استراتيجية إيران في هرمز تسعى إلى حق النقض، وليس إلى رسوم العبور

في 28 يوليو، رفض نائب وزير الخارجية الإيراني كاظم غريب آبادي عرضًا كبيرًا من عمان لإدارة مضيق هرمز على التلفزيون. كانت الخطة على نمط مالاكا ستقسم الممر المائي إلى مناطق إيرانية وعمانية، مما يولد مدفوعات طوعية مقابل خدمات الملاحة ويمنح طهران دورًا رسميًا في نقطة اختناق النفط.

أيدت دول الخليج الإطار، لكن إيران رفضت. الطلب المضاد لطهران – حارة واحدة بالكامل داخل مياهها والسيطرة الجزئية على الحارة الثانية – يكشف عن استراتيجية إيران في هرمز التي تم ضبطها ليس لاستخراج الإيرادات ولكن للسلطة على حق النقض بشأن العبور. الفرق بين الرسوم ورخصة العبور هو فرق جوهري: يمكن أن تُرضى الرسوم من قبل أي سفينة تدفع، بينما تمنح الرخصة السلطة لرفض المرور. من خلال جعل إعادة فتح المضيق مشروطة بترتيب مراقبة يراقب كلا اتجاهي الحركة، تكشف إيران أن هذه الاستراتيجية تعالج حرية الملاحة كامتياز تقديري. تنتشر التداعيات بسرعة.

في غضون يومين، كشفت الحكومة المعترف بها في اليمن أن الحوثيين، بمساعدة استشارية من الحرس الثوري الإيراني، يقومون بإنشاء نظام موازٍ للرسوم والتصاريح في باب المندب، مع استثناءات صينية. يكشف هذا عن تصدير متعمد لنموذج ترخيص قسري لا يحتاج إلى بحرية قوية، بل فقط القدرة على تهديد ممر مائي ومكتب إداري لإدارة المخاطر. يبدو أن الافتراض السابق لواشنطن بأن سلطة مضيق الخليج الفارسي الإيرانية كانت مجرد محاولة للحصول على إيرادات قابلة للتفاوض أصبح الآن عتيقًا.

استراتيجية إيران في هرمز تتطلب سلطة النقض

في 28 يوليو، ظهر نائب وزير الخارجية الإيراني، كاظم غريب آبادي، على التلفزيون الرسمي ورفض مبلغًا كبيرًا من المال. كانت عمان قد عرضت إدارة مضيق هرمز مع إيران على نموذج مالاكا، مع تقسيم ممرات البحر بين مناطق إيرانية وعمانية، ومدفوعات طوعية من مالكي السفن مقابل الخرائط، والقاطرات، واستجابة التسرب. كانت إيران ستحتفظ بممرات سيادية، وحصة من العائدات، ودور رسمي في أهم نقطة اختناق نفط في العالم. كانت حكومات الخليج قد دعمت ذلك. لكن غريب آبادي رفض.

كان التصميم الذي تدخل فيه السفن عبر المياه الإيرانية وتخرج عبر العمانية من اقتراح مسقط. لكن الرد الإيراني ذهب أبعد من ذلك: حارة واحدة بالكامل داخل المياه الإيرانية وجزء من الحارة الثانية داخلها أيضًا، بحيث يمكن لإيران مراقبة الحركة في كلا الاتجاهين. إذا رفضت، قالت إيران، سيبقى المضيق مغلقًا.

يجب على واشنطن قراءة هذا الرفض بعناية. منذ مارس، كانت الفرضية العاملة هي أن “سلطة مضيق الخليج الفارسي” الإيرانية هي وسيلة لجني الإيرادات، محطة رسوم على خُمس النفط البحري في العالم، يمكن التفاوض عليها أو شراؤها. تم عرض الإيرادات على طهران لكنها رفضت.

هل يمكن أن يكون السعر ترخيصًا؟

السعر والترخيص هما أداتان متميزتان. إذا قبلت عمان الدفع، فسيتعين على إيران السماح بعبور جميع السفن، بما في ذلك تلك التي ترغب في تقييدها، مما يجعل مثل هذا الاتفاق مستحيلًا. يعتمد التقدم على إنهاء العنف، ورفع الحصار، واستئناف الحركة، ومنح سلطة المضيق القدرة على إصدار التراخيص: ستعتبر واشنطن ذلك نجاحًا، لكن دول الخليج قد ترى فيه استسلامًا. سيلاحظ مالكو السفن عدم التوازن، ولن يغطي أي مؤمن مسارًا يُدعى أنه مياه سيادية من قبل كلا الحكومتين.

نموذج رسوم الحوثيين يميز لصالح الصين

بعد يومين من حديث غريب آبادي، توقفت الحجة عن كونها تتعلق بمضيق واحد. قالت الحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا إن الحوثيين يبنون نظام رسوم عبور لمضيق باب المندب، مع مستشارين من الحرس الثوري الإسلامي (IRGC) يقومون بتصميم الآلية وهيئة مخصصة لجمع الرسوم من شركات الشحن. السفن الصينية، كما قال المسؤولون الإقليميون، ستكون معفاة. الرسوم التي لا تدفعها بعض السفن ليست في الواقع رسومًا بل أداة فرز. اشترت الصين حوالي 90 في المئة من النفط الخام الإيراني قبل الحرب، وشاركت في محادثات مباشرة مع الحوثيين، وهي بالفعل الاستثناء من الرسوم التي سيتعين على المنافسين الآخرين دفعها.

تتحكم بكين في مضيقها ومطالبها البحرية. تحول التركيز من اختبار ما إذا كان النموذج فعالًا إلى إظهار الفوائد من منظور العميل.

علاوة على ذلك، لا يتطلب النموذج أسطولاً ولا قوة بحرية ساحقة، بل فقط القدرة على جعل ممر مائي خطراً ومكتباً لإدارة هذا الخطر. هذه المقاربة قابلة للنقل ومتاحة لأي شخص لديه ساحل وصواريخ تطلق من الشاطئ. لم تكن حرية الملاحة أبداً امتيازاً منحته البحرية الأمريكية، بل كانت فائدة جانبية للتحالفات الأمريكية. تكمن قيمتها الجديدة في الاعتراف بأن هذه الأداة من المستحيل تقريباً تكرارها بتكلفة منخفضة.

الضربات الجوية تكشف عن ضعف خطوط الأنابيب

بعد ساعات من البث، شنت الطائرات السعودية والأمريكية ضربات على ميليشيات متحالفة مع إيران في شرق العراق، وادعت الرياض أن العملية كانت مصرح بها بموجب المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة. كل ضربة يمكن الدفاع عنها بمفردها، ولكن إذا تكررت أربع مرات، فإن المنطقة فعلياً في حرب مرة أخرى.

تفسر مأزق الرياض العجلة. كان من المفترض أن تكون خط أنابيب الشرق-الغرب هو الحل للخليج المغلق، وقد كانت كذلك لمدة أربعة أشهر. في 20 يوليو، أعلن الحوثيون عن حصار وبدؤوا في مهاجمة الناقلات والمصافي السعودية. إن نقل الصادرات عبر نقاط الاختناق لا يمكن أن يقضي على الضعف.

تحالف الرياض يتجنب مسألة الترخيص

في 30 يوليو، أعلنت الرياض عن تحالف دفاع بحري متعدد الجنسيات يغطي البحر الأحمر، باب المندب، وخليج عدن. من بين 51 حكومة تمت دعوتها، حضر 43، ووقع 14 الاتفاق. شاركت واشنطن ولكنها اختارت عدم الانضمام؛ لم تتمكن عمان من المشاركة كوسيط في هرمز؛ كما لم تنضم الإمارات. عسكرياً، يبدو أن التحالف محدود: بخلاف تركيا ومصر وباكستان، فإن القوات البحرية صغيرة، وفشل تحالف أكثر قدرة في منع هجمات الحوثيين من 2023 إلى 2025. ومع ذلك، سياسياً، فإنه ليس محدوداً على الإطلاق. قررت الرياض أنه يجب عليها حماية صادراتها الخاصة ودعت خمسين حكومة لمراقبة هذا القرار.

المسألة الأساسية هي أن التحالف يدعم العبور ولكنه لا يتساءل عن الترخيص. بيان تأسيسه لا ينفي أن دولة ساحلية أو مجموعة مسلحة يمكن أن تمنح الإذن بالعبور. كلاهما يرى أن العبور الآمن هو خدمة، ويختلفان بشكل رئيسي في ما إذا كانت المدفوعات تفيد الحامي أو المهدد. لذلك، المسألة الأساسية ليست ما إذا كان يمكن فرض شروط على العبور، بل من لديه السلطة لفرض مثل هذه الشروط.

لماذا يعتبر الترخيص استراتيجية إيران في هرمز

يجب على واشنطن أن تستهدف سلطة الترخيص بدلاً من الرسوم. في أي اتفاق يعيد فتح المضيق، يجب على المفاوضين الأمريكيين أن يجعلوا رفع الحصار مشروطًا بقاعدة واحدة تلزم أي دولة ساحلية أو مجموعة مسلحة: لا يُطلب دفع أي رسوم ولا تصريح كشرط للعبور للعبور. إذا كانت القاعدة مصممة خصيصًا لإيران، فقد يتم التصديق عليها في هرمز ولكن يتم تجاهلها في باب المندب.

صندوق الملاحة الذي ستقاومه طهران

يجب على الأعضاء المؤسسين لتحالف الرياض أن يؤسسوا صندوق ملاحة، مقره في المنظمة البحرية الدولية ويخضع للتدقيق سنويًا، يدفع فيه مالكو السفن مقابل الخرائط، وإدارة الحركة، والاستجابة للحوادث والتسرب. يجب توزيع الصندوق على من يقدم تلك الخدمات، بما في ذلك الموانئ والمحطات الرادارية العمانية والإيرانية. ستُدفع لطهران مقابل ما تقوم به وليس مقابل الإذن. يجب أن تكون كلا المادتين جزءًا من مشروع ميثاق الرياض. ستقاوم طهران الصندوق أكثر من جدول الرسوم، مما يبرز أهميته.

توقفت الضربات، التي بدأت في 24 يوليو، ولم تستمر أسبوعًا. الخطر الأكبر على أمريكا هو صفقة تُعلن قبل نوفمبر توقف إطلاق النار وتترك سلطة الترخيص سليمة، مما يحدد الشروط عند نقطتين حرجتين بدلاً من واحدة ويدعو إلى ثالثة. لقد قالت طهران على التلفزيون ما لن تتنازل عنه. وقد بدأ حلفاؤها يتبعون نفس النهج.