فشار واشنگتن برای امضای یک توافق هستهای سعودی-آمریکایی یک انحراف واضح از دههها سیاست عدم اشاعه است و تهدیدی برای از هم پاشیدن چارچوبهای هستهای جهانی به شمار میآید. با ارائه فناوری راکتور تجاری به ریاض بدون ایمنیهای استاندارد در برابر غنیسازی، توافق پیشنهادی سعودی-آمریکایی خطر آغاز یک مسابقه تسلیحاتی منطقهای در خاورمیانه را به همراه دارد.
ریسکهای اشاعه توافق هستهای سعودی-آمریکایی
دولت ترامپ در تاریخ ۲۲ ژوئیه توافقی هستهای غیرنظامی بین ایالات متحده و عربستان سعودی را اعلام کرد که اجازه صادرات فناوری هستهای ایالات متحده به این پادشاهی را میدهد. این توافق که به عنوان توافق ۱۲۳ شناخته میشود، باید برای بررسی به کنگره ارسال شود طبق قوانین ایالات متحده.
با این حال، آینده کوتاهمدت آن به دلیل پیوند رئیسجمهور دونالد ترامپ به پیوستن عربستان به توافقات ابراهیم که روابط این پادشاهی را با اسرائیل عادی میکند، در هالهای از ابهام قرار دارد. با این وجود، کارشناسان عدم اشاعه به جنبههایی از این توافق اشاره کردهاند که به گفته آنها کنترلهای استاندارد در برابر تبدیل فناوری به استفاده نظامی را تضعیف خواهد کرد. فرآیند سعودی-آمریکایی همچنین در زمانی رخ میدهد که بنیادهای نظم هستهای جهانی شروع به ترک خوردن کردهاند.
چرا توافق سعودی-آمریکایی جنجال به پا کرده است؟
سابقهای که این توافق ایجاد میکند، اهمیت دارد. مثبت است که صنعت هستهای ایالات متحده فرصتی برای صادرات دارد و در منافع ملی ایالات متحده است که شرکتهای آمریکایی انرژی پاک، پایدار و قابل اعتماد را در سراسر جهان تأمین کنند. اما اگر کنگره این توافق را تأیید کند، این توافق میتواند ترکهای موجود در بنیاد نظم هستهای جهانی تحت رهبری ایالات متحده را عمیقتر کند. این توافق رویکردی متمایز از اقدامات سختگیرانه عدم اشاعهای است که ایالات متحده در گذشته هنگام صادرات انرژی هستهای بر آن تأکید کرده است. این توافق همچنین هنوز به طور کامل شفاف نیست که همیشه مشکوکسازی را به همراه دارد.
بازنگری در شرایط توافق هستهای سعودی-آمریکایی
در گذشته، توافقنامههای همکاری هستهای غیرنظامی ایالات متحده امکان استفاده صلحآمیزتر از فناوری هستهای برای اهداف انرژی، پزشکی و تحقیقاتی را بدون تأسیسات غنیسازی مواد هستهای فراهم میکرد. سطوح غنیسازی زیر تقریباً ۵ درصد تنها چیزی است که برای تولید انرژی لازم است؛ اگر به سطوح بالاتر غنیسازی شود، احتمال تسلیح آن به نظر میرسد. سیاست ایالات متحده بهطور تاریخی محدود کردن غنیسازی و درخواست از کشورهایی که برنامههای هستهای صلحآمیز دارند برای امضای رژیم نظارت و بازرسی بینالمللی بوده است.
به عنوان مثال، امارات متحده عربی (UAE) در سال ۲۰۰۹ داوطلب شد تا به سختترین رژیمهای حفاظتی پایبند باشد در زمان تنظیم توافقنامهای برای تأمین یک نیروگاه هستهای توسط یک شرکت آمریکایی در امارات. امروزه، ۲۵ درصد از برق در امارات اکنون با انرژی هستهای تأمین میشود. این توافق با عربستان سعودی این استاندارد را برآورده نمیکند و به نظر میرسد گزینه غنیسازی مواد شکافپذیر در آینده را حفظ میکند.
این توافق همچنین شامل سختترین حفاظها—بازرسیهای آژانس بینالمللی انرژی اتمی تحت پروتکل اضافی—نیست که میتواند به منطقه و جهان اطمینان دهد که برنامه همچنان صلحآمیز باقی میماند. به نظر میرسد توافق به جای ایجاد حفاظهای بینالمللی، حفاظهای دوجانبه را تنظیم میکند و مشخص نیست که اینها چگونه عمل خواهند کرد یا آیا مزایای اطمینانبخشی مشابه با بازرسیهای بینالمللی را خواهند داشت یا خیر.
چالش توافق هستهای سعودی-آمریکایی
اگر توافق به تصویب برسد، آیا نظارت کنگره وجود خواهد داشت؟
پیوند دیرهنگام کاخ سفید بین این توافق و عادیسازی روابط عربستان با اسرائیل میتواند بررسی آن در کنگره را مختل کند، به این معنی که ممکن است یک تله سمی باشد. هنگامی که توافق برای بررسی مطرح شود، احتمال دارد کنگره بعدی—که در انتخابات میاندورهای در نوامبر انتخاب میشود—نظری بدهد. پس از ارسال، کنگره نود روز کاری برای بررسی آن دارد. برای متوقف کردن آن به اکثریت غیرقابل وتو نیاز است.
هنگام بررسی توافق، کنگره باید منافع تجاری کشور و طراحی مدرن، ایمنی و امنیتی که تأمینکنندگان آمریکایی به ارمغان میآورند را در برابر سیاست دیرینه عدم گسترش تسلیحات هستهای ایالات متحده متعادل کند. برآوردهای صنعتی میگویند ایالات متحده میتواند در صورت تصویب توافق، ۱۲۵۰۰ شغل جدید [PDF] برای یک دوره ۲۵ ساله ایجاد کند. از سوی دیگر، ۱۴۴ کشور در سراسر جهان پروتکل اضافی را امضا کردهاند—چرا عربستان سعودی نباید یکی از آنها باشد؟ (توجه: ایران پروتکل اضافی را امضا کرد اما اجرای آن را در اوایل سال ۲۰۲۱ متوقف کرد.) و اگر عربستان سعودی این توافق را به دست آورد، آیا اماراتیها به دنبال تسهیل مشابهی خواهند بود؟ و درباره کشور بعدی که ایالات متحده به دنبال صادرات به آن است چه؟
این موضوع به یک شیب لغزنده تبدیل میشود که به کشورهای بیشتری اجازه میدهد مواد هستهای داشته باشند بدون اقداماتی که تعداد کل کشورهای دارای سلاح هستهای را به تنها نه کشور محدود کرده است. مواد هستهای بیشتر بدون کنترل در سراسر جهان میتواند منجر به حوادث، خطرات امنیتی و گسترش بیشتر شود.
ایران چگونه در این موضوع نقش دارد؟
عربستان سعودی به وضوح اعلام کرده است که برنامههای آنها به وضعیت مسئله هستهای در ایران مربوط میشود. رهبران سعودی گفتهاند که اگر ایرانیها به سمت تسلیحاتی حرکت کنند، آنها نیز این مسیر را دنبال خواهند کرد. این توافق ممکن است به معنای حمایت ایالات متحده از یک استراتژی محافظهکارانه گسترش تسلیحات سعودی باشد—اما جزئیات اهمیت دارند.
تحلیل پیامدهای توافق هستهای سعودی-آمریکایی
محتوای کامل توافق، از جمله هر گونه یادداشتهای محرمانه، باید مورد بررسی قرار گیرد. حوزههای بحرانی برای نظارت باید جزئیات چارچوب بازرسی دوجانبه و شرایط مسیرهای غنیسازی بالقوه باشد.
قابل توجه است که قبل از نهایی کردن این توافق با ایالات متحده، عربستان سعودی در سال 2025 یک پیمان دفاعی با پاکستان که حداقل 170 سلاح هستهای دارد و به پیمان منع گسترش سلاحهای هستهای نپیوسته است، رسمی کرده است. این توافق امکان دفاع پاکستان از عربستان سعودی با سلاحهای هستهایاش را باز میگذارد و یک چتر هستهای دوجانبه بالقوه ایجاد میکند. رهبران سعودی در حال ایجاد استراتژیهای محافظهکارانه برای مقابله با تهدیدات در منطقه هستند.
نظم جهانی هستهای که ایالات متحده به مدت هشتاد سال رهبری کرده است در حال تضعیف است. اگر کنگره این توافق را تأیید کند، این امر تسهیل نرمی از هنجارهایی را تسریع میکند که آمریکاییها و شهروندان در سراسر جهان را برای دههها در کنار سلاحهای هستهای ایمن نگه داشته است. در حالی که ارتش ایالات متحده تلاش میکند تا گسترش هستهای ایران را متوقف کند، کنگره نیازی به تأیید گزینه گسترش بالقوه در عربستان سعودی ندارد.