تتطلب البنية الأمنية المعاصرة في الشرق الأوسط اعترافًا قاسيًا بأن التضامن المؤسسي في شبه الجزيرة العربية لا يزال سرابًا بعيد المنال. مع تصاعد التقلبات الإقليمية، يواجه مجلس التعاون الخليجي شللًا نظاميًا لأن دوله الأعضاء تمتلك تصورات تهديد متباينة بشكل عميق وطموحات جيوسياسية طويلة الأمد غير متوافقة. تضمن هذه fragmentation الهيكلية أن يعمل مجلس التعاون الخليجي ليس ككتلة استراتيجية متماسكة، بل كتحالف غير مريح من فاعلين سياديين يتنافسون بشدة ويقوضون بشكل روتيني نفوذهم الجماعي.
الانقسامات الداخلية لمجلس التعاون الخليجي
قد يكون أكثر تصوير دقة لمجلس التعاون الخليجي هو قمة الكويت عام 2017، التي عُقدت في ذروة الحصار السعودي-الإماراتي-البحريني على قطر، ولم يحضرها أي من قادة الدول المتنازعة — باستثناء أمير قطر، تميم بن حمد. وجد أمير الكويت الراحل، صباح الأحمد، نفسه يتحدث فعليًا إلى ضيف واحد في ما كان من المفترض أن تكون قمة “خليجية”.
هذا أعلن بشكل غير مقصود أن مجلس التعاون الخليجي يتألق اجتماعيًا، لكنه يتصدع سياسيًا.
هذا الانقسام ليس جديدًا. تم تشكيل مجلس التعاون الخليجي في عام 1981 كاستجابة أمنية عاجلة، بعد عام واحد من اندلاع حرب إيران-العراق، وليس كمشروع سياسي ناضج. تم استبعاد العراق تحت ذريعة نظامه الجمهوري، على الرغم من كونه دولة خليجية من الناحية الجغرافية والتاريخية. منذ بداياته غير الموفقة، ظل مجلس التعاون الخليجي هيكلًا تسيطر عليه الأحداث، تمامًا مثل مجلس التعاون العربي القصير الأمد والاتحاد المغاربي الميت.
في قمة العلا عام 2021، أعلنت السعودية وقطر أن نزاعهما قد “تم حله”. عبارة أنيقة، لكنها منفصلة عن الواقع. لم تقم الدوحة ولا الرياض بإجراء مراجعة سياسية جدية.
تهديدات متباينة لمجلس التعاون الخليجي
لفهم لماذا مجلس التعاون الخليجي يستمر في إطلاق النار على قدميه، يجب البدء بسؤال بسيط:
هل نظرت دوله الأعضاء يومًا إلى التهديدات من حولها بنفس الطريقة؟
الإجابة هي بوضوح لا.
لطالما كانت المملكة العربية السعودية تخشى الضغوط من الولايات المتحدة من أجل الإصلاحات الداخلية.
كانت القضية الرئيسية للكويت دائمًا هي العراق.
تقلق البحرين بشأن تأثير إيران على سكانها الشيعة.
تقلق الإمارات العربية المتحدة بشأن كل من إيران وبنيتها السكانية، التي تعتمد على قوة عاملة كبيرة من الأجانب.
في هذه الأثناء، اتبعت عمان وقطر سياسات أكثر استقلالية.
أنتج هذا التباين في تعريف “التهديد” نمطًا مبكرًا: تنسق الدول الخليجية سياسيًا عند الضرورة، لكنها تتجنب العمل ككتلة استراتيجية واحدة. خلال حرب إيران والعراق، على سبيل المثال، تم تحويل مليارات الدولارات إلى صدام حسين كقوة “موازنة” ضد إيران، ولكن دون استراتيجية موحدة. كان العراق أداة مؤقتة، وليس جزءًا من خطة طويلة الأمد.
التفكك الجيوسياسي لمجلس التعاون الخليجي
اليوم، يصف جورجيو كافيرو من جامعة جورجتاون الخليج بأنه مشهد من الحسابات الأمنية المتداخلة: التهديدات الإيرانية، والسلوك الأمريكي غير المتوقع، والديناميكيات الإقليمية المتغيرة. تتحرك الإمارات العربية المتحدة والبحرين — وربما الكويت — نحو احتضان إسرائيل كشريك أمني، بينما من غير المرجح أن تتبع السعودية وقطر وعمان هذا الاتجاه. عبر الخليج، ينتج السعي نحو الاستقلال شراكات انتقائية وإعادة تقييم غير متساوية، تتشكل من مزيج من البراغماتية والقيود الاجتماعية والسياسية.
خليج واحد، ستة عقائد أمنية مختلفة.
في ظل هذه الخلفية، فإن تقليل الأزمات الإقليمية الوجودية إلى مشاريع اقتصادية براقة وتصميمات مدن مستقبلية هو تبسيط متعمد. لا يمكن لأي “رؤية” أو “مدينة ذكية” أن تمحو عدم الثقة العميق بين دول مجلس التعاون الخليجي. لا يمكن أن يحل بناء الصورة مكان عقد سياسي.
تعد المنافسة بين السعودية والإمارات المثال الأكثر وضوحًا على ذلك. يجادل السفير البريطاني السابق في الرياض، السير جون جنكينز، بأن تصعيدها ليس مفاجئًا. يريد ولي العهد محمد بن سلمان تحويل المملكة العربية السعودية إلى نسخة محسنة من الإمارات، لكن أبوظبي ترفض العودة إلى دور “الأخ الأصغر”.
احتكاك اقتصادي في مجلس التعاون الخليجي
فهمت الرياض أن العملة لا يمكن أن توجد بدون أبوظبي، واليوم تعترف أيضًا أن النفوذ السياسي والاقتصادي للإمارات قد جعلها مركزًا محترمًا للقوى الكبرى، من الصين إلى الولايات المتحدة. هذا هو بالضبط ما يزعج السعودية، التي تتردد في التخلي عن دورها كـ “الأخ الأكبر”.
تجري الآن تحول أعمق. مع تراجع العولمة، تتجه اقتصادات الخليج نحو الداخل. تشير التوقعات إلى أن دول مجلس التعاون الخليجي قد تسحب ما بين 50 مليار و100 مليار دولار من الاستثمارات العالمية للتركيز على الأولويات المحلية. ومع ذلك، قد لا يجلب هذا التحول الداخلي الاستقرار؛ بل قد يعزز المنافسة داخل الخليج نفسه.
حتى المشاعر العامة تعكس هذا التوتر. كشف أنور قرقاش، مستشار رئيس الإمارات، أن الإمارات تتلقى حوالي 45,000 تغريدة كراهية يوميًا، معظمها من داخل مجلس التعاون الخليجي. إذا كانت هناك بيانات مماثلة للسعودية، فستكون الحالة أكثر إثارة للقلق.
مستقبل مجلس التعاون الخليجي
ثم جاءت الحرب الأمريكية-الإسرائيلية على إيران، مما كشف الوهم بأن دول الخليج يمكن أن تحافظ على علاقات متزامنة مع طهران وواشنطن وتل أبيب دون دفع ثمن. كانت السعودية واحدة من أقوى المعارضين للحرب، ومع ذلك، أصابت الصواريخ الإيرانية الرياض نفسها.
مرة أخرى، أدركت دول الخليج أن “الحياد” ليس استراتيجية، بل هو فراغ يتم ملؤه بقرارات الآخرين.
في هذه الأثناء، اتخذت الإمارات القرار الاستراتيجي بمغادرة أوبك، كما أوضح السفير يوسف العتيبة في مقاله “لماذا غادرت الإمارات أوبك حقًا”. لم يكن هذا قرارًا عاطفيًا، بل خطوة محسوبة لتحرير سياستها النفطية من قيود الحصص. سرعت الخلافات مع السعودية القرار، لكنها لم تتسبب فيه. تريد أبوظبي اتخاذ قراراتها الخاصة خارج إطار جماعي فقد فعاليته.
تؤدي كل هذه الحقائق إلى استنتاج واحد. طالما أن كل دولة تعرف الخطر والحلفاء بشكل مختلف وتطمح إلى لعب دور إقليمي أكبر مما تسمح به جغرافيتها، ستظل دول مجلس التعاون الخليجي كيانًا يتفوق في الخطاب ولكن ليس في الواقع.