عدم امتثال السلطة التنفيذية للرقابة القانونية على اتفاقيات إيران يشير إلى انقطاع مؤسسي عميق، يتحدى سلطة الكونغرس وسيادة القانون. يفرض قانون مراجعة اتفاقية إيران النووية متطلبات تقارير محددة، ومع ذلك، فإن مذكرة التفاهم الخاصة بالإدارة مع إيران تتجاوز بروتوكولات هذه الاتفاقيات. هذا الفشل يتطلب تدقيقًا تشريعيًا فوريًا لفرض الالتزامات القانونية واستعادة التوازن الدستوري.
اتفاقيات إيران تواجه أول اختبار
لقد قررت إدارة ترامب بوضوح أن قانون مراجعة اتفاقية إيران النووية (INARA) غير قابل للتطبيق على مذكرة التفاهم (MOU) الخاصة بها مع إيران. يبدو أن تقديم الإغاثة الفورية لإيران من العقوبات القانونية يتعارض مع INARA. يجب على الكونغرس أن يطالب البيت الأبيض بتوضيح موقفه ويتطلب الامتثال لـ INARA حسب الضرورة.
قانون مراجعة اتفاقية إيران النووية
مرر الكونغرس INARA في عام 2015 لتعزيز الرقابة على خطة العمل الشاملة المشتركة للرئيس أوباما (JCPOA). يتطلب INARA من الرئيس تقديم أي اتفاق أمريكي بشأن البرنامج النووي الإيراني إلى الكونغرس خلال خمسة أيام. لمدة 30 يومًا بعد هذا التقديم، يُحظر على الرئيس تخفيف العقوبات القانونية على إيران. أرسل البيت الأبيض مذكرة التفاهم إلى الكونغرس في 18 يونيو. يبدو أن ترخيص وزارة الخزانة بتاريخ 22 يونيو الذي يوقف العقوبات على النفط الإيراني يتعارض مع هذا الحظر.
تم تصميم نافذة الثلاثين يومًا لتوفير الوقت للكونغرس لمراجعة JCPOA، وربما رفضه، قبل تنفيذه بموجب القانون الأمريكي. ومع ذلك، لا يحتوي INARA على تاريخ انتهاء؛ فهو لا يزال قانونًا ساريًا. وبالتالي، يبدو أنه قابل للتطبيق بنفس القدر على مذكرة تفاهم ترامب كما كان على JCPOA الخاص بأوباما.
تغطي INARA أي “اتفاق يتعلق بالبرنامج النووي الإيراني” يشمل الولايات المتحدة، “بغض النظر عن الشكل الذي يتخذه، سواء كان التزامًا سياسيًا أو غير ذلك، وبغض النظر عما إذا كان ملزمًا قانونيًا أم لا.” يتعلق مذكرة التفاهم بوضوح بالبرنامج النووي الإيراني. في مذكرة التفاهم، تؤكد إيران أنها “لن تسعى للحصول على أو تطوير أسلحة نووية”، وتوافق مع الولايات المتحدة على إطار لحل مسألة تصريف المواد المخصبة المخزنة في إيران. كما توافق إيران على “الحفاظ على الوضع الراهن لبرنامجها النووي” في انتظار صفقة نهائية.
فجوة الامتثال في اتفاقيات إيران
يتعارض نقل إدارة ترامب لمذكرة التفاهم إلى الكونغرس في 18 يونيو مع INARA بثلاث طرق. أولاً، بالإضافة إلى تقديم مذكرة التفاهم نفسها، تتطلب INARA تقديم “أي مواد إضافية” بما في ذلك “الملاحق، والملحقات، والتعديلات، والاتفاقيات الجانبية، والمواد التنفيذية، والمستندات، والإرشادات، والفهم الفني أو غيره، وأي اتفاقيات ذات صلة…”
قال نائب الرئيس فانس إن الصفقة تشمل “اتفاقيات رجال”، بعضها مكتوب وبعضها شفهي. وأفاد المبعوث الخاص ستيف ويتكوف أنه يوجد خطاب جانبي تدعو فيه إيران الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) لتفتيش مواقعها النووية وكشف مواقع اليورانيوم المخصب في طهران. إذا كانت INARA تنطبق على مذكرة التفاهم، كان ينبغي على الإدارة تقديم هذه المواد إلى الكونغرس خلال خمسة أيام تقويمية من التوصل إلى الاتفاق. السجل العام لا يكشف عن أي علامات على أنها فعلت ذلك.
ثانيًا، تتطلب INARA تقديم “تقرير تقييم التحقق” من قبل وزير الخارجية خلال نفس الخمسة أيام. هنا أيضًا، لا يوجد دليل على امتثال السلطة التنفيذية. يجب أن يتضمن “تقرير تقييم التحقق” تقييمات لـ: (i) قدرة وزير الخارجية “على التحقق من أن إيران تمتثل لـ” مذكرة التفاهم؛ (ii) كفاية “الضمانات وآليات التحكم الأخرى والضمانات الأخرى” لمذكرة التفاهم لضمان عدم قيام الأنشطة الإيرانية بمزيد من “أي غرض عسكري نووي أو نووي متفجر…؛ و (iii) قدرة الوكالة الدولية للطاقة الذرية على “تنفيذ نظام التحقق المطلوب بموجب الاتفاق أو المتعلق به بشكل فعال…”
تتضمن مذكرة التفاهم تأكيدات إيران بأنها “لن تسعى للحصول على أو تطوير أسلحة نووية” واتفاقًا “لحل مسألة تصريف المواد المخصبة وفقًا لآلية سيتم الاتفاق عليها بشكل متبادل… مع الحد الأدنى من المنهجية أن يكون التخفيف في الموقع، تحت إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية.”
يجب أن يتناول “تقرير تقييم التحقق” المطلوب ما إذا كانت مذكرة التفاهم توفر، أو أن الوكالة الدولية للطاقة الذرية لديها، وصولاً كافياً إلى إيران للتحقق من تنفيذ إيران لهذه الالتزامات. لكن مذكرة التفاهم لا تحتوي على أي “ضمانات” أو “آليات رقابة أخرى”، ناهيك عن “نظام تحقق”، يتعلق بهذه الضمانات (بخلاف الإشارة الغامضة إلى إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية على عملية التخفيف). سيكون من المهم أن يرى الكونغرس كيف يتم معالجة هذه الفجوة من قبل تقرير تقييم التحقق المطلوب.
ثالثاً، يتطلب قانون INARA “شهادة” رئاسية، بما في ذلك أن “الرئيس يحدد أن الاتفاق يلبي أهداف عدم انتشار الأسلحة النووية للولايات المتحدة، ولا يهدد الدفاع والأمن المشترك، ويوفر إطاراً كافياً لضمان أن الأنشطة النووية الإيرانية المسموح بها بموجب هذا الاتفاق لن تكون ضارة أو تشكل خطراً غير معقول على الدفاع والأمن المشترك.” ولم يقدم الرئيس بعد مثل هذه الشهادة.
تخفيف العقوبات والاتفاقيات مع إيران
بالإضافة إلى ذلك، يحدد قانون INARA أنه خلال فترة الثلاثين يوماً التي تلي إرسال الاتفاق المغطى إلى الكونغرس، “لا يجوز للرئيس التنازل، أو تعليق، أو تقليل، أو تقديم تخفيف من، أو تقييد تطبيق العقوبات القانونية فيما يتعلق بإيران… أو الامتناع عن تطبيق أي من هذه العقوبات بموجب” الاتفاق المغطى. ومع ذلك، يحدد الفقرة 10 من مذكرة التفاهم أنه “على الفور” عند توقيع مذكرة التفاهم، “ستصدر وزارة الخزانة تنازلات لتصدير النفط الخام الإيراني، ومنتجات النفط والمشتقات، وجميع الخدمات المرتبطة بذلك…”
كان المحامون السابقون البارزون من إدارات جورج بوش الابن وباراك أوباما سريعون في التحذير من أن قانون INARA يحظر مثل هذه التنازلات خلال الثلاثين يوماً الأولى التي تلي إرسال مذكرة التفاهم إلى الكونغرس. ومع ذلك، على الرغم من فترة الانتظار التي مدتها 30 يوماً المطلوبة بموجب قانون INARA، نفذت وزارة الخزانة الترخيص الذي طبق الفقرة 10 في 22 يونيو، مما وفر لإيران على ما يبدو مليارات الدولارات من تخفيف عقوبات النفط.
الاتفاقيات مع إيران تتطلب الامتثال الآن
لماذا لم تمتثل إدارة ترامب لقانون INARA؟ يبدو أن الإدارة تتصرف بناءً على رأي وزارة العدل بأن بعض أو كل متطلبات قانون INARA لا تنطبق على مذكرة التفاهم. لكن الإدارة لم تجعل هذا الرأي، أو حججها، علنية. يجب على الكونغرس الإصرار على تقديم تفسير كامل لهذا الرأي الذي يبدو غير قابل للتفسير، حتى يتمكن من اتخاذ حكمه الخاص واتخاذ الإجراءات المناسبة.
لقد عملنا معًا على المعاهدات وقانون عدم انتشار الأسلحة لعقود. تختلف وجهات نظرنا بشأن السياسات المناسبة للتعامل مع البرنامج النووي الإيراني. لكننا نتفق على أن السلطة التنفيذية يجب أن تمتثل لشروط INARA أو تفسر لماذا تعتقد أن INARA غير قابلة للتطبيق على مذكرة التفاهم. حتى الآن، لم تقم البيت الأبيض بأي من الأمرين.