إعفاء سوريا من العقوبات انتقل من تخفيف السياسة بشكل تدريجي إلى فتح هيكلي للاقتصاد السوري. كان من المستحيل قانونياً أن يقوم أحمد الشراعا بدفع ثمن القهوة ببطاقة ائتمان في دمشق يوم الأربعاء قبل أيام قليلة. أصبح ذلك ممكناً لأن وزارة الخارجية الأمريكية أزالت سوريا من قائمة الدول الراعية للإرهاب وسحبت تصنيف هيئة تحرير الشام كمنظمة إرهابية عالمية محددة. هذه الإجراءات تزيل عقبة رئيسية أمام رغبة سوريا في الاندماج في الاقتصاد العالمي.
تمتد الأهمية إلى ما هو أبعد من الرمزية. إزالة سوريا من قائمة الدول الراعية للإرهاب تفتح الوصول إلى النظام المالي الذي تهيمن عليه الولايات المتحدة، وتفتح الطريق لبيع التكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج، وتقلل من التأثير الرادع غير الرسمي الذي أبعد المستثمرين الأجانب. ومع ذلك، فإن إعفاء سوريا من العقوبات ليس تلقائياً. يجب على مكتب الصناعة والأمن تعديل لوائح التصدير. يجب على سوريا مواجهة أكثر من 31 مليار دولار من الأحكام القضائية المعلقة بموجب استثناء الإرهاب من قانون الحصانات السيادية الأجنبية. وعلاقة التجارة المتوسعة بسرعة بين الصين ودمشق—حيث زادت الصادرات بأكثر من 300 في المئة في عام واحد—تخلق حاجة ملحة لواشنطن لتسهيل دخول الأعمال الغربية. شراء القهوة هو معاملة صغيرة، لكنه يشير إلى تحول استراتيجي له عواقب اقتصادية وجيوسياسية عميقة.
ما هي قائمة الدول الراعية للإرهاب
الفعل نفسه هو روتين لملايين الأشخاص حول العالم كل يوم. لكن الزعيم السوري أحمد الشراعا تصدر عناوين الصحف الدولية يوم الأربعاء باستخدام بطاقة ائتمان لدفع ثمن القهوة في مطعم بدمشق. كانت هذه الطريقة في الدفع مستحيلة قبل أيام قليلة.
تمت الصفقة بفضل إعلان يوم الاثنين بأن وزارة الخارجية الأمريكية أزالت سوريا من قائمة الدول الراعية للإرهاب (SST) وسحبت تصنيف جبهة النصرة، المعروفة أيضًا باسم هيئة تحرير الشام (HTS)، كمنظمة إرهابية عالمية محددة (SDGT). بينما قام الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بتخفيف العقوبات على سوريا تدريجيًا منذ الإطاحة بالديكتاتور بشار الأسد في ديسمبر 2024، فإن إزالة سوريا من قائمة SST وسحب التصنيف عن HTS أزال عقبة رئيسية أمام رغبة سوريا في الاندماج في الاقتصاد العالمي. وهذا سمح بشراء القهوة – وهي صفقة تتضمن مؤسسة مالية أمريكية كانت ستُحظر بموجب نظام العقوبات السابق.
كيف تؤثر تسمية SST على الاقتصاديات
لدى وزير الخارجية الأمريكي السلطة لتصنيف حكومة أجنبية رسميًا كدولة راعية للإرهاب (SST) إذا كانت قد “قدمت دعمًا متكررًا لأعمال الإرهاب الدولي” وفقًا لقانون إدارة الصادرات لعام 1979، وقانون المساعدات الخارجية لعام 1961، وقانون مراقبة تصدير الأسلحة، أو أي نص قانوني ذي صلة آخر.
يتم نشر قائمة الدول المصنفة كدول راعية للإرهاب كل عام في 30 أبريل. حتى الآن، هناك ثلاث دول على القائمة: كوبا، إيران، وكوريا الشمالية. كانت تسمية سوريا سارية منذ عام 1979 – أطول من أي دولة أخرى موجودة حاليًا على القائمة.
تأثيرات تصنيف SST واسعة ويمكن أن تعرقل اقتصاد الدولة المصنفة. تشمل هذه التأثيرات حظرًا أو قيودًا على التجارة، والمساعدات، والوصول إلى النظام المالي العالمي الذي تهيمن عليه الولايات المتحدة. تنطبق قيود واضحة على أي مواد عسكرية أو دفاعية، ولكن يمكن أن تمتد الحظرات أيضًا إلى بيع التكنولوجيا ومواد الاتصالات التي لها استخدامات مدنية وعسكرية. وبينما سمح الدعم المالي من السعودية وقطر لسوريا بأن تصبح مؤهلة للحصول على قروض من البنك الدولي، تواجه الدول المدرجة في قائمة SST غالبًا عقبات في الوصول إلى أموال المساعدات من البنك الدولي، وصندوق النقد الدولي، ومؤسسات أخرى.
في الواقع، كانت المخاوف من وزارة الخارجية الأمريكية من أن تصنيف SST سيعطل تسليم المساعدات الإنسانية إلى المناطق المحتلة في أوكرانيا أحد الأسباب المعلنة التي جعلت روسيا غير مدرجة في قائمة SST عندما تم اقتراح الفكرة بعد أن شنت القوات الروسية غزوها الشامل لأوكرانيا.
ما الذي تغير يوم الاثنين
العملية التي أدت إلى إعلان وزارة الخارجية الأمريكية يوم الاثنين بدأت في وقت سابق من هذا الصيف. في 8 يوليو، أعلنت الوزارة أن ترامب قد أبلغ الكونغرس بنية إدارته إزالة سوريا من قائمة SST. وقد أدى ذلك إلى مراجعة كونغرسية استمرت خمسة وأربعين يومًا، مما أسفر عن إعلان يوم الاثنين.
كانت الإزالة من قائمة SST هي الخطوة المنطقية التالية في تطور العلاقات بين ترامب والشرع. التقى الاثنان لأول مرة في الرياض في مايو 2025، وزار الشرع بعد ذلك البيت الأبيض في نوفمبر 2025. كانت تخفيف العقوبات ومناقشات الأمن في صميم المحادثات الأمريكية السورية على مدار العام الماضي.
بالإضافة إلى ذلك، كانت إزالة HTS من قائمة SDGT مهمة لشرعية الحكومة السورية الجديدة، حيث كان الشرع والعديد من وزرائه جزءًا من HTS. وهذا سمح لمكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية (OFAC) بإزالة HTS من قائمة الأفراد المعينين بشكل خاص والأشخاص المحظورين (المعروفة باسم “قائمة SDN”). في يوليو 2025، ألغى وزير الخارجية الأمريكي تصنيف منظمة الإرهاب الأجنبية لـ HTS – وهو تصنيف منفصل للإرهاب من قبل الحكومة الأمريكية – لذا كانت إدراج SDGT هي العقبة الأخيرة أمام الانخراط الأمريكي مع المنظمة وأعضائها.
تعني جميع هذه التحركات مجتمعة أن سوريا الآن مفتوحة للأعمال التجارية – لم تعد بعض المعاملات التي كانت محظورة سابقًا بموجب العقوبات بحاجة إلى تراخيص خاصة أو تراخيص عامة من OFAC.
لماذا حدث هذا الآن
أحد الأسباب المحتملة التي دفعت إدارة ترامب لاتخاذ هذه الخطوة الآن هو الصين، التي توسع تجارتها مع سوريا. وفقًا للبيانات من مرصد التعقيد الاقتصادي، زادت صادرات الصين إلى سوريا بأكثر من 300 في المئة، من 33.3 مليون دولار إلى 150 مليون دولار، بين يونيو 2025 ويونيو 2026. وقد تجاوزت هذه الزيادة صادرات الولايات المتحدة إلى سوريا في نفس الفترة، ويقودها بشكل كبير بيع التكنولوجيا.
طالما ظلت سوريا على قائمة SST، ستستمر مبيعات الشركات الأمريكية والحليفة من الإلكترونيات، والكمبيوترات، والاتصالات، وغيرها من المنتجات التي تعتبر “ثنائية الاستخدام” في مواجهة تأخيرات طويلة للحصول على استثناءات الترخيص. جميع دول SST تقع في مجموعة الدول E ضمن لوائح إدارة الصادرات الأمريكية التي وضعتها إدارة الصناعة والأمن (BIS) – والتي تحظر هذه الصادرات من الولايات المتحدة ما لم يتم الحصول على إعفاءات.
يمكن الآن لـ BIS إزالة سوريا من تلك القائمة. في وقت سابق من هذا العام، قالت وزارة الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات السورية إن القيود الأمريكية على التجارة “تعيق توفر العديد من التقنيات والخدمات الأمريكية في السوق السورية”، وأنها ستستقبل الأعمال الأمريكية بمجرد أن تسمح الظروف بذلك.
تتعلق المخاوف الأمريكية بشأن توجه سوريا نحو التكنولوجيا الصينية أيضًا بالأمن القومي، وليس فقط بأرقام المبيعات. من منظور الأمن القومي الأمريكي، يُفضل بيع التقنيات الأمريكية والأوروبية إلى سوريا.
مثال على كيفية كون تصنيف SST عائقًا أمام هذه التعاون هو تعاملات سوريا مع شركة الاتصالات الفنلندية نوكيا. في أغسطس 2025، أعلنت وزارة الاتصالات وتكنولوجيا المعلومات السورية عن عودة نوكيا إلى السوق السورية. ومع ذلك، تأخرت إتمام صفقة بقيمة 30,000 دولار لبيع نوكيا معدات الاتصالات للبرلمان السوري لعدة أشهر حتى حصلت نوكيا أخيرًا على ترخيص أمريكي في يونيو. كان التأخير يهدد بإجبار سوريا على اللجوء إلى مصادر أخرى لدعم الاتصالات، مثل شركة هواوي الصينية.
ما الذي يفتح تخفيف العقوبات عن سوريا بعد ذلك
هناك العديد من التطورات الهامة لإعادة دمج سوريا في الاقتصاد العالمي، والتي تمكّنها إزالة البلاد من قائمة الدول الراعية للإرهاب، لكنها ليست تلقائية.
الخطوة الأولى هي أن تقوم BIS بإزالة سوريا من مجموعة الدول E، المخصصة للدول الراعية للإرهاب. يمكن أن تتخذ BIS هذه الخطوة خلال بضعة أسابيع، أو تنتظر لعدة أشهر. تشير نصيحة محدثة صدرت بشكل مشترك عن وزارات التجارة والخارجية والخزانة الأمريكية إلى أنه “من المتوقع إجراء مزيد من التعديلات التنظيمية على لوائح إدارة الصادرات (EAR)”—لكنها لم تحدد جدولاً زمنياً.
سؤال آخر هو ما إذا كانت سوريا ستضاف إلى مجموعة الدول B، التي تخضع لسياسات مراجعة ترخيص أقل صرامة. تشمل الدول المجاورة لسوريا في المجموعة B الأردن ولبنان وتركيا وإسرائيل. ومع ذلك، فإن العراق—على الرغم من عدم كونه دولة راعية للإرهاب—يكون في مجموعة الدول D، التي لديها قيود أكثر بكثير. بعد إزالة وزارة الخارجية الأمريكية للسودان من قائمة الدول الراعية للإرهاب في ديسمبر 2020، تم إضافة السودان إلى مجموعة الدول B بعد شهر. إن إضافة سوريا إلى مجموعة الدول B بنفس الوتيرة من شأنه تسريع قدرة الشركات الغربية على دخول السوق السورية.
السؤال القانوني البالغ 31 مليار دولار
التطور الثاني الذي يجب مراقبته هو ما إذا كانت حكومة سوريا ستتفاوض على تسوية مع الحكومة الأمريكية لمعالجة أكثر من 31 مليار دولار من الأحكام القضائية المعلقة ضد سوريا بموجب القسم 1605A من قانون الولايات المتحدة، أو ما يُعرف عادةً بـ “استثناء الإرهاب” من قانون الحصانات السيادية الأجنبية (FSIA). يمنح FSIA الدول الأجنبية حصانة من الدعوى في الولايات المتحدة، مع وجود استثناءات محدودة، أحدها يتعلق بالأنشطة المرتبطة بالإرهاب من قبل دولة مصنفة كدولة راعية للإرهاب.
نتج عن ذلك العديد من الدعاوى في المحاكم الأمريكية ضد سوريا تحت حكم الأسد. تشمل المدعين طبيب سوري-أمريكي تعرض للتعذيب، وشقيقة صحفي حائز على جوائز قُتل في سوريا، ومئات الأشخاص الذين يدّعون أنهم تعرضوا للأذى بسبب تقديم الأسد الدعم المادي لحماس وغيرها من الجماعات المسلحة. لا تزال الدعاوى تُرفع حتى بعد إزالة سوريا من قائمة الدول الراعية للإرهاب، وما زال هناك أكثر من مئة قضية إضافية قيد الانتظار مع إمكانية المطالبة بتعويضات إضافية تصل إلى 100 مليار دولار أو أكثر.
قارن ذلك مع الناتج المحلي الإجمالي المتوقع لسوريا هذا العام والذي يتراوح بين 60-65 مليار دولار، ومن السهل رؤية أن الأرقام لن تتطابق.
هل يمكن لسوريا تسوية ديونها القانونية
نظرًا لهذه الحالات، من المحتمل أن تسعى الحكومة السورية لتوظيف مستشار قانوني في واشنطن العاصمة يتمتع بخبرة في التقاضي وتنفيذ قانون الحصانات السيادية الأجنبية. يمكن لقادة سوريا وممثلي الدولة القانونيين الاستفادة من السوابق التي وضعتها دول تمت إزالتها سابقًا من قائمة الدول الراعية للإرهاب. على سبيل المثال، بعد الإطاحة بالرئيس العراقي صدام حسين، أقر الكونغرس تشريعًا يسمح للرئيس الأمريكي بجعل استثناء الإرهاب من الحصانة غير قابل للتطبيق على العراق، مما يحرم المحاكم من الاختصاص على القضايا المعلقة آنذاك.
ثم جاء قانون تسوية المطالبات الليبية، الذي وقعه الرئيس جورج بوش في أغسطس 2008، والذي要求 ليبيا بدفع أموال إلى صندوق تسوية لتعويض الضحايا الأمريكيين للإرهاب، وبعد ذلك سيتم استعادة حصانة ليبيا من الدعاوى في المحاكم الأمريكية عن الأضرار الناتجة عن الأعمال الإرهابية. وقد تم الطعن في هذا الترتيب في المحكمة من قبل بعض المدعين دون جدوى. وبالمثل، أقر الكونغرس قانون تسوية المطالبات السودانية في ديسمبر 2020 لاستعادة حصانة السودان من دعاوى استثناء الإرهاب. وافق السودان على دفع مئات الملايين للمطالبين الذين لديهم أحكام قائمة، وقد قام بالفعل بتسليم المدفوعات.
عصر اقتصادي جديد يبدأ
إن إزالة سوريا من قائمة الدول الراعية للإرهاب هي خطوة أخرى نحو اندماج سوريا في الاقتصاد العالمي. مع وجود الكثير من العمل في المستقبل وتقدير تكاليف إعادة الإعمار بعد النزاع في سوريا بـ 216 مليار دولار، ستحتاج البلاد وقادتها إلى كل المساعدة التي يمكنهم الحصول عليها في هذه الحقبة ما بعد الأسد.