تعمل التخصيصات المالية في إسرائيل أقل كأداة تقنية وأكثر كتعبير عن السلطة السياسية. يوجه الميزانية الإسرائيلية موارد الدولة نحو بناء المستوطنات في الضفة الغربية ودعم المؤسسات الحريدية، مما يحول الخيارات السياسية المتنازع عليها إلى حقائق هيكلية راسخة. أصبح هذا النمط مرئيًا بشكل خاص خلال التعديلات الطارئة في زمن الحرب التي أجرتها الحكومة الحالية. تخصص الميزانية الإسرائيلية الآن مئات الملايين من الدولارات لبناء مساكن جديدة للمستوطنين والبنية التحتية في الضفة الغربية، بينما توجه في الوقت نفسه مبالغ كبيرة إلى اليسيفوت والبرامج ذات الصلة.
لا تعكس هذه التخصيصات ببساطة مفاوضات الائتلاف؛ بل تشكل استراتيجية تشغيلية للحفاظ على أغلبية حاكمة تعتمد على أحزاب المستوطنين والفصائل الأرثوذكسية المتشددة. والنتيجة هي هيكل مالي يشرع النقاط المتقدمة غير المصرح بها، ويمول التهرب من الخدمة العسكرية على نطاق واسع، ويقلل من المساءلة عن المستوطنين المتهمين بالعنف.
عبر التعديلات المتعاقبة والموافقات من اللجان، تكشف الأرقام عن تسلسل هرمي ثابت: يتم استخدام القدرة المادية للدولة لحماية دوائر انتخابية معينة بدلاً من فرض التزامات قانونية موحدة. تفسر هذه المنطق المالي سبب تسارع توسيع المستوطنات إلى ما يتجاوز جميع السجلات السابقة ولماذا تستمر الإعفاءات العسكرية للحريديم على الرغم من الأحكام القضائية. تمتد العواقب السياسية إلى ما هو أبعد من الكنيست، مما يشكل تماسك إسرائيل الداخلي وآفاق أي حل دائم للصراع في الضفة الغربية.
لماذا ترسخ الميزانية الإسرائيلية السياسة
عندما طلب مني أن أصبح مراقب الحسابات في البنتاغون خلال إدارة جورج بوش الابن، أكد دونالد رامسفيلد أن “الميزانية هي السياسة”. وقد ثبت أن ذلك لم يكن صحيحًا. لم تكن الميزانية هي التي حددت أن الولايات المتحدة اختارت مهاجمة طالبان في أفغانستان، وإسقاط صدام حسين—أو، في هذه الحالة، مهاجمة إيران مرتين، مرة العام الماضي ومرة أخرى بدءًا من فبراير.
في إسرائيل، ومع ذلك، فإن الميزانية هي بالفعل سياسة. إنها الميزانية التي تدعم التوسع الإسرائيلي في الضفة الغربية، بما في ذلك إضفاء الشرعية على المستوطنات التي كانت تعتبر سابقًا غير قانونية بموجب القانون الإسرائيلي. كما تستمر الميزانية في تمويل المجتمع الحريدي الأرثوذكسي المتشدد، حتى في الوقت الذي يقاوم فيه هذا المجتمع المشاركة في أبسط التزامات المواطنين، سواء كانت الخدمة العسكرية أو الخدمة الوطنية، ويرفض الاعتراف بصلاحية دولة يهودية ليست تحت السيطرة الثيوقراطية.
إسرائيل تبني مستوطنات جديدة في الضفة الغربية بسرعة قياسية
خلال العقد الأول بعد حرب الأيام الستة، دعمت حكومات العمل الإسرائيلية إنشاء حوالي 30 مستوطنة في الضفة الغربية، أساسًا لأغراض أمنية. بدأ عدد المستوطنات في الازدياد بعد نجاح مناحيم بيغين الانتخابي في عام 1977. اليوم، زاد عدد المستوطنات التي اعتبرتها المحاكم الإسرائيلية قانونية تقريبًا خمسة أضعاف، بينما أنشأ المستوطنون المتطرفون حوالي 400 نقطة استيطانية إضافية في جميع أنحاء الضفة الغربية.
علاوة على ذلك، بينما كانت الحكومات الإسرائيلية السابقة تقوم بحل المستوطنات التي اعتبرت غير قانونية، فإن حكومة نتنياهو الحالية تؤيد علنًا تأسيسها. تحت قيادة وزير المالية بتسلئيل سموتريتش—الذي يشغل أيضًا منصب وزير في وزارة الدفاع—أنشأ المستوطنون الإسرائيليون 185 نقطة استيطانية غير قانونية في الضفة الغربية، بينما تمت الموافقة على أكثر من 40,000 وحدة سكنية للبناء في المستوطنات وتمت الموافقة على 103 مستوطنات جديدة أو تم تقنينها بأثر رجعي. تمثل هذه الأرقام مستوى أكبر من التوسع الاستيطاني مقارنة بما حدث تحت أي حكومة إسرائيلية سابقة.
هل يمكن أن تستمر إعفاءات الحريديين في التوسع؟
أما بالنسبة للحريديين، فإن معارضتهم لمبدأ الدولة اليهودية العلمانية تعود إلى السنوات الأولى من الحركة الصهيونية. بمجرد تأسيس الدولة في عام 1948، توصل الحريديون إلى توافق مع الواقع السياسي. في الواقع، خلال حرب الاستقلال الإسرائيلية، لم يقم العديد من أعضاء ما كان آنذاك مجتمعًا ضئيلًا فقط بأداء خدمات مختلفة على الجبهة الداخلية دعمًا للجهود الإسرائيلية، بل قام بعضهم فعليًا بأداء ما تسميه الجيش الأمريكي “دعم الخدمة القتالية” أيضًا.
نظرًا لأن الحريديم كانوا يشكلون نسبة صغيرة من سكان الدولة اليهودية الناشئة، توصل رئيس الوزراء ديفيد بن غوريون، الذي كان يعتقد أنهم يمثلون شيئًا عفا عليه الزمن وسرعان ما سيختفون، إلى تفاهم مع الحاخام أبراهام إسحاق كاريليتس، زعيم الحريديم، بأن الطلاب القلائل الذين يحضرون المعاهد الحريدية (يشيفوت) سيعفون من الخدمة العسكرية. ومع ذلك، لم يختف الحريديم، بل نمت جماعتهم بأعداد متزايدة، مع زيادة متناسبة في القوة السياسية التي تجلت أولاً عندما أصبح مناحيم بيغين رئيسًا للوزراء في عام 1977.
اعتماد الائتلاف يشكل الخيارات المالية
إن وقوف الحكومة مكتوفة الأيدي بينما يستمر توسيع المستوطنات في الضفة الغربية بلا هوادة، وحيث يقوم الحريديم بانتظام بقطع الطرق الرئيسية احتجاجًا على سجن المتهربين من التجنيد، يعود إلى اعتماد بنيامين نتنياهو التام على مجتمع المستوطنين والأحزاب الحريدية من أجل بقاء حكومته الحالية وآفاق قيادته للحكومة المقبلة. وأكثر من أي شيء آخر، كانت الميزانية وسيلة نتنياهو لضمان دعم كلا المجموعتين.
ميزانية إسرائيل تدعم بناء المستوطنات—والمتهربين من التجنيد الحريديين
وزير المالية سموتريتش، الذي يقيم في الضفة الغربية، هو مع وزير الأمن إيتامار بن غفير أقوى داعم للحكومة لحركة الاستيطان. لقد خصص سموتريتش ملايين الدولارات للمستوطنين دون أن يواجه أي مقاومة من رئيس الوزراء. التعديل الأخير لميزانية سموتريتش خصص 430 مليون دولار لإنشاء 34 مستوطنة إضافية على مدى السنوات القليلة المقبلة. ستدعم هذه الأموال الإسكان للعائلات التي تنتقل إلى الضفة الغربية. ستجعل خطة سموتريتش العدد الإجمالي للمستوطنات التي وافقت عليها حكومة نتنياهو الحالية 103.
تأتي التمويلات للمستوطنات الجديدة بالإضافة إلى حوالي 900 مليون دولار من الميزانية الأصلية لعام 2026 التي تم تخصيصها لتطوير المستوطنات، و2.3 مليار دولار أخرى للبنية التحتية في الضفة الغربية. توجد مبالغ أخرى للضفة الغربية مدفونة في أماكن أخرى من الميزانية، ولكن من المحتمل أن تصل إلى مليار دولار إضافي. لقد مول نتنياهو المستوطنين، ومن أجل ذلك، منحهم حرية مطلقة لترهيب الفلسطينيين في الضفة الغربية لضمان بقاء سموتريتش وبن غفير في حكومته.
تخصيصات الميزانية الحريدية لا تزال تتوسع
تنطبق نفس الاعتبارات على علاقاته مع الحريديم، على الرغم من أن نتنياهو نفسه ليس متدينًا. في وقت سابق من هذا العام، واجه رئيس الوزراء تهديدًا من الأحزاب الأرثوذكسية المتشددة بإسقاط حكومته ما لم يتم تقنين التهرب من التجنيد من قبل حوالي 66,000 طالب في المعاهد الدينية “بدوام كامل” – العديد منهم يبدو أنهم يجدون وقتًا كبيرًا للمشاركة في التظاهرات التي تعطل الحياة اليومية للإسرائيليين العاديين. وقد نجح في تهدئة الحريديم من خلال إدراج مبلغ لا يقل عن 255 مليون دولار في ميزانية الطوارئ الحربية للبلاد لمؤسساتهم التعليمية وبرامج أخرى. كان هذا المبلغ بالإضافة إلى حوالي 1.4 مليار دولار التي خصصها الكنيست في مارس للمؤسسات الحريدية للسنة المالية الإسرائيلية الحالية.
إذا لم يكن ذلك كافيًا، مع انتهاء جلسة الكنيست الحالية، حاول نتنياهو مرة أخرى إرضاء الشهية الجشعة للحريديم للتمويل. في وقت سابق من هذا الشهر، ومع دخول الكنيست في عطلة قبل انتخابات 27 أكتوبر التشريعية، وافقت لجنة المالية، التي يهيمن عليها مؤيدو نتنياهو، على 85 مليون دولار إضافية للمؤسسات التعليمية الحريدية. كما خصصت على الأقل 100 مليون دولار كدعم إضافي للمستوطنات. عكست كلا الإجراءين محاولات نتنياهو قبل الانتخابات لإرضاء شركائه الحاليين من المستوطنين والحريديم في الحكومة.
ما تموله الميزانية الإسرائيلية دون رقابة
تعد تخصيصات الميزانية لتوسيع المستوطنات والمؤسسات الحريدية جانبًا واحدًا من تسامح الحكومة مع المتطرفين القوميين والدينيين. تواصل الحكومة والجيش تجاهل الهجمات المستمرة من المستوطنين المتطرفين على السكان الفلسطينيين في الضفة الغربية. يتم القبض على عدد قليل من هؤلاء الإرهابيين، وأقل منهم يتم احتجازهم لفترة طويلة.
تتخذ الحكومة الآن موقفًا أكثر صرامة قليلاً تجاه الحريديم، حيث تقوم الشرطة باعتقال عدد محدود نسبيًا من المتهربين من التجنيد، منذ أن ألغت المحكمة العليا الإسرائيلية الإعفاءات العسكرية لطلاب المعاهد الحريدية. لكن الحكومة دعمت أيضًا مشروع قانون لرفع الدراسات الدينية إلى أولوية وطنية ومنع اعتقال معظم المتهربين من التجنيد؛ ولم تصدر المحكمة العليا بعد حكمها بشأن هذه الجهود الأخيرة لإرضاء الحريديم. على أي حال، نادرًا ما يتم اعتقال الحريديم بسبب احتجاجاتهم على التجنيد، حتى مع تحول تظاهراتهم إلى إزعاج عام مستمر.
بينما تظل إسرائيل متورطة في صراعات مع أعدائها الخارجيين، يبدو أن الانقسامات الداخلية في البلاد تتسع، بدعم ضمني، وأحيانًا صريح، من حكومة نتنياهو. ما لم يتم الإطاحة به في انتخابات أكتوبر، فمن غير المرجح أن تتراجع المشاكل الداخلية في إسرائيل في أي وقت قريب.