تقوم اتفاقية الإطار بين إسرائيل ولبنان بإعادة ضبط ديناميات القوة الإقليمية من خلال ربط انسحاب إسرائيل بنزع سلاح حزب الله الذي يتم التحقق منه، وهي سلسلة متبادلة تعزز من الدور السيادي للجيش اللبناني. هذه الاتفاقية الإسرائيلية اللبنانية تحول عقودًا من العداء إلى عملية سلام منظمة، ومع ذلك فإن بقائها يتطلب تنفيذًا أمريكيًا ثابتًا وتأييدًا رئاسيًا، مما يجعل صفقة إسرائيل لبنان الاختبار النهائي للإرادة الدبلوماسية ضد مقاومة الوكلاء الإيرانيين.
تسلسل إسرائيل ولبنان والأهداف الاستراتيجية
بعد بداية متعثرة لجولتهم الخامسة من المفاوضات وتأخير لعدة ساعات قبل حفل الختام، وقعت لبنان وإسرائيل في النهاية “اتفاقية إطار” في 26 يونيو، مما يمثل خطوة كبيرة عن “بيان النوايا” الذي كان من المتوقع أن يوافقا عليه. كانت هذه أول اتفاقية بين الجارين منذ اتفاق السلام القصير الأمد في مايو 1983، ونظرًا لنطاقها وطموحها وآثارها المحتملة، فإنها ربما تكون الأكثر أهمية منذ اتفاق الهدنة بينهما قبل سبعة وسبعين عامًا.
نص الاتفاق مقسم إلى أربع عشرة نقطة، وهي هيكلية لا تعكس فقط مذكرة التفاهم الأمريكية الإيرانية الأخيرة، بل تبدو أيضًا مختارة عمدًا لتقديم مسار بديل لتلك المذكرة فيما يتعلق بسؤال لبنان. إليكم أربع عشرة ملاحظة حول تلك النقاط الأربع عشرة:
ولد مصطلح “الاتفاق الإطاري” في عام 1978 لوصف نصفين من اتفاقيات كامب ديفيد الأصلية، أحدهما تطور إلى معاهدة السلام المصرية الإسرائيلية لعام 1979. (النصف الآخر – المتعلق بالسؤال الفلسطيني – لم يصل إلى fruition.) تشير العبارة إلى خطوة كبيرة إلى الأمام، على الرغم من أنها ليست حاسمة. أنتجت الجولات الأربع السابقة من المحادثات بيانات بدرجات متفاوتة من التحديد، لكن يمكن الافتراض أن تنفيذ الاتفاق الإطاري الجديد سيكون محور الدبلوماسية الإسرائيلية اللبنانية في المستقبل المنظور.
بينما ركزت التقارير الإعلامية على تفاصيل نزع سلاح حزب الله، وانسحاب إسرائيل، وإنشاء “مناطق تجريبية” لنشر القوات المسلحة اللبنانية، من المهم أن نلاحظ أن الهدف الاستراتيجي الأساسي للاتفاق هو إقامة السلام بين البلدين. تم استخدام كلمتي “سلام” أو “سلمي” عشر مرات في النص، حيث تتطلب الفقرة 12 من الجانبين البدء فورًا في عملية إنشاء “مجموعات عمل لصياغة اتفاق السلام والأمن الشامل الكامل.” هذا يضع حدًا لأي نقاش داخلي لبناني حول ما إذا كانت بيروت قد تضع أهدافًا أكثر محدودية لهذه الدبلوماسية، مثل تجديد الهدنة الثنائية أو السعي إلى شكل من أشكال اتفاق عدم الاعتداء. الهدف الآن واضح: السلام الكامل.
استخدام الاتفاق لكلمة “لا رجعة فيه” لافت للنظر. هذه مصطلح قوي بشكل خاص في المجال الدبلوماسي ولم يتم استخدامه في أي اتفاق سلام عربي إسرائيلي سابق. ومع ذلك، يظهر مرتين في هذا الاتفاق، وفي سياقين مختلفين تمامًا: تنص الفقرة 1 على، “هذا الإطار… يعبر عن عزم على تحقيق تقدم لا رجعة فيه نحو الحل الشامل لجميع القضايا بين البلدين”؛ وتقول الفقرة 4، “تؤكد حكومة لبنان التزامها الحازم وغير القابل للتراجع باستعادة وممارسة السيادة الكاملة على جميع أراضيها.” هذه الصلة اللغوية تبرز الارتباط الحاسم بين تأكيد لبنان على السيادة الكاملة والهدف من تحقيق السلام مع إسرائيل.
النص متناقض قليلاً بشأن ما إذا كان هذا اتفاقًا ثلاثيًا أو اتفاقًا ثنائيًا تم تحقيقه بدعم أمريكي. عنوانه الرسمي هو “الإطار الثلاثي”، مما يوحي بأن الولايات المتحدة شريك متساوٍ. ومع ذلك، تشير الفقرة 1 إلى أن “[كلا البلدين يؤكدان نيتهما في حل [جميع] القضايا كدول ذات سيادة من خلال مفاوضات ثنائية مباشرة، مع الوساطة والدعم من الولايات المتحدة.” مهما كان كيفية تصنيف الدبلوماسيين لذلك، فإن الالتزامات العديدة الأخرى في الاتفاق توضح أن دور أمريكا – من التفاوض إلى التنفيذ إلى الدفاع عن العملية من خصومها – سيكون لا غنى عنه. (انظر النقطة 11 أدناه)
دور القوات المسلحة اللبنانية وإسرائيل ولبنان
بينما السلام هو الهدف النهائي، فإن الطريق إلى هذا الهدف يمر عبر تنفيذ المبدأ التشغيلي الرئيسي الموضح في الفقرة 2: وهو أن كلا الحكومتين “تلتزمان بعملية متبادلة ومتسلسلة، مع شروط واضحة، حيث ستستعيد القوات المسلحة اللبنانية السلطة السيادية الفعالة على جميع الأراضي اللبنانية، في انتظار نزع سلاح الجماعات المسلحة غير الحكومية وتفكيك البنية التحتية المرتبطة بها، مما يمكّن قوات الدفاع الإسرائيلية من الانسحاب تدريجياً من الأراضي اللبنانية.” هذه هي الصفقة الأساسية في قلب الاتفاق – حيث تفي القوات المسلحة اللبنانية بالتزامها بالانتشار في مناطق معينة ونزع السلاح وتفكيك ومنع إعادة تجميع حزب الله عند الوصول إلى هناك، ستتنازل قوات الدفاع الإسرائيلية عن السيطرة وتغادر، مع السماح للمدنيين اللبنانيين بالعودة تحت السيطرة “الحصرية” للحكومة اللبنانية. لا يوجد جدول زمني محدد لهذه العملية، لكن التسلسل واضح تماماً. الانسحاب الإسرائيلي ليس تلقائياً ولا مفترضاً، ولبنان لا يطالب بمغادرة فورية وغير مشروطة. بدلاً من ذلك، يُتصور أن إعادة انتشار قوات الدفاع الإسرائيلية هي عملية متدحرجة يتم تحديد وتيرتها ومدىها من خلال وتيرة ومدى جهود القوات المسلحة اللبنانية نفسها. كما ينص النص، فإن “التنفيذ الناجح” فقط هو ما سيمكن قوات الدفاع الإسرائيلية من المغادرة.
الاتفاق لا يحدد “نزع السلاح” أو “التفكيك”، لكن يتم شرح هذه المصطلحات كما يلي في الملحق الأمني الذي تم الإبلاغ عنه لاحقاً: “اتخاذ تدابير قانونية ضد جميع الأفراد المسلحين غير الحكوميين الذين يشاركون في أنشطة غير مصرح بها، وتدمير أو جعل البنية التحتية المرتبطة بها غير قابلة للتشغيل، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر الأسلحة، مخازن الأسلحة، الأنفاق، ومراكز القيادة، من قبل تلك الجماعات المسلحة غير الحكومية.” مع تقدم العملية، سيكون من المهم مراقبة ما إذا كان التفكيك يمتد إلى مصانع أسلحة حزب الله، ومصانع تجميع الطائرات بدون طيار، ومرافق التدريب، وغيرها من البنية التحتية العسكرية، وربما حتى شبكات الاتصالات، والمؤسسات المالية، ومرافق القيادة. أما بالنسبة لنزع السلاح، فإن الملحق الأمني صامت بشأن ما إذا كانت هذه العملية ستكون بالتراضي، أو قسرية، أو كليهما، مما يفتح إمكانية استخدام تكتيكات متعددة لتحقيق هذا الهدف. ومع ذلك، يتم استبعاد خيار واحد بشكل محدد: دمج وحدات حزب الله في القوات المسلحة اللبنانية، وهي فكرة بدأت تكتسب زخماً في بعض الدوائر. وفقاً للفقرة 4، التزمت بيروت بضمان أن “الجماعات المسلحة غير الحكومية” لن يكون لها “أي دور عسكري أو أمني ولا قدرات مسلحة في أي مكان في لبنان.”
تنص الفقرة 3 على أن “المناطق التجريبية” ستعمل كـ “الآلية لإعادة الانتشار المتدرجة والمحققة لقوات الدفاع الإسرائيلية وانتشار القوات المسلحة اللبنانية.” بينما كانت لبنان وإسرائيل قد أيدتا هذا المفهوم في محادثات سابقة، جاءتا إلى واشنطن الأسبوع الماضي بأفكار مختلفة جداً حول التنفيذ. اقترحت بيروت في الأصل أن تنسحب قوات الدفاع الإسرائيلية من منطقة على طول الحدود، مع عودة المدنيين اللبنانيين النازحين إلى تلك المنطقة. وليس من المستغرب أن إسرائيل ترددت في فكرة بدء العملية ضمن مدى نيران مجتمعاتها الشمالية. في النهاية، اتفقوا على منطقتين أبعد شمالاً في “قطاع جنوب الليطاني.” كما اتفقوا على إضافة المزيد من المناطق التجريبية “بموافقة متبادلة.”
ذات صلة، يلتزم الملحق الأمني الجانبين بإقامة مبادرة جديدة مشتركة – “مجموعة التنسيق العسكري للبنان” (MCG4L) – “للعمل على مدار الساعة، وإدارة التداخل، والتحقق، والتنفيذ العام.” يُتصور أن تكون هذه العملية خطوة بخطوة لتوسيع سيطرة القوات المسلحة اللبنانية بينما يتم نزع سلاح وتفكيك حزب الله، في النهاية تمتد “في جميع أنحاء لبنان.”
تفكيك حزب الله في إسرائيل ولبنان
بينما تركز المناطق التجريبية على نزع سلاح وتفكيك حزب الله في مناطق محددة من الأراضي، قدمت بيروت أيضًا التزامًا أوسع لحرمان حزب الله من التمويل في جميع أنحاء البلاد. كما يشير الفقرة 11، تتعهد الحكومة بمنع “تدفق الأموال إلى أي كيان أو منظمة أو فرد مرتبط بمجموعات مسلحة غير حكومية”، و”تتعهد بشكل صريح بمنع تدفق أموال إعادة الإعمار إلى المجموعات المسلحة غير الحكومية والكيانات المرتبطة بها.” (من الجدير بالذكر أن الولايات المتحدة قد انضمت أيضًا إلى هذا الالتزام؛ انظر النقطة 11 أدناه.) سيكون تحديد من هو “مرتبط” بحزب الله وما هي “الكيانات المرتبطة” أمرًا حاسمًا. هل يشمل ذلك مجلس جنوب لبنان، أو حركة أمل التي يقودها رئيس البرلمان نبيه بري؟ ماذا عن رؤساء بلديات حزب الله المحليين في المجتمعات جنوب الليطاني؟ في جميع الأحوال، المبدأ المتبنى هنا هو أداة قوية للمساعدة في خنق المجموعة ماليًا.
أحد النصوص الفرعية المثيرة للاهتمام في الاتفاق هو أن كلا الجانبين يتعاطفان بشكل متكرر مع صعوبات وتحديات الآخر، مما يعكس شعورًا أعمق بالتعاطف المتبادل أكثر مما هو موجود عادة في مثل هذه الوثائق. على سبيل المثال، قد يعتقد المرء أن الحكومة الإسرائيلية ستكون غير مبالية بشأن عودة المدنيين اللبنانيين إلى جنوب لبنان، وبالمثل، أن الحكومة اللبنانية ستكون غير مبالية بالوضع الذي تواجهه المجتمعات الشمالية الإسرائيلية—كان من المتوقع عادة أن تركز على أولوياتها الوطنية الخاصة بدلاً من ذلك. ومع ذلك، تعكس الوثيقة شعورًا بأن هذه المصالح الوطنية المنفصلة مرتبطة. في الفقرة 8، على سبيل المثال، “تعترف الدولتان بأن استعادة الأمن في جنوب لبنان من خلال نشر الجيش اللبناني، والعودة الآمنة لسكانه المدنيين، وأمن المجتمعات الشمالية الإسرائيلية، هي ضرورية للاستقرار والسلام على المدى الطويل.” من الصعب العثور على هذا المستوى من الفهم التعاطفي في أي اتفاق سلام عربي-إسرائيلي سابق.
لقد انقض النقاد على مهارة لبنان التفاوضية بشأن الالتزام الوارد في الفقرة 13 “باتخاذ تدابير حسن نية تظهر نية إيجابية، بما في ذلك وقف جميع الأعمال العدائية أو الضارة في الساحات السياسية أو القانونية الدولية، والتعهد بالعمل نحو البحث عن وإعادة الرفات وإطلاق سراح المعتقلين.” على وجه التحديد، يتهم المعارضون المحليون الحكومة اللبنانية بالتخلي عن حقوق المواطنين في تحميل إسرائيل المسؤولية عن المعاناة، والنزوح، والوفيات التي تعرضوا لها نتيجة العمل العسكري في الأشهر الأخيرة. ومع ذلك، فإن هذه قراءة مشوهة لالتزام يعود بالنفع على كلا الجانبين. على سبيل المثال، بينما يعني ذلك على الأرجح أن لبنان لن يتعاون بعد الآن مع تحقيقات مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة بشأن الأفعال الإسرائيلية، فإنه أيضًا يضع حدًا للمخاوف اللبنانية من أن إسرائيل ستدعم الجهود المحتملة في الكونغرس الأمريكي لقطع أو فرض شروط صارمة على المساعدات العسكرية الثنائية للجيش اللبناني كعقوبة لفشله في اتخاذ إجراءات ضد حزب الله. من المؤكد أن هذه الفقرة لا تعني أن لبنان سيتغير فجأة في موقفه بشأن قضية المحكمة الجنائية الدولية ضد المسؤولين الإسرائيليين أو قضية محكمة العدل الدولية التي تتهم إسرائيل بالإبادة الجماعية—لكن ذلك لأن لبنان (مثل إسرائيل والولايات المتحدة) لم يصدق أبدًا على نظام روما الأساسي وليس طرفًا في المحكمة الجنائية الدولية، ولم يقم أبدًا بتدخل رسمي في قضية الإبادة الجماعية في محكمة العدل الدولية.
التزامات إسرائيل ولبنان والدعم الأمريكي
الدور الأمريكي في الاتفاق عميق، كما يتضح في العديد من أجزاء النص. من خلال تجميعها، التزمت إدارة ترامب بما يلي:
تقديم “الوساطة والدعم” للدبلوماسية بين إسرائيل ولبنان (الفقرة 1)
دعم صياغة الملحق الأمني (الفقرة 2)
التحقق من ودعم مبادرة المنطقة التجريبية (الفقرة 3)
قيادة الجهود لجذب الدعم الدولي والعربي لهذه العملية (الفقرة 4)
دعم والمشاركة في “مجموعة التنسيق العسكري” لضمان التنفيذ (الفقرة 7)
تعبئة الشركاء الدوليين لدعم إعادة إعمار لبنان (الفقرة 10)
العمل مع لبنان لمنع التدفقات المالية إلى حزب الله وذراعه (الفقرة 11)
تسهيل المفاوضات بين إسرائيل ولبنان من أجل اتفاق سلام نهائي (الفقرة 12)
بالإضافة إلى ذلك، يذكر الاتفاق أن “أي مساعدة أمريكية جديدة” للبنان ستكون “مشروطة بشكل صارم بمعالم قابلة للتحقق، وشفافية كاملة، ونتائج مثبتة، وإشراف مستمر”—مفاهيم لا تنطبق بالضرورة على المساعدات الأمريكية الحالية.
في النسخ المبلغ عنها علنًا من الملحق الأمني، يكون دور واشنطن محدودًا بشكل مدهش، حيث يُذكر فقط من حيث تسهيل التنفيذ ووساطة حل النزاعات. ومع ذلك، من المحتمل أن يظهر دور أكثر قوة للولايات المتحدة كفاعل رئيسي في إنشاء “كيان طرف ثالث متفق عليه بشكل متبادل” سيتحقق من “إزالة جميع الجماعات المسلحة غير الحكومية وبنيتها التحتية العسكرية” في المناطق التجريبية.
من الواضح أن هناك دلالتين رئيسيتين من جميع هذه الالتزامات الأمريكية: أولاً، أن الولايات المتحدة – وليس الأمم المتحدة أو أي مجموعة من الدول – تتحمل المسؤولية مع الأطراف عن تنفيذ هذا الاتفاق، وثانياً، أن إدارة ترامب بحاجة إلى تشكيل فريق كبير بين الوكالات بسرعة مكرس لتنفيذ التزامات واشنطن بالكامل.
لم يكن مؤلفو الاتفاق غامضين في رفض فكرة أن لإيران دوراً شرعياً تلعبه في تحديد مستقبل الشؤون السياسية أو الأمنية في لبنان، على الرغم من أن هذه الفكرة متأصلة في مذكرة التفاهم بين الولايات المتحدة وإيران. كما ورد في الفقرة 6، “ترفض حكومة لبنان مزاعم أي دولة أو جهة غير حكومية باستخدام القوة نيابة عنها دون تفويض صريح منها، وتؤكد أن أي ادعاء من أي دولة أو جهة غير حكومية لممارسة دور عسكري أو أمني هو غير قانوني وفقاً لقرارات الحكومة اللبنانية ومخالف للمصالح الوطنية اللبنانية.” لذلك، ليس من المفاجئ أن عملاء إيران الرئيسيين في لبنان – حزب الله وأمل – قد أدانوا الاتفاق بعبارات شديدة. نزل حزب الله إلى الشوارع لتهديد الحكومة بالعنف، بينما وصف بري الوثيقة بأنها “فتنة” وأعلن بفخر عن مكالمة هاتفية مع نظيره الإيراني محمد باقر قاليباف، مما يبرز تنسيقه الوثيق مع طهران. والنتيجة هي أن لبنان أصبح الآن نقطة الصفر الواضحة لمطالبة الجمهورية الإسلامية بدور إقليمي أوسع بعد نجاتها من الحرب الإيرانية.
لا ينبغي التقليل من شجاعة الحكومة اللبنانية وثباتها. كان الطريق الأقل مقاومة للرئيس جوزيف عون ورئيس الوزراء نواف سلام هو إغلاق الصفوف مع بري، والوقوف مع دعوة مذكرة التفاهم بين الولايات المتحدة وإيران لوقف إطلاق النار الكامل، ودعم مطلب طهران بالانسحاب الإسرائيلي غير المشروط من جميع الأراضي اللبنانية. بينما كان من الممكن أن يحفز هذا واشنطن على قطع التمويل الأمريكي للجيش اللبناني، من المحتمل أن بعض الدول في المنطقة كانت ستعوض الفارق. بدلاً من ذلك، اعترف قادة لبنان بأن معظم جمهورهم سئم من عقود من الحرب والسيطرة الإيرانية، واتخذوا القرار الجريء برفض مناشدات طهران والمخاطرة بواشنطن وإسرائيل والسعي نحو السلام. لا يزال هناك طريق طويل لنقطعه، خاصة فيما يتعلق بتنفيذ التعهد بنزع سلاح وتفكيك حزب الله، وهو ما وعدت به الحكومات اللبنانية منذ اتفاق الطائف قبل أربعة عقود. ولكن هذه المرة قد تكون النتيجة مختلفة أخيراً، حيث تم حسم الأمر وأصبح الصراع بين مؤيدي ومعارضي الاتفاق لعبة ذات نتائج صفرية.
نأمل أن تعترف حكومة إسرائيل – التي تواجه رياحاً سياسية داخلية خاصة بها – باللحظة وتتصرف قولاً وفعلاً كشريك كما يتصور هذا الاتفاق الذي يحطم السوابق. من بين أمور أخرى، سيشمل ذلك تجنب التصريحات والإجراءات الاستفزازية التي تعقد الطريق المتعرج بالفعل لبيروت، والتنسيق عن كثب مع السلطات السياسية والأمنية اللبنانية بشأن التنفيذ، وتشجيع جهود المانحين الدوليين لدعم إعادة إعمار لبنان وتأهيله.
تنفيذ والاتفاق الإسرائيلي اللبناني
بقدر ما يُعتبر الاتفاق الإطاري نجاحًا واضحًا للدبلوماسية الأمريكية—وخاصةً لوزير الخارجية ماركو روبيو—فإنه قد كشف أيضًا عن نقاش داخلي في الولايات المتحدة حول ما إذا كانت إيران جزءًا من المشكلة في الشرق الأوسط أو ربما جزءًا من الحل. وغالبًا ما يُصوَّر هذا على أنه تنافس بين روبيو ونائب الرئيس جي دي فانس، المدافع الرئيسي عن مذكرة التفاهم الأمريكية الإيرانية. حتى كتابة هذه السطور، لم يُدلي الرئيس ترامب بتعليق علني على اتفاق لبنان، على الرغم من أن الفقرة 14 تعبر عن “تقدير عميق” لرؤيته وقيادته. قد يشير هذا إلى أنه ليس مستعدًا بعد لتقديم حكم قاطع حول القضية—وهو مصدر قلق محتمل لكل من إسرائيل ولبنان، على الرغم من المكالمة الهاتفية الدافئة التي أجراها ترامب مع عون في عطلة نهاية الأسبوع.
الخاتمة
يقدم اتفاق إسرائيل ولبنان فرصة نادرة لبناء سلام حقيقي بين هذين الجارين، لكن الطريق إلى الأمام مليء بالتحديات وهش. مع وجود مجموعة من المعارضين الذين أعلنوا بالفعل نيتهم في قتل هذه الفرصة في مهدها، يجب أن يكون التقدم سريعًا ومرئيًا.
شهد اليوم خطوة إيجابية مبكرة، حيث زار قائد القيادة المركزية الأمريكية الأدميرال براد كوبر بيروت لبدء تنسيق تنفيذ الملحق الأمني مع قائد الجيش اللبناني الجنرال رودولف هيكل—وهو قرار حكيم نظرًا لسجل الأخير في إعطاء الأولوية لـ “السلام المدني” على التدابير لنزع سلاح حزب الله. يجب على واشنطن الدفع نحو خطوات إضافية مفيدة، مثل تأييد أوسع من الدول العربية والدولية للاتفاق.
لكن لا شيء سيعوض عن قطعة رئيسية مفقودة—وهي التأييد العلني الحماسي للاتفاق من الرئيس ترامب نفسه. إذا تم ذلك بمهارة، بطريقة لا يمكن لأحد سواه القيام بها، فقد يعزز ذلك دبلوماسية إسرائيل ولبنان بشكل كبير دون الإضرار بجوهر مذكرة التفاهم الإيرانية التي تفاوض عليها، ودون تفاقم التوترات بين نائبه ووزير خارجيته.