهد سیاسی از طریق سازمان ملل در مسائل اقتصادی-اجتماعی بلندمدت نیز ناکافی است. در سازمان ملل، همان‌طور که در دیپلماسی گسترده‌تر، برای کشورهای خلیج فارس دشوار است که بدون تعامل و تعهد مثبت ایالات متحده و در برابر موانع دیگر قدرت‌های بزرگ موفق شوند. به همین دلیل، کشورهای شورای همکاری خلیج فارس خواستار اصلاح فوری شورای امنیت برای پایان دادن به فلج نهادی و گسترش نمایندگی شده‌اند.
با این حال، دلایل زیادی وجود دارد که کشورهای خلیج فارس تعامل با سازمان ملل را ضروری می‌دانند. در حالی که کاهش تعهد ایالات متحده به سازمان ملل نگران‌کننده است، عقب‌نشینی ایالات متحده فرصتی را فراهم کرده است، به‌ویژه برای کشورهای کوچک و ثروتمند، مانند قطر و امارات متحده عربی، تا نفوذ خود را در نهادهای مشورتی سازمان ملل گسترش دهند.
فراتر از دیپلماسی سنتی
در برخی مواقع، کشورهای خلیج فارس از طریق سازمان ملل برای متعادل کردن اقدامات یک‌جانبه ایالات متحده، مانند تلاش‌های عربستان سعودی برای هم‌راستا کردن کشورهای عربی و اسلامی با کشورهای اروپایی هم‌نظر در یک ائتلاف برای فشار به ایالات متحده در مورد سیاست‌هایش نسبت به اسرائیل، کار کرده‌اند. با این حال، برای کشورهای خلیج فارس، تعهدات سازمان ملل مانع از سایر اشکال هماهنگی دیپلماتیک و اقدام سیاسی نمی‌شود.
به‌طور همزمان، کشورهای عربی خلیج فارس وابستگی خود را به توافق‌های مینیتریالی که به مسائل خاص مربوط می‌شود، افزایش داده‌اند. امارات متحده عربی به‌ویژه در این زمینه فعال است و گروه I2U2 را با هند، اسرائیل و ایالات متحده برای ترویج زیرساخت‌های مشترک و امنیت غذایی و همچنین ائتلاف مانگرو برای اقلیم که با اندونزی تأسیس کرده، ایجاد کرده است، در میان دیگر ابتکارات مینیتریالی. و کشورهای عربی خلیج فارس به‌طور فزاینده‌ای به اقدام یک‌جانبه، به‌ویژه برای دفاع و بازدارندگی در صورت لزوم، روی می‌آورند.
کشورهای عربی خلیج فارس در حال کار
مجمع عمومی 81ام نشان‌دهنده وسعت تعامل کشورهای خلیج فارس در سازمان ملل بود و در عین حال برخی تفاوت‌ها در رویکردهای آنها را برجسته کرد. اولویت واضح آنها جنگ ایران بود. این نشست با تلاش ناموفق کشورهای شورای همکاری خلیج فارس برای دیدار با ایران در عمان به منظور یافتن فرمولی برای بهبود ترانزیت از طریق تنگه هرمز پیش از آن برگزار شد.
این تلاش – که عراق به آن پیوست و بحرین آن را تحریم کرد – نشان‌دهنده هماهنگی جدید و ابتکار مستقل کشورهای خلیج فارس برای حل بحران است. این موضوع در مصاحبه‌ای که آنور قرقاش، مقام ارشد اماراتی، در آستانه مجمع عمومی انجام داد، بیشتر مورد تأکید قرار گرفت؛ جایی که او بر لزوم قرار دادن کشورهای خلیج فارس در مرکز گفت‌وگوهای امنیتی با ایران به جای صرفاً تابع نوسانات مذاکرات آمریکا و ایران تأکید کرد.
با این حال، مذاکرات میانجی‌گری شده قطر در حاشیه مجمع عمومی بین فرستادگان ویژه ترامپ و وزیر امور خارجه ایران، عباس عراقچی، هیچ پیشرفتی به همراه نداشت. گزارش‌ها از ایران و ایالات متحده نشان می‌دهد که تلاش برای رسیدن به نسخه موقتی کاهش‌یافته از یادداشت تفاهم ژوئن که بر کاهش تحریم‌ها برای ایران در ازای امتیازات هسته‌ای متمرکز بود، به نتیجه نرسید.
یک جلسه بسته که در همان روز بین ترامپ و نمایندگان کشورهای شورای همکاری خلیج فارس و سایر کشورهای خاورمیانه برگزار شد، تنها منجر به اظهارات عمومی ترامپ در ستایش از شراکت‌های منطقه‌ای ایالات متحده شد. بنابراین، کشورهای شورای همکاری خلیج فارس مجبور شدند تلاش‌های صلح خود را ترویج دهند و از تریبون مجمع عمومی حمایت بین‌المللی برای حفظ آزادی ناوبری جلب کنند. سخنرانی‌های رهبران هیئت‌های خلیج فارس همچنین خواستار احترام به حاکمیت دولتی در سوریه، عراق و لبنان و حل و فصل درگیری‌ها در یمن و سودان شدند – هرچند که تفاوت‌های قابل توجهی در رویکردهای خلیج فارس به این درگیری‌ها باقی مانده است.
حمایت از فلسطین
دیگر نشست‌های جانبی اولویت دیگری را در مجمع عمومی پیش بردند – حمایت از فلسطین. وزرای امور خارجه کشورهای عربی و مسلمان، از جمله کشورهای حاشیه خلیج فارس مانند عربستان سعودی، قطر و امارات متحده عربی، برای ابراز نگرانی عمیق خود نسبت به ادامه رنج‌های انسانی در غزه ملاقات کردند و از اسرائیل و تمامی طرف‌ها خواستند که به تعهدات معوقه خود تحت مرحله اول نقشه راه غزه عمل کنند.
این کشورها همگی اعضای هیئت صلح تحت حمایت ایالات متحده هستند و عمدتاً در گروه تماس غزه که در سال 2023 در اجلاس مشترک اتحادیه عرب و سازمان همکاری اسلامی در ریاض تشکیل شد، نمایندگی داشتند؛ آنها در ماه‌های اخیر بیانیه‌های مشترک متعددی صادر کرده‌اند که نقض‌های نظامی اسرائیل در غزه، برنامه‌های شهرک‌سازی در کرانه باختری و تشدید تنش‌ها در مسجد الاقصی در قدس را محکوم می‌کند.
وزیر امور خارجه عربستان سعودی، فیصل بن فرحان، در یک نشست وزارتی سطح بالا از ائتلاف جهانی برای راه‌حل دو دولتی سخنرانی کرد. غیبت رهبری فلسطین که به دلیل عدم صدور ویزا توسط ایالات متحده برای شرکت در مجمع عمومی، امکان حضور نیافت، دشواری جمع‌آوری حمایت جهانی در برابر رهبری ایالات متحده را نشان می‌دهد.
رهبری آینده خلیج فارس در مجمع عمومی؟
گزارش‌های اخیر حاکی از آن است که امارات متحده عربی در حال ترویج نامزد خود در رقابت کنونی برای انتخاب دبیرکل جدید سازمان ملل است: لانا نصیب، که از سال ۲۰۱۳ تا ۲۰۲۴ به عنوان نماینده دائم امارات در سازمان ملل خدمت کرده و در حال حاضر معاون وزیر امور خارجه در امور سیاسی و فرستاده وزیر امور خارجه است.
نصیب انتخابی تاریخی خواهد بود در میان تلاش‌های قوی برای انتخاب یک زن برای اولین بار در تاریخ سازمان ملل. نامزدی بالقوه او عمدتاً به عنوان یک گزینه پشتیبان در نظر گرفته می‌شود، در صورتی که نامزدهای اصلی در جلب حمایت ناکام بمانند و ممکن است با چرخش غیررسمی که تعیین می‌کند یک نامزد از آمریکای لاتین یا کارائیب باید رهبری را بر عهده بگیرد، مواجه شود. با این حال، نامزدی او به عنوان تأییدی بر اهمیت سازمان ملل در برنامه‌ریزی‌های آینده جاه‌طلبانه کشورهای حاشیه خلیج فارس باقی می‌ماند.
وزیر امور خارجه عربستان در سخنرانی خود در برابر مجمع عمومی گفت: “بحران‌ها نه چندان از کمبود منابع و فرصت‌ها بلکه از عدم تعهد به اصول توافق شده توسط جامعه بین‌المللی ناشی می‌شوند.” کشورهای حاشیه خلیج فارس به تکرار این اصول – آزادی ناوبری، حاکمیت دولتی و حق دفاع از خود در برابر تهاجم – ادامه خواهند داد و در عین حال از جامعه بین‌المللی می‌خواهند که مسئولیت‌های خود را به عهده بگیرد. اما همان‌طور که آنها به دنبال تاب‌آوری اقتصادی در جستجوی گزینه‌های جایگزین برای تنگه هرمز هستند، به دنبال تاب‌آوری دیپلماتیک در نهادهای جایگزین برای اقدام جمعی خواهند بود که اغلب توسط خود کشورهای حاشیه خلیج فارس ایجاد شده‌اند.