ثبات ژئوپولیتیک خاورمیانه به شدت به همراستایی داخلی بغداد وابسته است و این امر مسیر استراتژیک دولت جدید عراق را به نقطه کانونی مهمی برای سیاست خارجی غرب تبدیل میکند. با افزایش تنشهای منطقهای، واشنگتن باید به دقت ارزیابی کند که آیا دولت کنونی استقلال سیاسی لازم برای مقابله با شبکههای شبهنظامی تهاجمی را دارد یا اینکه به طور بنیادی به دستنویسیهای خارجی تسلیم خواهد شد. مدیریت روابط با دولت جدید عراق نیازمند رویکردی متعادل است که زمانبندیهای دیپلماتیک واقعبینانه را با معیارهای سختگیرانه اجرایی برای حفاظت از داراییهای امنیتی بینالمللی ترکیب کند.
دولت جدید عراق آزمون حاکمیت منطقهای
در تاریخ 14 مه، نماینده ویژه ایالات متحده، تام باراک، دولت جدید نخستوزیر عراق علی الزیدی را به خاطر تشکیل دولتش تبریک گفت و اشاره کرد که دولت ترامپ از “رهبری تازه” نخستوزیر “تشویق شده” و منتظر همکاری با او در “اهداف مشترک” مانند مبارزه با تروریسم و ساختن عراقی “در صلح با همسایگانش” است. ستایش باراک بازتابی از اعلامیه آوریل رئیسجمهور ترامپ بود که انتصاب الزیدی را “آغاز فصل جدیدی فوقالعاده بین ملتهای ما” توصیف کرده بود. با این حال، در تاریخ 17 مه، عناصر شبهنظامی عراقی حملات پهپادی به عربستان سعودی و امارات متحده عربی انجام دادند و به تأسیسات هستهای بارakah در امارات ضربه زدند.
هدف قرار دادن کشورهای خلیج فارس توسط گروههای وابسته به ایران در نیروهای بسیج مردمی عراق (PMF) جدید نیست. این سازمانهای تروریستی که توسط ایالات متحده شناسایی شدهاند، از زمان آغاز جنگ ایران به سمت شبهجزیره عربی موشک و پهپاد شلیک کردهاند و همچنین به طور مکرر پرسنل نظامی و دیپلماتیک ایالات متحده در عراق را هدف قرار دادهاند و بعداً این حملات را به تأسیسات ایالات متحده در سایر نقاط منطقه گسترش دادهاند.
حملات خلیج فارس که در آغاز نخستوزیری الزیدی انجام شد، آزمون چالشبرانگیزی برای او به شمار میرود. واکنش در حال تحول بغداد نشانهای زودهنگام از این خواهد بود که آیا دولت او قصد دارد آیندهای جدید و مستقل برای عراق ترسیم کند یا اینکه به روال عادی ادامه خواهد داد و به گروههای طرفدار ایران تسلیم خواهد شد.
تحولات استراتژیک در اطراف دولت جدید عراق
پنج ماه پس از انتخابات پارلمانی، احزاب پیشرو عراق سرانجام به توافقی در مورد نخستوزیر جدید و بیشتر اعضای کابینه او رسیدند. زیدی انتخابی غیرمنتظره بود. یک کارآفرین جوان و برجسته که تجربه سیاسی ندارد، او ثروت خود را از تأمین کالاهایی که در سبدهای غذایی یارانهای دولت عراق گنجانده شده، به دست آورده است—برنامهای از دوران صدام که همچنان به میلیونها نفر مواد غذایی ماهانه ارائه میدهد. او همچنین مالک بانک اسلامی الجنوب بود، نهادی که بانک مرکزی عراق در سال 2024 از انجام معاملات دلاری آن به دلیل فشار وزارت خزانهداری ایالات متحده و ادعاهای ارتباط با تروریسم منع کرد.
در حالی که واشنگتن نسبت به دولت جدید زیدی خوشبین است، تهران نیز به نظر میرسد به همین اندازه خوشحال است. چندین مقام ارشد ایرانی به نخستوزیر جدید تبریک گفتند و رئیسجمهور مسعود پزشکیان ابراز امیدواری کرد که دولت زیدی “مرحله جدیدی از همکاریهای استراتژیک” با جمهوری اسلامی آغاز کند. زیدی همچنین حمایت unanimous از چارچوب هماهنگی، بلوک پارلمانی شیعه که از سازمانهای تروریستی تحت حمایت ایران مانند عصائب اهل الحق، حرکت حزبالله النجباء و کتائب حزبالله نمایندگان دارد، به دست آورد.
تحقیق در مورد حملات میلیشیا برای دولت جدید عراق چالشبرانگیز است
در تاریخ 21 مه، زیدی اعلام کرد که دولت او تحقیقاتی در مورد حملات “جنایتکارانه” پهپادی به عربستان سعودی و امارات متحده عربی آغاز خواهد کرد. با این حال، او همچنین اشاره کرد که تصمیم به تشکیل “کمیته تحقیقاتی نخبگان” در نخستین جلسهاش با شورای وزیران امنیت ملی اتخاذ شده است—همان نهاد شیعهمحوری که به گروههای وابسته به ایران اجازه داد تا به طور قهری به حملات ایالات متحده پاسخ دهند زمانی که برخی از تأسیسات و پرسنل آنها در روزهای اولیه جنگ ایران هدف قرار گرفتند.
تحقیق زیدی به دهها تحقیق دیگر دولت عراق در مورد حملات پهپادی و موشکی که علیه کردها، تأسیسات ایالات متحده و کشورهای عربی در طول جنگ انجام شده، ملحق خواهد شد. حداقل برخی از این حملات توسط “مقاومت اسلامی در عراق” که جبههای برای چندین گروه وابسته به ایران است، ادعا شده است. با این حال، با وجود سرنخهای به ظاهر امیدوارکننده، هیچیک از تحقیقات رسمی بغداد تا به امروز به نتیجه نرسیده است.
data-path-to-node=”12″>بدون شک این به این دلیل است که دستگاه امنیتی و دولت عراق همچنان تحت تسلط مقامات دوستانه با ایران و شبهنظامیان قرار دارد که موجب نادر بودن پاسخگویی میشود. زیدی وعده داده است که “تمام اقدامات امنیتی و قانونی را علیه افرادی که درگیر هستند، اتخاذ کند” و این به دلایل خوبی است زیرا روابط عراق با کشورهای هدف در خلیج فارس ممکن است در معرض خطر باشد. با این حال، حتی اگر نیتهای او صادقانه باشد، بعید است که پیشرفت زیادی در دستگیری هر مظنونی داشته باشد، چه برسد به محاکمه آنها. به هر حال، سازمانهای پشت این حملات اعضای ائتلاف حاکم او هستند.
دولت جدید عراق با فشارهای خارجی شدید مواجه است
تا کنون، زیدی تنها چهارده از بیست و سه پست کابینه خود را پر کرده است و وزارتخانههای کلیدی مانند دفاع و کشور به دلیل اهمیت و حساسیت آنها هنوز خالی هستند. واشنگتن و تهران به دقت این انتصابات را زیر نظر دارند با توجه به پیامدهای بالقوه سیاستی.
بهویژه، دولت ترامپ عراق را تحت فشار قرار میدهد تا به خلع سلاح شبهنظامیان وابسته به ایران اولویت دهد، اما تهران به این فشارها پاسخ میدهد. در یکی از بازدیدهای روتین خود از بغداد در اوایل این ماه، سرتیپ اسماعیل قاآنی، فرمانده نیروی قدس سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران، بهطور گزارش شده به گروههای چارچوب هماهنگی هشدار داد که “به ایالات متحده در مورد خلع سلاح شبهنظامیان برای به دست آوردن پستهای دولتی امتیاز ندهند.” تا کنون، تنها یکی از اعضای کابینه زیدی به نظر میرسد که به شبهنظامیان نزدیک باشد: وزیر ارتباطات مصطفی سناد که بهطور گزارش شده به کتائب حزبالله مرتبط است.
جریانهای حشد شعبی عراق به عنصر مهمتری از شبکه حمایت رژیم ایران در خاورمیانه تبدیل شدهاند، پس از آنکه عملیاتهای نظامی اسرائیل به شدت قدرت نیابتی اصلی رژیم، حزبالله لبنان، را تضعیف کرد. تهران به شدت به دنبال اطمینان از این است که دولت جدید همچنان دوستانه با ایران و شبهنظامیان باقی بماند.
حتی قبل از جنگ کنونی، تهران به دنبال جلوگیری از سرمایهگذاریهای مالی عمده عربی در عراق بود به دلیل نگرانی از اینکه ممکن است نفوذ و حضور ایران را محدود کند، بهویژه در مناطق سنی عربنشین این کشور. در سپتامبر 2025، نمایندگان چارچوب هماهنگی در پارلمان تا 100 میلیارد دلار سرمایهگذاری سعودی را مسدود کردند که بسیاری از آنها برای مناطق سنی عراق در امتداد مرز مشترکشان در نظر گرفته شده بود. ریاض امیدوار بود که مرز را در برابر شبهنظامیان شیعه تأمین کند و از طریق سرمایهگذاری روابط خود را با سنیهای عراقی تقویت کند.
data-path-to-node=”17″>در همین حال، شبهنظامیان شیعه و نیروهای ایرانی بهطور مشترک در طول جنگ بیش از ۸۰۰ موشک و پهپاد به منطقه کردستان عراق هدف قرار دادهاند، اما این امر مانع از پیوستن اتحادیه میهنی کردستان (PUK) مستقر در اربیل و حزب دموکرات کردستان (KDP) مستقر در سلیمانیه به دولت مورد حمایت ایران زیدی نشد. گروهبندی سیاسی سنی پیشرو در عراق—ائتلاف تقدم به رهبری محمد الحلبوسی—نیز به این دولت پیوست، هرچند که استان زادگاه او، انبار، یکی از مناطقی بود که به دلیل مداخلات ایران میلیاردها دلار سرمایهگذاری سعودی را از دست داد. به نظر میرسد نه کردها و نه عربهای سنی احساس نمیکردند که بتوانند از چادر دولت جدید عراق خارج شوند.
توصیههای سیاستی برای مدیریت روابط با دولت جدید عراق
کمتر از یک ماه از آغاز دورهاش میگذرد و هنوز در مورد علی الزیدی قضاوت قطعی نشده است. دولت عمیق در عراق وجود دارد و عمدتاً تحت کنترل ایران است، بنابراین یک سیاستمدار تازهکار مانند زیدی با دشواریهایی در تلاش برای هدایت کشتی به سمت یک جهت جدید مواجه خواهد بود، حتی اگر تمایل داشته باشد.
از یک سو، او تقریباً بهطور قطع بهواسطه حمایت رئیس شورای عالی قضایی، فائق زیدان، که یک قاضی مورد حمایت ایران است و در سالهای اخیر بهعنوان سازنده پادشاه بغداد عمل کرده، به قدرت رسیده است. زیدان بهطور قطع نقش محوری در انتصابات کلیدی و مباحث سیاستی در آینده ایفا خواهد کرد، بهویژه در مورد توازن عراق بین واشنگتن و تهران. علاوه بر این، نخستوزیران عراقی معمولاً در حال حاضر بیش از یک دوره خدمت نمیکنند—به احتمال زیاد به این دلیل که گروههایی که بر بغداد تسلط دارند نگران هستند که یک رهبر با دوره طولانیتر ممکن است ایدههای مستقل توسعه دهد و سعی کند بوروکراسیای را که عمداً بهمنظور حفظ وضعیت موجود غیرقابل مدیریت نگه داشتهاند، اصلاح کند.
صرفنظر از چشماندازهای بلندمدت او، واشنگتن باید به نخستوزیر زیدی چند ماه مهلت بدهد تا بتواند جایگاه خود را پیدا کند قبل از اینکه او را بهطور جدی تحت فشار قرار دهد تا گروههای تروریستی حشد شعبی را خلع سلاح کند. با این حال، پس از پایان دوره شیرینکاری، دولت ترامپ نباید در اجرای اقدامات سخت، از جمله تحریمها علیه دولت و مقامات ارشد دولتی بهخاطر ادامه تأمین مالی سازمانهای تروریستی که توسط ایالات متحده تعیین شدهاند، تردید کند. تا زمانی که بغداد اقداماتی برای خلع سلاح این گروهها انجام ندهد، کمکهای امنیتی ایالات متحده به دولت عراق باید همچنان متوقف بماند.
واشنگتن همچنین باید از کشورهای خلیج فارس بخواهد که فشار دیپلماتیک خود را بر بغداد در مورد اقدام علیه شبهنظامیان وابسته به ایران که به آنها حمله کردهاند، افزایش دهند. در حالی که خلع سلاح یک پروژه بلندمدت است، حداقل زیدی باید از این گروهها جلوگیری کند که حملات بیشتری به کشورهای عربی، پرسنل آمریکایی، کردهای عراقی یا اسرائیل انجام دهند.
بدون شک، جانشین زیدی، نخستوزیر محمد شیعه السودانی، کار چندانی برای محدود کردن نفوذ شبهنظامیان وابسته به ایران انجام نداد. در واقع، برخی از اقدامات او به نهادینه شدن عمیقتر آنها کمک کرد—بهویژه سرمایهگذاری در شرکت عمومی مهندسی، که به آنها امکان خودتأمین مالی را داد. با این حال، در پایان دورهاش، با تشویق ایالات متحده، سیاستمداران و شهروندان عراقی بهطور عمومی درباره ترویج حاکمیت دولتی و خلع سلاح شبهنظامیان صحبت کردند.
فقط زمان مشخص خواهد کرد که آیا زیدی این روند را ادامه خواهد داد یا خیر. با آغاز دورهاش، دولت عراق هنوز فاصله زیادی تا ایجاد اختیار کامل در امور جنگ و صلح دارد؛ مشابه لبنان، این کشور همچنان تحت تسلط شبهنظامیان وابسته به ایران است. علاوه بر این، پایان جنگ ایران میتواند به معنای آزادسازی میلیاردها دلار دارایی مسدود شده به تهران باشد، که ممکن است این شبهنظامیان را حتی بیشتر تقویت کرده و دشواریهای خارج کردن آنها را افزایش دهد. با این حال، اگر زیدی نتواند حداقل گام حداقلی برای محدود کردن حملات آنها در خارج از کشور بردارد، این گروهها بهطور حتم روابط بغداد با واشنگتن و کشورهای عربی را تضعیف کرده، توسعه اقتصادی عراق را مختل کرده و به حملات نظامی خارجی بیشتری بر خاک عراق منجر خواهند شد.