لماذا تستهدف العقوبات الأمريكية الإيرانية المصارف في الإمارات العربية المتحدة

حملة العقوبات الأمريكية على إيران دخلت مرحلة حاسمة جديدة مع إطلاق عملية المنبوذ الاقتصادي. القاعدة المقترحة من وزارة الخزانة ضد فرع بنك مصر الإماراتي ليست مجرد تصنيف روتيني؛ بل هي إشارة محسوبة بأن واشنطن ستستهدف البنية التحتية المالية التي تمكّن التجارة الإيرانية، حتى عندما تعمل تلك البنية التحتية من خلال حلفاء مقربين مثل الإمارات العربية المتحدة.

استراتيجية العقوبات الأمريكية على إيران تعتمد الآن على فرضية بسيطة: المؤسسات التي تسهل المصرفية الإيرانية غير الرسمية ستفقد الوصول إلى نظام الدولار. هذه المقاربة تحمل وعودًا ومخاطر. يمكن أن تعيد إنتاج حملة الضغط الناجحة من 2007 إلى 2010، عندما دفعت المشاركة المستمرة من وزارة الخزانة الإمارات العربية المتحدة للحد من الأعمال المرتبطة بإيران. لكنها قد تفشل أيضًا إذا قاومت أبوظبي، أو إذا انتقلت الشركات الإيرانية الوهمية ببساطة، أو إذا كانت واشنطن تفتقر إلى العزيمة لفرض التدابير الجديدة على المدى الطويل.

الإجراء ضد بنك مصر، باستخدام القسم 311، يمنح وزارة الخزانة نافذة مدتها ثلاثون يومًا لاختبار التعاون الإماراتي وتقديم مسار تصحيحي. يعتمد النجاح النهائي للحملة أقل على الخطوة الأولية وأكثر على المتابعة: الضغط الدبلوماسي المستمر، تبادل المعلومات الاستخباراتية، والاستعداد للتصعيد ضد المؤسسات المالية التي تواصل تسهيل وصول طهران إلى الأسواق العالمية.

عقوبات الولايات المتحدة على إيران تستهدف الإمارات

الأسبوع الماضي، أطلقت وزارة الخزانة الأمريكية “عملية المنبوذ الاقتصادي” ضد إيران، مع وعد السكرتير سكوت بيسنت بـ “أكبر هجوم مالي تم تنظيمه ضد خصم على الإطلاق.” بينما كانت الإجراءات الأولية أقل من تلك التصريحات، قد يشكل إجراء واحد تحذيرًا فعالًا: قاعدة مقترحة صدرت عن شبكة إنفاذ الجرائم المالية (FinCEN) بموجب القسم 311 من قانون باتريوت الأمريكي الذي سيقطع فرع بنك مصر الإماراتي عن النظام المالي الأمريكي.

كما أشار مقال سابق لمعهد واشنطن، تعتبر الإمارات العربية المتحدة واحدة من أهم المراكز المالية والتجارية الإيرانية، بما في ذلك المعاملات غير المشروعة التي تستفيد مباشرة من أسوأ أنشطة النظام في الداخل والخارج. إذا كانت هذه هي طريقة واشنطن لتحذير الإمارات والمؤسسات المالية العاملة في البلاد بأنهم قد يصبحون مستهدفين بشكل أكثر مباشرة، فإن ذلك قد يكون له تأثير حقيقي.

ينتظر الناس في طابور لسحب الأموال من آلات الصراف الآلي في بنك مصر في القاهرة، مصر، 6 مارس 2024. رويترز/عمرو عبد الله دلش[/caption>

خطوة قوية ولكن محدودة

اتهمت وزارة الخزانة فرع بنك مصر بأنه مؤسسة مالية “تثير القلق بشأن غسل الأموال بشكل أساسي”، وذلك من خلال معالجة ما يقرب من 2 مليار دولار لأكثر من 100 شركة تشارك في شبكات “البنوك الظل” الإيرانية. استخدام القسم 311 بدلاً من أدوات التسمية التقليدية يعد أمرًا غير معتاد إلى حد ما. على عكس معظم عقوبات وزارة الخزانة، فإن إجراء 311 لا يدخل حيز التنفيذ على الفور – هناك فترة تعليق عامة مدتها ثلاثون يومًا قبل أن يصبح القاعدة نهائية. علاوة على ذلك، تخطط وزارة الخزانة لفرض أقصى إجراء متاح بموجب 311: قطع وصول البنك إلى النظام المالي الأمريكي. تشير كلا هاتين الميزتين الفريدتين إلى أن واشنطن قد تكون تحذر الإمارات والمؤسسات المالية العاملة هناك.

بيسنت تحذر من مزيد من الإجراءات

كما هو الحال في حالات سابقة مشابهة، قد يثبت هذا الأداة القوية أنها قاتلة للفرع الإماراتي من بنك مصر، ثاني أكبر بنك في مصر. ومع ذلك، من غير المحتمل أن يكون لها تأثير كبير على إيران، حيث يمكن للنظام ببساطة الانتقال إلى بنوك أخرى تعمل في البلاد. وعلى الرغم من أن القسم 311 يمكن تطبيقه بشكل أوسع ضد الولايات القضائية بأكملها، إلا أن واشنطن عمومًا احتفظت بهذا الإجراء للأعداء مثل كوريا الشمالية ومن غير المرجح أن تستخدمه ضد حليف مثل الإمارات. ومع ذلك، إذا كانت تسمية بنك مصر تشير إلى مزيد من الإجراءات التي تستهدف النشاط المالي الإيراني في الإمارات، فقد تكون القصة مختلفة.

خلال عطلة نهاية الأسبوع، حذر الوزير بيسنت من أن هناك المزيد من الإجراءات قادمة: “نبدأ مع البنوك، ونخبر البنوك أنه ليس من المقبول أن يكون لديها أموال إيرانية وأن تساعد النظام.” قد تكون وزارة الخزانة قد اختارت أيضًا خيار القسم 311 المؤجل لإعطاء بنك مصر فرصة لاتخاذ إجراءات تصحيحية، كمثال للآخرين على أنهم لا يزال بإمكانهم اختيار الطريق الصحيح وتجنب قطع العلاقات مع الولايات المتحدة.

الجهود السابقة لوزارة الخزانة كانت ناجحة

واجهت واشنطن مشكلة مشابهة في 2007-2010، عندما كانت إيران تستخدم بيئات مالية مرنة في الإمارات العربية المتحدة (خصوصًا دبي) ودول أخرى لتجاوز العقوبات الدولية. في ذلك الوقت، كان نائب وزير الخزانة ستيوارت ليفي يشرف على الجهود الأمريكية لزيادة الضغط المالي على طهران، وسرعان ما جعل الإمارات واحدة من أولوياته القصوى. بالإضافة إلى زيارة البلاد أكثر من اثني عشر مرة على مدار عامين، التقى هو ومسؤولون آخرون في وزارة الخزانة مباشرة مع قادة البنوك في الإمارات ودول أخرى لتحذيرهم من مخاطر مواصلة معاملاتهم التجارية مع إيران.

كان لهذا الانخراط المستمر على مستوى عالٍ مع الحكومة الإماراتية والقطاع الخاص تأثير. بحلول عام 2010، أُفيد أن المئات من الشركات المرتبطة بإيران التي تعمل في الإمارات قد أغلقت، وألغت البلاد العديد من تأشيرات الإيرانيين المشاركين في التجارة غير المشروعة، وفرضت البنوك الكبرى قيودًا صارمة على تعاملاتها المالية مع إيران، بما في ذلك الأنشطة التي تحدث في ومن خلال الإمارات.

هل ستلتزم الإمارات بذلك؟

قد تكون الإمارات مستعدة لحملة مشابهة من وزارة الخزانة اليوم، خاصةً بالنظر إلى الضربات العسكرية الإيرانية الواسعة على أراضيها خلال الأشهر القليلة الماضية. الأسبوع الماضي، أعلنت أبوظبي أن “جميع التجارة، والتبادلات التجارية، والمعاملات المالية مع إيران قد توقفت حتى إشعار آخر.” السؤال هو مدى التزام الحكومة بتنفيذ هذا التعهد. حتى لو كان المسؤولون جادين في ذلك، فإن اكتشاف وتعطيل العديد من الشركات الإيرانية الواجهة التي تعمل هناك سيكون تحديًا صعبًا يتطلب موارد كبيرة—وهو ما يتطلب دعمًا استخباراتيًا كبيرًا ومساعدات أخرى من الولايات المتحدة ودول أخرى.

ضغوط مجموعة العمل المالي تلوح في الأفق مرة أخرى

إذا أثبتت الإمارات العربية المتحدة عدم استعدادها لاتخاذ الخطوات اللازمة، فقد تلجأ واشنطن إلى أدوات ضغط أخرى تتجاوز العقوبات الأحادية. على سبيل المثال، يمكن أن تدعو إلى إعادة إدراج الإمارات في القوائم الرمادية أو السوداء التي تحتفظ بها مجموعة العمل المالي (FATF). تم إدراج الدولة سابقًا في القائمة الرمادية في عام 2022 بسبب الثغرات في جهودها لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب، ثم أزيلت في عام 2024 بعد إجراء تغييرات لمعالجة هذه النواقص. من المؤكد أن أبوظبي تفضل البقاء خارج رادار مجموعة العمل المالي، حيث إن إدراجها مرة أخرى سيحفز المؤسسات المالية على تطبيق العناية الواجبة المعززة في الإمارات وقد يكون له آثار اقتصادية أوسع.

عقوبات الولايات المتحدة على إيران تحتاج إلى عزيمة

الخلاصة هي أنه إذا كانت إدارة ترامب جادة في تحقيق الأهداف المعلنة لعملية المنبوذ الاقتصادي، فسيتعين عليها إعطاء الأولوية لهذه الجهود وتخصيص موارد كبيرة لرؤيتها تتحقق على مدى أشهر وربما سنوات. يتضمن ذلك المهمة الدبلوماسية الصعبة المتمثلة في الضغط على الحلفاء المقربين للولايات المتحدة وقطاعاتهم المالية والتجارية لاتخاذ إجراءات سيكون لها تكاليف عليهم.