لقد واجهت سياسة أوروبا المستمرة بشأن المستوطنات الإسرائيلية أخيرًا تحديًا في ظل التحولات السياسية الداخلية والتآكل المتسارع لفرص إقامة دولة فلسطينية. تمتلك الاتحاد الأوروبي الآن النفوذ الاقتصادي والدبلوماسي لـ التحدي ضد إسرائيل ومستوطناتها، إلا أن الفرصة لإنقاذ حل الدولتين القابل للحياة تتقلص بسرعة، مما يتطلب اتخاذ إجراءات فورية بدلاً من اتخاذ إجراءات قائمة على التوافق بشأن تدابير التجارة التي تستهدف مباشرة اقتصاد المستوطنات. بينما كانت الانقسامات الداخلية تعيق الاتحاد الأوروبي تاريخيًا، فإن التحول الحاسم في السياسة الهنغارية قد فتح آفاقًا جديدة، مما يجبر بروكسل على اتخاذ قرار بشأن ما إذا كانت ستقود أو ستتجاوزها مجموعة من الدول الأعضاء المصممة على التحدي ضد إسرائيل ومستوطناتها من خلال التشريعات الوطنية.
التحدي ضد إسرائيل ومستوطناتها، العمل الفوري
تمتلك أوروبا الأدوات السياسية والاقتصادية اللازمة للتحرك ضد توسيع المستوطنات الإسرائيلية. لكنها تحتاج إلى استخدامها بسرعة، أو المخاطرة بفقدان إمكانية وجود دولة فلسطينية مستقلة وقابلة للحياة تمامًا.
تشير الاتجاهات على المدى الطويل إلى زيادة الضغط الأوروبي على إسرائيل، على الأقل طالما أنها تحكم من قبل الحكومة اليمينية المتطرفة الحالية. ومع ذلك، فإن وتيرة هذا التحول لا تزال أبطأ بكثير من التغييرات التي تفرضها إسرائيل على الأرض لمنع حل الدولتين. إنها سباق مع الزمن – وأوروبا لا تزال تتخلف.
ما وراء بودابست
غالبًا ما يستشهد مسؤولو الاتحاد الأوروبي بالانقسامات الداخلية كسبب رئيسي لعدم التحرك الأوروبي. هناك بعض الحقيقة في ذلك. في السنوات الأخيرة، وضعت هنغاريا نفسها كعائق رئيسي أمام الاتحاد الأوروبي، حيث منعت مرارًا البيانات العامة، والنقاشات الداخلية، والتدابير العقابية الموجهة ضد إسرائيل ومشروعها الاستيطاني. على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي اعتمد جولتين من العقوبات ضد المستوطنين العنيفين في عام 2024، إلا أن رئيس الوزراء آنذاك فيكتور أوربان أخر تمريرها وقلل بشكل كبير من عدد الأهداف المحددة. ثم فرض حق النقض على مزيد من التدابير.
لقد أدى انتخاب بيتر ماجيار رئيسًا للوزراء بالفعل إلى نهج مجري أكثر بناءً. وقد أزال رفع حق النقض في بودابست الطريق أمام جولة جديدة من العقوبات، بما في ذلك ضد أمانة، وهي ممول رئيسي ومطور للمستوطنات الإسرائيلية منذ أواخر السبعينيات. لكن هنغاريا أوربان لم تكن وحدها أبدًا. العديد من الدول الأعضاء الأخرى تحمي إسرائيل من الضغوط الأوروبية، والدبلوماسية الإسرائيلية تعمل بنشاط لتعزيز هذا المعسكر المعارض.
على سبيل المثال، تعتبر جمهورية التشيك من أكثر المدافعين موثوقية عن إسرائيل، حيث تعرقل العقوبات ضد وزير الأمن القومي الإسرائيلي المتشدد إيتامار بن غفير. في سلوفينيا، قام رئيس الوزراء المحافظ يانيز جانسا – الذي تربطه علاقات وثيقة بنتنياهو ويدعم حركة المستوطنين الإسرائيليين بشكل صريح – بتغيير سياسة البلاد بشكل جذري لصالح إسرائيل. كانت إحدى أولى قراراته بعد إعادة انتخابه هي عكس حظر الأسلحة وحظر السفر على المستوى الوطني ضد نتنياهو ووزراء المستوطنين مثل بن غفير. وقد فرضت هذه القيود سابقًا من قبل سلف جانسا، روبرت غولوب.
لكن سيكون من الخطأ إلقاء اللوم فقط على الأعضاء الشرقيين الأصغر. إن الدعم الثابت لألمانيا لإسرائيل (الذي تصفه بأنه Staatsräson) يمتد إلى ما هو أبعد من حماية أمن إسرائيل ليشمل حماية مشروعها الاستيطاني ودرع المسؤولين الإسرائيليين من المساءلة عن انتهاكات القانون الدولي. وقد عارضت برلين مؤخرًا عقوبات الاتحاد الأوروبي ضد بتسلئيل سموتريتش، وزير المالية الإسرائيلي وناشط بارز في مجال الاستيطان. سموتريتش هو، أكثر من أي مسؤول إسرائيلي آخر، مهندس توسيع الاستيطان المتسارع من قبل الحكومة الإسرائيلية وتفتيت الأراضي الفلسطينية.
من الإجماع إلى تحدي إسرائيل ومستوطنيها
مع تفاقم الأوضاع على الأرض، تدعو الدول الأعضاء الاتحاد الأوروبي إلى القيام بالمزيد للدفاع عن حل الدولتين والاستجابة للعنف المتصاعد ضد الفلسطينيين في الضفة الغربية. بينما يستمر الاتحاد الأوروبي في التنازع حول العقوبات ضد بن غفير وسموتريتش، يجب أن يتخذ إجراءات ضد منظمات أخرى تمول وتساعد في توسيع المستوطنات مثل أترت كوهانيم، وذراع العقارات هيمنوتا التابعة للصندوق القومي اليهودي، وقسم المستوطنات في المنظمة الصهيونية العالمية.
ومع ذلك، فإن تركيز أوروبا على التطرف الاستيطاني يعرض خطر التعامل مع التطورات في الضفة الغربية كسلسلة من الحوادث المعزولة—أو كنتاج لتحالف نتنياهو اليميني المتطرف—بدلاً من اعتبارها مشروعاً مدفوعاً من الدولة يحظى بدعم ثنائي الحزب من الحكومات الإسرائيلية المتعاقبة منذ بدء الاحتلال في عام 1967. إذا كانت الاتحاد الأوروبي جاداً في التأثير على التطورات في إسرائيل والأراضي الفلسطينية المحتلة، فسيتعين عليه استخدام النفوذ الأكبر الذي يأتي مع الوصول إلى السوق الأوروبية.
هنا، فإن تركيز الاتحاد الأوروبي على التصويت بالإجماع هو تشتيت—وربما عذراً لعدم اتخاذ أي إجراء. بينما يبقى التوافق شرطاً مسبقاً لقرارات السياسة الخارجية، يمكن اتخاذ إجراءات ذات مغزى في مجالات مثل التجارة من خلال التصويت بالأغلبية المؤهلة (QMV). بموجب هذه الإجراءات، تتطلب التدابير دعم 55% فقط من الدول الأعضاء التي تمثل ما لا يقل عن 65% من سكان الاتحاد الأوروبي. على عكس قرارات السياسة الخارجية، لا يمكن لحكومة واحدة استخدام حق النقض ضد الإجراءات، وهو ما يمكن أن يستخدمه الاتحاد الأوروبي لصالحه للضغط على إسرائيل.
استهداف تدابير التجارة الأوروبية
يجب أن تكون الأولوية الأكثر إلحاحاً للاتحاد الأوروبي هي إنهاء العلاقات التجارية والاستثمارية مع المستوطنات الإسرائيلية. ستتحدى هذه التدابير مباشرة الجدوى المالية وتوسع مشروع الاستيطان، بما يتماشى مع الرأي الاستشاري لعام 2024 لمحكمة العدل الدولية. يدعم عدد متزايد من الدول الأعضاء، بما في ذلك بولندا والدنمارك وهولندا، حظراً تجارياً كاملاً مع المستوطنات الإسرائيلية. ومن الأهمية بمكان، أن الاتحاد الأوروبي يمكن أن يعتمد ذلك من خلال التصويت بالأغلبية المؤهلة كإجراء تجاري يهدف إلى ضمان التوافق مع القانون الدولي، متجاوزاً العديد من العقبات السياسية التي تعيق استجابة الاتحاد الأوروبي.
ومع ذلك، فإن إنهاء تدمير إسرائيل لقطاع غزة واحتلالها الطويل الأمد للضفة الغربية يتطلب أيضاً نهجاً شاملاً تجاه إسرائيل لتغيير المواقف العامة الإسرائيلية. يجب أن يتجاوز ذلك تقييد التجارة مع المستوطنات ويستهدف إسرائيل نفسها. كانت إسبانيا وأيرلندا أول دولتين من الدول الأعضاء تدعوان إلى تعليق اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وإسرائيل في فبراير 2024 استجابةً لـ “القلق الواسع النطاق بشأن الانتهاكات المحتملة لـ [القانون الإنساني الدولي] وحقوق الإنسان الدولية من قبل إسرائيل” في غزة. في سبتمبر 2025، اقترحت المفوضية الأوروبية تعليق أجزاء من أحكام الاتفاقية المتعلقة بالتجارة من خلال التصويت بالأغلبية المؤهلة.
في الممارسة العملية، سيؤدي ذلك إلى إزالة التعريفات التفضيلية للسلع التي تنشأ من داخل الحدود المعترف بها دولياً لإسرائيل، وفرض أحد أول التكاليف الاقتصادية المباشرة على إسرائيل بسبب انتهاكها لحقوق الفلسطينيين. وقد زاد الدعم لمثل هذه الخطوة مع توسع إسرائيل في تدمير غزة وسكانها، لكن لم يتم الوصول بعد إلى أغلبية مؤهلة من الأعضاء.
تحديات التدابير التجارية لإسرائيل ومستعمراتها
نظراً لحجم السكان والوزن السياسي للاعبين مثل برلين—أو بشكل أكثر واقعية، روما—يتطلب تجميع مثل هذه الأغلبية كسب تأييد واحد منهم على الأقل. حتى الآن، قاوم كلاهما اتخاذ تدابير أكثر جدية ضد إسرائيل. لكن الرأي العام الأوروبي قد يثبت أنه دافع قوي للتغيير.
مع تراجع المواقف العامة تجاه إسرائيل بشكل حاد، تتعرض الحكومات لمزيد من التدقيق. في إيطاليا، وهي دولة محورية، أخبر وزير الخارجية أنطونيو تاجاني البرلمان الإيطالي أن حكومته “مستعدة لتقييم، مع شركائنا الأوروبيين، تدابير بشأن المنتجات القادمة من المستوطنات غير القانونية”. وأضاف، “نحن في انتظار مقترحات المفوضية الأوروبية”. وقد أكدت رئيسة الوزراء جورجيا ميلوني تحول حكومتها فيما يتعلق بتجارة المستوطنات.
تتعرض المفوضية الأوروبية الآن لضغوط متزايدة للتحرك—حتى لو كان ذلك فقط للحفاظ على أهميتها في هذه القضية. ومع ذلك، لا تزال تجادل بأن الحظر التام على تجارة المستوطنات هو عقوبة، وليس تدبيراً تجارياً، وبالتالي هو قرار سياسة خارجية يتطلب الإجماع. هذه الموقف يتعارض مع التقييم القانوني للدول الأعضاء التي تدعو إلى الحظر، ومجلس أوروبا.
في غياب إجراءات ملموسة على مستوى الاتحاد الأوروبي، ستسعى الدول الأعضاء إلى اتخاذ تدابير وطنية. على سبيل المثال، في سبتمبر 2025، أصبحت إسبانيا أول دولة أوروبية تحظر التجارة مع المستوطنات الإسرائيلية. وقد أعلنت بلجيكا وأيرلندا وهولندا عن خطط لمتابعة ذلك. كما منعت بلجيكا تصدير الأسلحة وعبورها إلى إسرائيل وأوقفت خدمات قنصلية رئيسية لمواطنيها المقيمين في المستوطنات الإسرائيلية. جنباً إلى جنب مع أستراليا وكندا، فرضت بريطانيا والنرويج أيضاً عقوباتهما الخاصة على ممولي المستوطنات الإسرائيلية.
لكن الحكومات الوطنية يمكن أن تذهب أبعد من ذلك في تحدي الحفاظ على مشروع المستوطنات الإسرائيلية وتوسيعه. على الأقل، يجب عليها حظر الشركات التي تتعامل مع المستوطنات، بما في ذلك حظر الشركات من المشاركة في بناء المستوطنات ومبيعات العقارات.
يمكنهم أيضًا منع تحويل الأموال إلى المستوطنات من خلال الجمعيات الخيرية الأوروبية: في بريطانيا، على سبيل المثال، يُزعم أن الجمعيات الخيرية قد حولت أكثر من 28 مليون جنيه إسترليني (32 مليون يورو) إلى المستوطنات الإسرائيلية على مدار السنوات الخمس الماضية. يجب على بريطانيا، التي استعادت السيطرة على سياستها التجارية بعد خروجها من الاتحاد الأوروبي، أن تمارس قدرتها القانونية والسياسية على حظر التجارة مع المستوطنات الإسرائيلية.
تحدي إسرائيل ومستوطنتها بما يتجاوز شلل الإجماع
يجب على أوروبا أن تلعب دورها
لا يمكن للأوروبيين وحدهم إجبار الإسرائيليين على قبول حل الدولتين. لكن يمكنهم البدء في إعادة تشكيل الهياكل التحفيزية التي تدعم دعم إسرائيل لتوسيع المستوطنات وإخضاع الفلسطينيين عسكريًا، وإظهار لإسرائيل أن أفعالها لها عواقب.
إن إلحاح مثل هذه التدابير ليس جديدًا. في عام 2014، حذرت الاتحاد الأوروبي من أن توسيع المستوطنات في مناطق استراتيجية مثل E1 وGivat Hamatos، جنبًا إلى جنب مع التهجير المخطط للمجتمعات الفلسطينية بما في ذلك خان الأحمر، قد يؤدي إلى فرض عقوبات أوروبية. بعد اثني عشر عامًا، تجاوزت إسرائيل هذه الخطوط الحمراء، لكن العواقب الموعودة لم تتحقق.
إذا كان الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء جادين في إيجاد طريق نحو السلام الإسرائيلي الفلسطيني، يجب عليهم اغتنام ما قد يكون الفرصة الأخيرة للعمل.