تعتمد الاستقرار الجيوسياسي لقرن إفريقيا على ما إذا كان رئيس الوزراء أبي أحمد سيعالج الفشل الهيكلي في اتفاقيات السلام الأخيرة. في شكلها الحالي، لا تزال الحرب في إثيوبيا أزمة أمنية متعددة الجوانب، تغذيها تنفيذ غير جاد لمشاركة السلطة، وخطط تسريح متسرعة، وتزايد الاحتكاك مع الدول المجاورة. إذا استمرت الحكومة الفيدرالية في الاعتماد على العسكرة القاسية والانتخابات الاستبعادية بدلاً من معالجة المظالم الإثنية الفيدرالية المتجذرة، فإن الانقسامات الإقليمية غير المحلولة ستؤدي حتماً إلى اندلاع صراع إقليمي أوسع. يتطلب حل الحرب في إثيوبيا تحولاً استراتيجياً نخبويًا نحو إدماج ديمقراطي حقيقي وعدالة انتقالية قابلة للتحقق قبل أن تؤدي التمردات الداخلية والمصالح الأجنبية بالوكالة إلى تقسيم الدولة بشكل دائم.
الحرب في إثيوبيا تفشل السلام
بعد عدة أشهر من توليه السلطة في أبريل 2018، وقع رئيس الوزراء الإثيوبي أبي أحمد اتفاق سلام لإنهاء تمرد استمر لعقود في منطقة أوروميا بالبلاد. في نفس الصيف، أبرم اتفاق سلام مع إريتريا، مما حل نزاعًا حدوديًا أدى منذ أواخر التسعينيات إلى حرب استمرت عامين والعديد من الاشتباكات الصغيرة.
أدى هذا الجهد إلى منح أبي جائزة نوبل للسلام في عام 2019. لكن سمعته كصانع سلام لم تستمر. بحلول عام 2020، كانت الحكومة الإثيوبية تخوض حربًا وحشية في منطقة تيغراي؛ استمرت النزاع لمدة عامين، مما أسفر عن مقتل مئات الآلاف من الأشخاص ونزوح أكثر من مليون شخص من تيغراي. أنهى اتفاق بريتوريا لعام 2022 الأعمال العدائية وهدف إلى تأمين سلام دائم من خلال تدابير تتعلق بنزع السلاح، والوصول الإنساني، والعدالة الانتقالية. ومع ذلك، اليوم، بينما يستعد الإثيوبيون للذهاب إلى صناديق الاقتراع في 1 يونيو – ومن المؤكد تقريبًا أن يمنحوا حزب أبي فترة جديدة في الحكم – لا تزال تيغراي قابلة للاشتعال، وتستمر التمردات في عدة مناطق أخرى.
بدلاً من جلب الاستقرار، فإن الاتفاقات التي توسطت فيها الحكومة مع مجموعات مسلحة مختلفة قد أثارت عدم اليقين، وفقدان الثقة، وعنفًا جديدًا. لقد أدت إلى ظهور فصائل جديدة بمظالم جديدة. اعترضت بعض هذه الجماعات المنشقة على شروط اتفاقيات السلام – بما في ذلك احتمال الاضطرار إلى نزع السلاح والتسريح – بينما استاء آخرون من التنفيذ غير الجاد للحكومة لبعض الأحكام الرئيسية، مثل مشاركة السلطة. وقد أضاف الاحتكاك المتزايد بين إثيوبيا وجيرانها إلى المزيج المتقلب حيث تهدد النزاعات الدبلوماسية بالتصعيد إلى صراعات بالوكالة أو حتى مواجهة مفتوحة.
تُعتبر مشاكل الأمن في إثيوبيا قابلة للحل. هناك فرص للدبلوماسية الإقليمية، ويمكن أن يُسهم الالتزام بشروط اتفاقيات السلام الحالية بشكل كبير في معالجة المظالم التي تُغذي الآن الصراع المسلح، بالإضافة إلى وضع الأساس لمفاوضات مستقبلية. ومع ذلك، فإن العمل اللازم سيتطلب شجاعة سياسية والتزامًا جادًا من الحكومة بالإصلاحات. إذا استمر قادة إثيوبيا في الحفاظ على البلاد على مسارها الحالي، فإنهم يواجهون خطر ترك أزمة الأمن تتفاقم حتى تنفجر التوترات في النهاية وتدخل البلاد في حرب.
الأنظمة الإثنية الفيدرالية تغذي الحرب في إثيوبيا بعمق
الأعمال غير المنتهية تنبع معظم عدم الاستقرار في إثيوبيا من الخلافات حول النظام الفيدرالي الإثني في البلاد. ظهر هذا النظام في أوائل التسعينيات بعد انتهاء صراع مسلح طويل أدى إلى الإطاحة بنظام عسكري. اليوم، تمتلك إثيوبيا 12 ولاية إقليمية محددة عرقيًا، لكل منها الحق في صياغة دستورها الخاص ودرجة من الحكم الذاتي في إدارة ميزانيتها. كما أن لكل “أمة، جنسية، وشعب” الحق في الانفصال.
ومع أن هذا النظام كان ديمقراطيًا ومساواتيًا على الورق، إلا أن مجموعة واحدة هيمنت على الحياة السياسية في جميع أنحاء البلاد. كانت الجبهة الديمقراطية الثورية للشعب الإثيوبي (EPRDF)، وهي ائتلاف من أربعة أحزاب عرقية تهيمن عليها جبهة تحرير شعب تيغراي (TPLF)، تتحكم في الحكومة الفيدرالية وتستخدم القمع الشديد للقضاء على المعارضة لحكمها.
أعطى تزايد الإحباط من ميول الائتلاف الاستبدادية وهيمنة تيغراي أبي أحمد مجالًا واسعًا ليقدم نفسه كمصلح عندما تولى منصب رئيس الوزراء في عام 2018. قدم أبي رؤية للسلطة المركزية التي ستحل محل الفيدرالية الإثنية.
شمل جزء من هذه الخطة استبدال ائتلاف الأحزاب السياسية العرقية التابع لـ EPRDF بحزبه الموحد “حزب الازدهار”. ولكن بخلاف ذلك، كانت الخطة تفتقر إلى التفاصيل، مما ترك العديد من الإثيوبيين غير متأكدين من كيفية تأثير النظام الجديد على حياتهم ومجتمعاتهم. وقد أثار ذلك قلق أولئك الذين لا يزالون يدعمون مبادئ الفيدرالية. بدلاً من توحيد البلاد تحت هوية إثيوبية شاملة، شجعت سياسات أبي بعض النخب السياسية على الاستناد إلى الاختلافات العرقية كتكتيك تعبوي لمواجهة أجندته. في بعض الحالات، تحولت هذه المقاومة إلى عنف، مما أدى إلى اشتباكات بين قوات الحكومة الفيدرالية ومجموعات مسلحة عرقية.
مع تصاعد المظالم السياسية، بدأت الانقسامات داخل جبهة تحرير شعب تيغراي تؤدي الآن إلى العنف. اندلعت بعض الاشتباكات العام الماضي بين قوات دفاع تيغراي – الفرع العسكري لجبهة تحرير شعب تيغراي – وقوات السلام في تيغراي، وهي فصيل جديد منشطر يُقال إنه متحالف مع إدارة آبي. على الرغم من أن سكان تيغراي تعبوا من الحرب، إلا أن هناك القليل من العلامات على تراجع التوترات. في أواخر يناير، ألقت السلطات المحلية اللوم على القوات الفيدرالية في غارة بطائرة مسيرة أدت إلى مقتل شخص في تيغراي. في فبراير، أفاد العديد من الصحفيين بأن الحكومة الفيدرالية أعادت نشر القوات بالقرب من المنطقة.
ثم أعادت جبهة تحرير شعب تيغراي تشكيل الحكومة التي كانت قائمة قبل الحرب في أبريل، متجاهلة الحكومة الانتقالية التي اعترفت بها أديس أبابا بعد الحرب. يمكن أن يؤدي الاحتكاك المستمر بين مجموعات الميليشيات في المنطقة والحكومة الفيدرالية إلى مواجهة مباشرة حيث تتنافس الفصائل المختلفة لتكون الممثل الشرعي لمصالح تيغراي.
تحديات الميليشيات الإقليمية للحرب في إثيوبيا
لم يحل اتفاق وقف إطلاق النار لعام 2022 في تيغراي مشاكل تلك المنطقة فحسب، بل خلق أيضًا مشاكل جديدة في ولاية أمهرة المجاورة. قاتلت ميليشيات فانو في المنطقة إلى جانب قوات الحكومة الفيدرالية في حرب تيغراي، لكنها تم تهميشها في المفاوضات التي أدت إلى اتفاق بريتوريا، وتركت الصفقة النهائية قضية الأراضي المتنازع عليها على الحدود بين أمهرة وتيغراي دون حل. ساعد الإحباط من هذه النتيجة، والنزعة القومية الأمهارية المتجددة، والرد على خطة آبي لدمج قوات الأمن الإقليمية في الجيش المركزي، جميعها في مساعدة ميليشيات فانو على تجنيد أعضاء جدد وتوسيع أنشطتها.
data-path-to-node=”11″>أكثر من 600,000 شخص قد تم تهجيرهم بسبب القتال بين القوات الفيدرالية ومجموعات الأمهرة، وهناك تقارير موثوقة عن ارتكاب القوات الفيدرالية انتهاكات لحقوق الإنسان في حملتها ضد الميليشيات. تدعي الميليشيات أنها تسيطر على 80 في المئة من منطقة الأمهرة، ويعزز عدم الثقة العام في الحكومة الفيدرالية دعمها المحلي. تمرد فانو نفسه متفكك، بدون قيادة مركزية أو أهداف موحدة، مما سيعقد أي محاولة من الحكومة الإثيوبية للتوصل إلى تسوية سياسية دائمة مع المتمردين.
في هذه الأثناء، لم يختف الصراع في أوروميا حقًا. الدولة – التي كانت في السابق قاعدة دعم قوية لأبي، الذي ينحدر من المنطقة – تواجه الآن تمردًا متجددًا من قبل جيش تحرير أورومو. على مدى أكثر من 45 عامًا، قاتلت المنظمة الأم لـ OLA، جبهة تحرير أورومو، من أجل حق تقرير مصير شعب الأورومو. وقع أبي اتفاقية سلام تاريخية مع OLF في عام 2018، لكن OLA لم ترغب في نزع سلاحها. بحلول أبريل التالي، انفصلت OLA عن المجموعة الأم وأقامت هيكل قيادة خاص بها، مما أعاد إشعال القتال من أجل مزيد من الحكم الذاتي للأورومو. بينما كانت القوات الفيدرالية مشغولة في تيغراي، وسعت OLA عملياتها وملأت صفوفها.
حاول أبي عدة مرات إشراك OLA في محادثات السلام، لكن كل جهد انهار. الهيكل اللامركزي للميليشيا يعني أنه كما هو الحال في الوضع في الأمهرة، فإن العدد الكبير من الأطراف المعنية يجعل من الصعب التفاوض على إنهاء التمرد. كما أن هناك خوفًا بين أعضاء OLA من أن أي اتفاق سيكون جيدًا فقط بقدر الورقة التي تم التوقيع عليها.
الحرب في إثيوبيا تشعل confrontations خارجية
حي صعب إذا لم تكن هذه الصراعات الداخلية سيئة بما فيه الكفاية، فإن النزاعات الإثيوبية مع جيرانها لديها القدرة على التصعيد إلى صراع بالوكالة أو مباشر. لدى البلاد تاريخ من العلاقات المتوترة مع إريتريا، التي نالت استقلالها عن إثيوبيا في أوائل التسعينيات، وقد تصاعدت التوترات مرة أخرى. نقطة الاشتعال الأخيرة هي ادعاءات أبي المتكررة بأن الوصول إلى البحر أمر أساسي للأمن القومي الإثيوبي.
لقد فسر قادة إريتريا هذه التصريحات على أنها تهديد لسيادة بلدهم لأن الوصول التاريخي لإثيوبيا إلى البحر كان من خلال ميناء عصب، الذي أصبح الآن في إريتريا. وقد ردوا من خلال تعزيز الروابط مع الجهات الفاعلة المناهضة لأبي داخل إثيوبيا، بما في ذلك، بشكل مفاجئ، جبهة تحرير شعب تيغراي، التي قاتل الإريتريون ضدها في حرب 2020-2022. في وقت سابق من هذا العام، طالبت الحكومة الإثيوبية بانسحاب القوات الإريترية من تيغراي، في علامة إضافية على تدهور العلاقات.
ردت إثيوبيا في ديسمبر ببيان تنتقد فيه موقف مصر باعتباره بعيدًا عن “واقع القرن الحادي والعشرين” متهمة القاهرة بزعزعة استقرار المنطقة. قد تتسرب تلك التوترات الآن إلى الحرب الأهلية في السودان: حيث أفادت رويترز في فبراير أن إثيوبيا كانت تستضيف معسكر تدريب ممول من الإمارات لقوات الدعم السريع، وهي المجموعة المسلحة شبه العسكرية التي تقاتل الجيش السوداني المدعوم من مصر منذ عام 2023.
تعمق الانقسامات يعمق الحرب في إثيوبيا
قد تتصاعد خلافات إثيوبيا مع إريتريا ومصر إلى مواجهات مسلحة. ومع ذلك، بدلاً من الانخراط في صراع عسكري مباشر، قد تختار أسمرة والقاهرة تمويل الجماعات المسلحة داخل إثيوبيا على أمل أن تتمكن وكيلة مسلحة جيدًا من فرض تكاليف كافية على آبي تجعله يتراجع عن النزاعات الدبلوماسية. لطالما تميزت العلاقات الإثيوبية الإريترية، على وجه الخصوص، بدعم متبادل للمتمردين. وبالتالي، فإن نتيجة مشاكل إثيوبيا مع جيرانها قد تكون تعميق أزمة الأمن الداخلي في البلاد.
هل نعود من حافة الهاوية؟ العنف المستمر ليس حتميًا. لا يزال بإمكان الحكومة الإثيوبية سحب البلاد من حافة الهاوية ووضعها على أسس أكثر أمانًا. لكن ذلك سيتطلب التزامًا مستدامًا بالإصلاح.
يجب على الحكومة الإثيوبية أيضًا أن تحاول تهدئة التوترات مع مصر وإريتريا. في عام 2015، تمكنت إثيوبيا ومصر والسودان من إنتاج اتفاق يحدد عشرة مبادئ للتشغيل التعاوني والعادل لسد النيل، وهناك اهتمام إقليمي ودولي كبير في حل المأزق الحالي. ومع ذلك، للتوصل إلى صفقة، يجب على كل من إثيوبيا ومصر تخفيف لهجتهما العدائية وإدخال طرف ثالث للمساعدة في إدارة المفاوضات. قد تكون تحسين العلاقات مع إريتريا أكثر تعقيدًا، نظرًا لأن إريتريا متورطة في صراع تيغراي وكانت مسؤولة عن انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان خلال الحرب.
قد تكون المفاوضات متقلبة نتيجة لذلك، وأي حلول ستحتاج إلى جسر الفجوات السياسية الكبيرة بين ليس فقط إثيوبيا وإريتريا ولكن أيضًا بين القوات الأمهارية والتيغراية. قد تكون إحدى الطرق الضيقة لإعادة ضبط دبلوماسي هي إشراك الولايات المتحدة، التي كانت تفكر في رفع العقوبات عن إريتريا – ولكن إذا قامت واشنطن بتطبيع العلاقات مع إريتريا دون فرض أي شروط، فقد تُشجع إريتريا على الاستمرار في دعم الجماعات الوكيلة أو حتى التدخل مباشرة في إثيوبيا.
في النهاية، سيتطلب إنهاء النزاعات المسلحة المتعددة في البلاد أن تستعيد الحكومة الإثيوبية ثقة الجمهور من خلال احترام العمليات الديمقراطية. كانت الانتخابات الحرة والنزيهة والتنافسية في 1 يونيو ستكون بداية جيدة، ولكن يبدو أنه من غير المحتمل أن تلبي الانتخابات القادمة تلك المعايير.
تحتاج المجموعات الساخطة إلى رؤية قيمة المنافسة السياسية السلمية، مما يعني أنه يجب السماح للمجموعات التي منعت الحكومة من المشاركة في الانتخابات، وأبرزها جبهة تحرير شعب تيغراي، بالتنافس مرة أخرى. وحتى الآن، يمكن لإدارة آبي أن تضع البلاد على مسار أكثر ديمقراطية وسلامًا من خلال فتح نقاش عام حقيقي حول هيكل نظام الحكم في إثيوبيا. ستؤدي حالة عدم اليقين المستمرة بشأن المستقبل السياسي للبلاد إلى تعميق إحباط الإثيوبيين – وزيادة المقاومة العنيفة.