ثبات ژئوپلیتیکی شاخ آفریقا به این بستگی دارد که آیا نخستوزیر آبی احمد به نواقص ساختاری توافقهای صلح اخیر رسیدگی میکند یا خیر. در وضعیت کنونی، جنگ در اتیوپی همچنان یک بحران امنیتی چندوجهی است که به واسطه اجرای ناقص تقسیم قدرت، برنامههای شتابزده دمobilization و تنشهای فزاینده با کشورهای همسایه تغذیه میشود. اگر دولت فدرال به تکیه بر نظامیگری سختگیرانه و انتخابات انحصاری ادامه دهد و به نارضایتیهای عمیق اتنو-فدرالیستی رسیدگی نکند، شکافهای منطقهای حلنشده به طور حتم منجر به شعلهور شدن یک آتشسوزی منطقهای وسیعتر خواهد شد. حل جنگ در اتیوپی نیازمند یک تغییر استراتژیک نخبگانی به سمت شمولیت دموکراتیک واقعی و عدالت انتقالی قابل تأیید است، پیش از آنکه شورشهای داخلی و منافع نیابتی خارجی به طور دائمی این کشور را تجزیه کنند.
جنگ در اتیوپی صلح را ناکام میگذارد
چند ماه پس از به قدرت رسیدن در آوریل ۲۰۱۸، نخستوزیر اتیوپی آبی احمد توافق صلحی را برای پایان دادن به یک شورش چند دههای در منطقه اورومیا این کشور امضا کرد. همان تابستان، او توافق صلحی با اریتره منعقد کرد که اختلاف مرزی را حل کرد که از اواخر دهه ۱۹۹۰ منجر به یک جنگ دو ساله و چندین درگیری کوچکتر شده بود.
این تلاش به آبی جایزه صلح نوبل در سال ۲۰۱۹ را به ارمغان آورد. اما شهرت او به عنوان یک صلحساز دوام نیاورد. تا سال ۲۰۲۰، دولت اتیوپی در حال جنگی وحشیانه در منطقه تیگرای بود؛ این درگیری به مدت دو سال ادامه داشت و صدها هزار نفر را کشت و بیش از یک میلیون تیگرایی را آواره کرد. توافقنامه پرتوریا در سال ۲۰۲۲ به خصومتها پایان داد و هدف آن تأمین صلحی پایدار از طریق تدابیری مرتبط با خلع سلاح، دسترسی انسانی و عدالت انتقالی بود. اما امروز، در حالی که اتیوپیاییها برای رفتن به پای صندوقهای رأی در تاریخ ۱ ژوئن آماده میشوند و تقریباً به طور قطع دوره دیگری را برای حزب آبی در دفتر فراهم میکنند، تیگرای همچنان قابل اشتعال است و شورشها در چندین منطقه دیگر ادامه دارد.
به جای ایجاد ثبات، توافقهایی که دولت با گروههای مسلح مختلف انجام داده، عدم قطعیت، بیاعتمادی و خشونتهای تازهای را به وجود آورده است. این توافقها باعث ظهور گروههای جدیدی با نارضایتیهای تازه شدهاند. برخی از این گروههای انشعابی به شرایط توافقهای صلح اعتراض کردهاند – از جمله احتمال خلع سلاح و دمobilization – در حالی که دیگران از اجرای ناقص دولت در مورد مفاد کلیدی، مانند تقسیم قدرت، ناراضی هستند. و تنشهای فزاینده بین اتیوپی و همسایگانش به این مخلوط ناپایدار افزوده است، زیرا اختلافات دیپلماتیک تهدید میکند که به درگیریهای نیابتی یا حتی رویاروییهای علنی تبدیل شود.
مشکلات امنیتی اتیوپی قابل حل هستند. فرصتهایی برای دیپلماسی منطقهای وجود دارد و پیگیری شرایط توافقهای صلح کنونی میتواند به طور قابل توجهی به رفع نارضایتیهایی که اکنون منجر به درگیریهای مسلحانه شدهاند، کمک کند و همچنین زمینهسازی برای مذاکرات آینده باشد. با این حال، اقدام لازم نیازمند شجاعت سیاسی و تعهد جدی دولت به اصلاحات خواهد بود. اگر رهبران اتیوپی به جای این، کشور را در مسیر کنونی خود نگه دارند، در معرض خطر قرار میگیرند که بحران امنیتی به تدریج شدت بگیرد تا زمانی که تنشها در نهایت به اوج برسد و کشور را به جنگ بکشاند.
سیستمهای اتنوفدرالیستی به شدت جنگ در اتیوپی را تغذیه میکنند
بسیاری از بیثباتیها در اتیوپی ناشی از اختلافات حول سیستم اتنوفدرالی کشور است. این سیستم در اوایل دهه 1990 پس از پایان یک مبارزه مسلحانه طولانی که منجر به سرنگونی یک دیکتاتوری نظامی شد، شکل گرفت. امروزه، اتیوپی دارای 12 ایالت سرزمینی با تعریف قومی است که هر یک حق تدوین قانون اساسی خود و درجهای از خودمختاری در اداره بودجه خود را دارند. هر “ملت، ملیت و مردم” نیز حق جدایی را دارند.
هرچند که چنین سیستمی در روی کاغذ دموکراتیک و برابریطلبانه به نظر میرسید، در عمل یک گروه بر زندگی سیاسی در سراسر کشور تسلط داشت. جبهه دموکراتیک انقلابی مردم اتیوپی (EPRDF)، ائتلافی از چهار حزب قومی که تحت تسلط جبهه آزادیبخش مردم تیگرای (TPLF) بود، دولت فدرال را کنترل میکرد و از سرکوب شدید برای خاموش کردن مخالفت با حکومت خود استفاده میکرد.
افزایش ناامیدی از تمایلات استبدادی ائتلاف و تسلط تیگرایان به ابی اجازه داد تا خود را به عنوان یک اصلاحطلب معرفی کند زمانی که در سال 2018 به عنوان نخستوزیر منصوب شد. ابی دیدگاهی از قدرت متمرکز را ارائه داد که جایگزین اتنوفدرالیسم میشد.
بخشی از این طرح شامل جایگزینی ائتلاف احزاب سیاسی قومی EPRDF با حزب وحدت رفاه او بود. اما در غیر این صورت، این طرح فاقد جزئیات بود و بسیاری از اتیوپیها را در مورد اینکه چگونه و جوامعشان تحت یک سیستم جدید عمل خواهند کرد، نگران کرد. این موضوع به ویژه کسانی را که هنوز از اصول فدرالیسم حمایت میکردند، نگران کرد. به جای متحد کردن کشور تحت یک هویت پاناتیوپیایی، سیاستهای ابی برخی از نخبگان سیاسی را تشویق کرد تا به تفاوتهای قومی به عنوان یک تاکتیک بسیج برای مقابله با برنامههای او تکیه کنند. در برخی موارد، این مقاومت به خشونت کشیده شد و منجر به درگیریهایی بین نیروهای دولت فدرال و گروههای مسلح قومی شد.
در تیگرای، مقاومت در برابر تلاش آبی برای متمرکز کردن قدرت و تعهد جبهه آزادی خلق تیگرای (TPLF) به سیستم اتنو-فدرالیستی به جنگ ویرانگری بین دولت فدرال و TPLF در سالهای ۲۰۲۰ تا ۲۰۲۲ منجر شد. اگرچه توافقنامه پرتوریا در سال ۲۰۲۲ بهطور رسمی به درگیریها پایان داد، اما اجرای آن به کندی پیش میرود. بسیاری از تیگراییها از تأخیر دولت در برقراری عدالت انتقالی و مکانیزمهای پاسخگویی و کمک به افراد آواره داخلی و پناهندگان برای بازگشت به منطقه ناامید شدهاند. سال گذشته، با افزودن توهین به آسیب، هیئت ملی انتخابات اتیوپی، TPLF را از شرکت در انتخابات ژوئن ۲۰۲۶ منع کرد و به نفع حزب سیمرت، که با آبی همراستا است و در تیگرای رقابت میکند، وزن گذاشت.
با افزایش نارضایتیهای سیاسی، شکافها درون TPLF اکنون به خشونت منجر شده است. چند درگیری کوچک سال گذشته بین نیروهای دفاع تیگرای—شاخه نظامی TPLF—و نیروهای صلح تیگرای، یک فرقه جدید جداشده که بهطور گزارششده با دولت آبی همراستا است، رخ داد. با اینکه جمعیت تیگرای از جنگ خسته شدهاند، نشانههای کمی از کاهش تنشها وجود دارد. در اواخر ژانویه، مقامات محلی نیروهای فدرال را به خاطر حمله پهپادی که یک نفر را در تیگرای کشت، مقصر دانستند. در فوریه، چندین خبرنگار گزارش دادند که دولت فدرال نیروها را در نزدیکی منطقه دوباره مستقر کرده است.
سپس TPLF در آوریل دولت تیگرای پیش از جنگ را دوباره تشکیل داد و دولت موقت پس از جنگ که توسط آدیس آبابا به رسمیت شناخته شده بود را کنار گذاشت. اصطکاک مداوم میان گروههای شبهنظامی منطقه و دولت فدرال میتواند به رویارویی مستقیم منجر شود، زیرا فکشنهای مختلف تلاش میکنند بهعنوان نماینده قانونی منافع تیگرایان شناخته شوند.
شبهنظامیان منطقهای به جنگ در اتیوپی چالش میزنند
توافق آتشبس ۲۰۲۲ در تیگرای نه تنها نتوانست مشکلات آن منطقه را حل کند، بلکه مشکلات جدیدی در ایالت همسایه آمهرا ایجاد کرد. شبهنظامیان فانو در جنگ تیگرای در کنار نیروهای دولت فدرال جنگیدند اما در مذاکرات منجر به توافقنامه پرتوریا کنار گذاشته شدند و توافق نهایی مسئله سرزمینهای مورد مناقشه در مرز بین آمهرا و تیگرای را حل نکرد. ناامیدی از این نتیجه، ملیگرایی احیاشده آمهری و واکنش به برنامه آبی برای ادغام نیروهای امنیتی منطقهای در ارتش مرکزی، همگی به شبهنظامیان فانو کمک کردهاند تا اعضای جدید جذب کنند و فعالیتهای خود را گسترش دهند.
data-path-to-node=”11″>بیش از ۶۰۰,۰۰۰ نفر به دلیل درگیریهای بین نیروهای فدرال و گروههای امهارایی آواره شدهاند و گزارشهای معتبر از نقض حقوق بشر توسط نیروهای فدرال در کمپین آنها علیه شبهنظامیان وجود دارد. شبهنظامیان ادعا میکنند که ۸۰ درصد از امهارا را تحت کنترل دارند و بیاعتمادی عمومی به دولت فدرال حمایت محلی آنها را تقویت میکند. شورش فانو خود به صورت اتمیزه درآمده و فاقد رهبری متمرکز یا اهداف واحد است که هر تلاشی از سوی دولت اتیوپی برای رسیدن به یک توافق سیاسی پایدار با شورشیان را پیچیده خواهد کرد.
در همین حال، درگیری در اورومیا هرگز واقعاً از بین نرفته است. این ایالت—که زمانی پایگاه محکم حمایتی برای آبی بود، که از این منطقه میآید—اکنون با شورش مجدد ارتش آزادیبخش اورومو مواجه است. برای بیش از ۴۵ سال، سازمان مادر OLA، جبهه آزادیبخش اورومو، برای حق تعیین سرنوشت مردم اورومو مبارزه کرده است. آبی در سال ۲۰۱۸ یک توافق صلح تاریخی با OLF امضا کرد، اما OLA تمایلی به خلع سلاح نداشت. تا آوریل بعدی، OLA از گروه مادر جدا شده و ساختار فرماندهی خود را تأسیس کرد و مبارزه برای خودمختاری بیشتر اورومو را دوباره شعلهور کرد. در حالی که نیروهای فدرال در تیگرای مشغول بودند، OLA عملیاتهای خود را گسترش داده و صفوف خود را پر کرد.
آبی چندین بار سعی کرده است تا OLA را در مذاکرات صلح درگیر کند، اما هر تلاش شکست خورده است. ساختار غیرمتمرکز شبهنظامیان به این معنی است که مانند وضعیت در امهارا، تعداد زیاد طرفهای ذینفع، مذاکره برای پایان دادن به شورش را دشوار میسازد. همچنین، ترس در میان اعضای OLA وجود دارد که هر توافقی تنها به اندازه کاغذی که بر روی آن امضا شده است، معتبر خواهد بود.
جنگ در اتیوپی درگیریهای خارجی را شعلهور میکند
محله سخت اگر این درگیریهای داخلی به اندازه کافی بد نبود، اختلافات اتیوپی با همسایگانش پتانسیل این را دارد که به درگیریهای نیابتی یا مستقیم تبدیل شود. این کشور تاریخچهای از روابط پرتنش با اریتره دارد که در اوایل دهه ۱۹۹۰ از اتیوپی استقلال یافت و تنشها دوباره شعلهور شده است. نقطه اوج اخیر ادعای مکرر آبی مبنی بر اینکه دسترسی به دریا برای امنیت ملی اتیوپی ضروری است، بوده است.
رهبران اریتره این اظهارات را به عنوان تهدیدی برای حاکمیت کشور خود تفسیر کردهاند زیرا دسترسی تاریخی اتیوپی به دریا از طریق بندر عصب بوده است که اکنون در اریتره قرار دارد. آنها در پاسخ به این موضوع، روابط نزدیکتری با بازیگران ضد آبی در اتیوپی برقرار کردهاند، از جمله، به طرز شگفتانگیزی، TPLF که اریترهایها در جنگ ۲۰۲۰–۲۲ علیه آنها جنگیدند. اوایل امسال، دولت اتیوپی خواستار خروج نیروهای اریترهای از تیگرای شد که نشانهای دیگر از تیره شدن روابط است.
data-path-to-node=”16″>روابط اتیوپی با مصر در عین حال به دلیل توسعه سد بزرگ تجدیدپذیری اتیوپی بر روی یکی از شاخههای اصلی رود نیل نیز دچار تنش شده است. مقامات اتیوپی ادعا میکنند که این پروژه نیروگاهی برای تأمین برق میلیونها نفر ضروری است. اما برای مصر، این سد عظیم تهدیدی جدی محسوب میشود زیرا میتواند جریان آبی را که منبع اصلی آب شیرین کشور است، کاهش دهد. مصر در سپتامبر گذشته شکایات خود را به شورای امنیت سازمان ملل ارائه داد و مدیریت اتیوپی بر این سد را نقض قوانین بینالمللی توصیف کرد و اعلام کرد که قاهره “از منافع وجودی خود دفاع خواهد کرد” و از “تمام تدابیر مجاز تحت منشور سازمان ملل” استفاده خواهد کرد.
اتیوپی در دسامبر با بیانیهای به موضع مصر انتقاد کرد و آن را دور از واقعیتهای “قرن بیست و یکم” دانست و قاهره را به بیثبات کردن منطقه متهم کرد. این تنشها ممکن است اکنون به جنگ داخلی سودان سرایت کند: رویترز در فوریه گزارش داد که اتیوپی میزبان یک اردوگاه آموزشی با تأمین مالی امارات برای نیروهای پشتیبانی سریع، گروه شبهنظامی مسلحی است که از سال 2023 با ارتش سودان که از مصر حمایت میکند، در حال جنگ است.
عمیقتر شدن شکافها جنگ را در اتیوپی تحکیم میکند
اختلافات اتیوپی با اریتره و مصر ممکن است به درگیریهای مسلحانه escalate شود. با این حال، به جای درگیر شدن در جنگ مستقیم، اسمرا و قاهره میتوانند تصمیم بگیرند که گروههای مسلح را در داخل اتیوپی تأمین مالی کنند به امید اینکه یک نیروی نیابتی خوب مسلح بتواند هزینههای کافی بر روی آبی تحمیل کند تا او را وادار به عقبنشینی از منازعات دیپلماتیک کند. روابط اتیوپی و اریتره به ویژه مدتهاست که شامل حمایت متقابل از نیروهای شورشی بوده است. بنابراین، پیامد مشکلات اتیوپی با همسایگانش میتواند تحکیم بحران امنیت داخلی کشور باشد.
آیا از لبه پرتگاه بازمیگردد؟ ادامه خشونت اجتنابناپذیر نیست. دولت اتیوپی هنوز هم میتواند کشور را از لبه پرتگاه بازگرداند و آن را بر روی پایگاههای امنتری قرار دهد. اما این نیازمند تعهدی پایدار به اصلاحات خواهد بود.
برای شروع، دولت باید بهطور واضح نشان دهد که قصد دارد مفاد صلحی را که قبلاً میانجیگری کرده است، مانند تسهیل بازگشت افراد آواره و راهاندازی ابتکارات عدالت انتقالی در تیگرای، اجرا کند تا اعتماد از دست رفته دولت فدرال را بازسازی کند. و در حالی که به مذاکرات بیشتر ادامه میدهد، دولت باید در نظر داشته باشد که دایره گروههایی را که در مذاکرات شامل میشود، گسترش دهد. این ممکن است رسیدن به توافقات را دشوارتر کند، اما هنگامی که توافقاتی به امضا برسد، این توافقات از دوام بیشتری نسبت به توافقات موجود برخوردار خواهند بود.
دولت اتیوپی همچنین باید سعی کند تنشها را با مصر و اریتره کاهش دهد. در سال ۲۰۱۵، اتیوپی، مصر و سودان توانستند توافقی را تولید کنند که ده اصل برای عملیات همکاری و عادلانه سد نیل را مشخص کرد و علاقه منطقهای و بینالمللی قابل توجهی به حل بنبست کنونی وجود دارد. با این حال، برای رسیدن به توافق، هر دو کشور اتیوپی و مصر باید لحن تهاجمی خود را کاهش دهند و یک طرف سوم را برای کمک به مدیریت مذاکرات وارد کنند. بهبود روابط با اریتره میتواند پیچیدهتر باشد، با توجه به اینکه اریتره در درگیری تیگرای درگیر است و مسئول نقضهای جدی حقوق بشر در طول جنگ بوده است.
نتایج مذاکرات ممکن است به همین دلیل ناپایدار باشد و هر راهحلی نیاز به پل زدن بر اختلافات سیاسی قابل توجهی دارد که نه تنها بین اتیوپی و اریتره بلکه بین نیروهای امهار و تیگرای نیز وجود دارد. یکی از راههای باریک برای بازتنظیم دیپلماتیک میتواند شامل ایالات متحده باشد که در حال بررسی لغو تحریمها علیه اریتره است—اما اگر واشنگتن بخواهد بدون تحمیل هیچ شرطی روابط خود را با اریتره عادی کند، اریتره ممکن است تشویق شود که به حمایت از گروههای نیابتی ادامه دهد یا حتی بهطور مستقیم در اتیوپی مداخله کند.
در نهایت، پایان دادن به درگیریهای مسلحانه متعدد در سراسر کشور نیازمند آن است که دولت اتیوپی اعتماد عمومی را با احترام به فرآیندهای دموکراتیک بازگرداند. یک انتخابات آزاد، عادلانه و رقابتی در تاریخ ۱ ژوئن میتوانست شروع خوبی باشد، اما به نظر میرسد که رأیگیری آینده به این استانداردها نخواهد رسید.
گروههای ناراضی باید ارزش رقابت سیاسی مسالمتآمیز را ببینند، که به این معنی است که گروههایی که دولت از شرکت در انتخابات منع کرده است، بهویژه جبهه آزادیبخش مردم تیگرای (TPLF)، باید دوباره اجازه رقابت داشته باشند. و در حال حاضر، دولت آبی میتواند کشور را به مسیری دموکراتیکتر و صلحآمیزتر هدایت کند با باز کردن یک بحث عمومی واقعی درباره ساختار سیستم حکمرانی اتیوپی. عدم قطعیت مداوم درباره آینده سیاسی کشور تنها ناامیدی اتیوپیاییها را عمیقتر خواهد کرد و به مقاومت خشونتآمیز دامن خواهد زد.