在西方援助收缩、阿萨德下台及海湾国家建设陆路走廊的背景下，超过380万叙利亚人仍留在邻国。通过经济包容、劳动权利与银行准入，可将难民转变为区域增长的推动力，而非永久救助的接受者。
叙利亚难民面临新阶段
本月早些时候胡塞武装对利雅得哈立德国王国际机场的致命袭击，再次提醒人们与伊朗的战争如何继续使中东局势不稳。冲突已促使海湾国家加快努力，推动贸易路线多元化并深化区域一体化。然而，在关注眼前安全威胁的同时，一个长期存在的地区性挑战需要重新得到重视——中东数百万名叙利亚难民的命运。
叙利亚难民应对现在处于一个转折点。西方人道主义援助的崩溃、巴沙尔·阿萨德的推翻、对叙利亚的制裁解除以及与伊朗的战争改变了地区背景。超过3.8百万叙利亚人仍生活在邻国，许多人面临日益严峻的处境。然而，这些相互重叠的危机也为该地区国家提供了一个机会，可在减少对人道主义援助依赖的同时，推进其区域经济一体化的雄心，从而开创一个更为可持续的难民战略。
援助模式未能实现自力更生
十五年来，由西方主导的对中东叙利亚难民的响应难以超越紧急救援阶段。捐助国推动经济包容的努力在国内政治反对面前受挫。援助机构被锁定在一种昂贵的模式中，支持难民却未能使他们实现自力更生。
随着时间推移，捐助疲劳和援助不足使叙利亚难民愈发贫困。即便在耗资数百亿美元、持续十多年的人道援助行动之后，根据联合国去年的一项研究，在约旦寄宿社区的叙利亚难民中有69%生活在贫困中——创纪录的高位。
阿萨德倒台开启投资机遇
叙利亚人长期流离失所可能加剧该地区的不稳定。阿萨德政权的垮台使部分难民得以返回叙利亚，但持续存在的挑战阻碍了大规模返归。
叙利亚新政府无法提供基本公共服务，住房短缺，生活费用引发抗议。同时，西方人道主义援助削减迫使难民在房租、药品和教育等基本需求之间做出选择，也切断了接待国的一项重要收入来源。由于缺乏为接待国经济做出贡献的合法权利，难民被困于日益恶化的状况，并且与接待社区的紧张关系可能加剧。
但其他事态发展创造了新的机会。新一届叙利亚政府成功的外交为国际制裁的解除铺平了道路，为私营部门活动和国际投资参与该国重建创造了空间。随后，与伊朗的战争改变了该地区的地缘政治格局，增强了叙利亚作为区域互联枢纽的潜在价值，并可能成为霍尔木兹海峡的替代贸易通道。
海湾投资可以赋能叙利亚难民
尽管海湾国家近年来增加了人道主义预算，全球援助削减仍构成重大挑战。因此，替代策略应是优先推动难民自力更生。为实现这一目标，必须鼓励接待国政府赋予难民关键的经济包容权利，包括劳动权利、流动权以及银行和其他金融服务的准入。这些改革不仅将使叙利亚人减少对援助的依赖，还将有助于推进区域一体化议程。
叙利亚难民在实现这一愿景方面有独特优势。经过多年在该地区工作并建立网络，许多人掌握了将黎凡特各经济体连接起来所需的技能、商业关系和不同市场的知识。为他们提供创办企业、获得融资和跨境流动的机会，将有助于构建支撑海湾资助基础设施项目的商业网络。那些最终返回叙利亚的人可以带来资本、专业知识和人脉，促进其复苏。
陆上走廊降低霍尔木兹风险
这可能在多方面对海湾国家有利。允许叙利亚难民参与海湾资助的整个黎凡特地区的投资，将有助于满足劳动力需求、刺激当地经济并加强连接该地区与海湾市场的商业网络。
海湾国家通过投资贯穿黎凡特的陆路通道，努力减少对关键海上瓶颈的依赖。沙特与叙利亚最近签署的交通协议，以及阿联酋和卡塔尔对叙利亚基础设施的投资，显示出黎凡特对海湾国家的经济重要性。难民参与可能把这些项目转变为区域经济一体化的引擎。
海湾国家能否施加条件
海湾国家有独特能力说服叙利亚的邻国加强对叙利亚人经济包容的举措。它们对东道国政府拥有显著的政治和经济影响力，且其关系不受西方殖民遗产的负担。它们可以动员发展金融、主权财富基金和私营公司，支持长期干预和战略。
它们在黎凡特不断扩大的投资为将难民就业和创业与具有商业可行性的项目连接提供了机会，这些项目能够产生回报并在超出人道援助寿命期之外维持生计。
它们也有将自身经济转型的近期经验，可以在难民接待国发挥作用。它们已经着手实施雄心勃勃的计划，以摆脱对石油收入的依赖并远离以国家为中心的经济模式。这些战略包括支持私营部门增长、促进创业并创造就业机会。为叙利亚人和东道国社区扩大机会，既推动了海湾国家自身的经济利益，同时也促进了难民接待国的经济并推动黎凡特地区的稳定。
将危机转化为区域增长
为了实现这些成果，阿拉伯政府可以将难民自立融入其区域经济战略，并将经济包容作为对在难民接收国投资的条件。他们可以为与基础设施项目相关的职业培训提供资金，通过信贷途径支持叙利亚人拥有的小型企业，并促进难民企业家与海湾市场之间的商业联系。为克服接收国政府对可能使本国公民处于不利地位或鼓励难民长期居留的改革的抵制，海湾政府可以将面向叙利亚人的机会与为接收社区创造就业联系起来。
随着海湾国家寻求构建更加互联互通和有韧性的中东，一个关键组成部分是将数以百万计的叙利亚难民纳入进来，这些难民目前在该地区经济转型的边缘处境艰难。赋予他们为这一愿景做出贡献的能力，可以把该地区最持久的危机之一转化为推动繁荣与稳定的机遇。