رفع تحریمهای سوریه از کاهش تدریجی سیاستها به یک گشایش ساختاری در اقتصاد سوریه منتقل شده است. عمل روزمره احمد الشراعه برای پرداخت هزینه قهوه با کارت اعتباری در دمشق در روز چهارشنبه تنها چند روز قبل از آن بهطور قانونی غیرممکن بود. این امکان بهوجود آمد زیرا وزارت امور خارجه ایالات متحده سوریه را از فهرست حامیان دولتی تروریسم حذف کرد و عنوان «هیأت تحریر الشام» را بهعنوان یک سازمان تروریستی جهانی بهطور خاص لغو کرد. این اقدامات مانع عمدهای را که بر سر راه ادغام مورد نظر سوریه در اقتصاد جهانی بود، از میان برداشت.
اهمیت این موضوع فراتر از نمادگرایی است. حذف از فهرست SST دسترسی به سیستم مالی تحت سلطه ایالات متحده را باز میکند، مسیر فروش فناوریهای دو منظوره را هموار میسازد و اثر بازدارنده غیررسمی که سرمایهگذاران خارجی را دور نگه میداشت، کاهش میدهد. با این حال، رفع تحریمهای سوریه بهطور خودکار اتفاق نمیافتد. اداره صنعت و امنیت باید هنوز مقررات صادرات را تنظیم کند. سوریه باید با بیش از ۳۱ میلیارد دلار حکمهای قضایی معوق تحت استثنای تروریسم در قانون مصونیتهای حاکمیتی خارجی مواجه شود. و رابطه تجاری به سرعت در حال گسترش چین با دمشق—صادرات در یک سال بیش از ۳۰۰ درصد افزایش یافته است—فشاری برای واشنگتن ایجاد میکند تا ورود کسبوکارهای غربی را تسهیل کند. خرید قهوه یک معامله کوچک است، اما نشاندهنده یک تغییر استراتژیک با پیامدهای عمیق اقتصادی و ژئوپلیتیکی است.
فهرست SST چیست
این عمل برای میلیونها نفر در سراسر جهان هر روز عادی است. اما رهبر سوریه احمد الشراعه روز چهارشنبه با استفاده از کارت اعتباری برای پرداخت هزینه قهوه در یک رستوران در دمشق تیترهای خبری بینالمللی را به خود جلب کرد. این روش پرداخت تنها چند روز قبل از آن غیرممکن بود.
این خرید به دنبال اعلامیه روز دوشنبه مبنی بر اینکه وزارت امور خارجه ایالات متحده سوریه را از فهرست حامیان دولتی تروریسم (SST) حذف کرده و عنوان جبهه النصره، که به عنوان هیأت تحریر شام (HTS) نیز شناخته میشود، را به عنوان سازمان تروریستی جهانی بهطور خاص تعیینشده (SDGT) لغو کرده است، ممکن شد. در حالی که رئیسجمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، از زمان برکناری دیکتاتور بشار اسد در دسامبر 2024 به تدریج تحریمها علیه سوریه را کاهش داده است، حذف سوریه از فهرست SST و لغو عنوان HTS مانع عمدهای را برای ادغام مورد نظر سوریه در اقتصاد جهانی از بین برد. و این امر خرید قهوه را ممکن ساخت—معاملهای که شامل یک شرکت مالی آمریکایی بود که تحت رژیم تحریمهای قبلی ممنوع بود.
چگونه تعیین SST به اقتصادها آسیب میزند
وزیر امور خارجه ایالات متحده این قدرت را دارد که یک دولت خارجی را بهطور رسمی به عنوان SST تعیین کند اگر آن دولت “بهطور مکرر از اقدامات تروریسم بینالمللی حمایت کرده باشد” طبق قانون مدیریت صادرات 1979، قانون کمکهای خارجی 1961، قانون کنترل صادرات تسلیحات، یا هر مقرره مرتبط دیگر.
فهرست حامیان دولتی تروریسم تعیینشده هر سال در تاریخ 30 آوریل منتشر میشود. در حال حاضر، سه کشور در این فهرست قرار دارند: کوبا، ایران و کره شمالی. تعیین سوریه از سال 1979 برقرار بوده است—طولانیتر از هر کشور دیگری که در حال حاضر در این فهرست قرار دارد.
تأثیرات یک تعیین SST وسیع است و میتواند اقتصاد کشور تعیین شده را مختل کند. این تأثیرات شامل ممنوعیتها یا محدودیتهایی در تجارت، کمکها و دسترسی به سیستم مالی جهانی تحت سلطه ایالات متحده است. محدودیتهای واضحی بر هرگونه اقلام نظامی یا دفاعی اعمال میشود، اما ممنوعیتها میتوانند به فروش فناوری و اقلام ارتباطی که هم کاربردهای غیرنظامی و هم نظامی دارند، گسترش یابند. و در حالی که حمایت مالی عربستان سعودی و قطر به سوریه اجازه داد تا واجد شرایط وامهای بانک جهانی شود، کشورهای موجود در فهرست SST معمولاً با موانعی در دسترسی به پولهای کمک از بانک جهانی، صندوق بینالمللی پول و سایر نهادها مواجه هستند.
در واقع، نگرانیهای وزارت امور خارجه ایالات متحده مبنی بر اینکه یک تعیین SST میتواند تحویل کمکهای انسانی به مناطق اشغالی در اوکراین را مختل کند، یکی از دلایل علنی بود که روسیه در زمان پیشنهاد این ایده پس از حمله تمامعیار نیروهای روسی به اوکراین، در فهرست SST قرار نگرفت.
چه چیزی در روز دوشنبه تغییر کرد
فرایند منجر به اعلام وزارت امور خارجه ایالات متحده در روز دوشنبه از اوایل تابستان آغاز شد. در تاریخ ۸ ژوئیه، این وزارتخانه اعلام کرد که ترامپ به کنگره اطلاع داده است که قصد دارد سوریه را از فهرست SST حذف کند. این موضوع آغازگر یک بررسی چهل و پنج روزه کنگره بود که منجر به اعلام روز دوشنبه شد.
حذف از فهرست SST گام منطقی بعدی در روابط گرمشده بین ترامپ و الشعرا بود. این دو نخستین بار در ریاض در ماه مه ۲۰۲۵ ملاقات کردند و الشعرا سپس در نوامبر ۲۰۲۵ به کاخ سفید رفت. کاهش تحریمها و مذاکرات امنیتی در طول سال گذشته در کانون گفتوگوهای ایالات متحده و سوریه قرار داشته است.
علاوه بر این، حذف HTS از فهرست SDGT برای مشروعیت دولت جدید سوریه مهم بود، زیرا الشعرا و بسیاری از اعضای کابینهاش بخشی از HTS بودند. این امر به دفتر کنترل داراییهای خارجی وزارت خزانهداری ایالات متحده (OFAC) اجازه داد تا HTS را از فهرست ملیهای بهطور خاص تعیینشده و افراد مسدودشده (که به عنوان “فهرست SDN” شناخته میشود) حذف کند. در ژوئیه ۲۰۲۵، وزیر امور خارجه ایالات متحده عنوان سازمان تروریستی خارجی را برای HTS لغو کرد—یک تعیین تروریستی جداگانه از سوی دولت ایالات متحده—بنابراین فهرست SDGT آخرین مانع برای تعامل ایالات متحده با این سازمان و اعضای آن بود.
تمامی این تحرکات به این معناست که سوریه اکنون برای تجارت باز است—معاملات خاصی که قبلاً به دلیل تحریمها ممنوع بودند، دیگر نیازی به مجوزهای ویژه یا مجوزهای عمومی از OFAC ندارند.
چرا این اتفاق اکنون افتاد
یکی از دلایل احتمالی که دولت ترامپ این اقدام را اکنون انجام داد، چین است که در حال گسترش تجارت با سوریه است. طبق دادههای رصدخانه پیچیدگی اقتصادی، صادرات چین به سوریه بین ژوئن ۲۰۲۵ و ژوئن ۲۰۲۶ بیش از ۳۰۰ درصد افزایش یافته و از ۳۳.۳ میلیون دلار به ۱۵۰ میلیون دلار رسیده است. این افزایش صادرات، صادرات ایالات متحده به سوریه را در همان دوره پشت سر گذاشته و عمدتاً ناشی از فروش فناوری است.
تا زمانی که سوریه در فهرست SST باقی بماند، فروش محصولات الکترونیکی، کامپیوترها، ارتباطات از راه دور و سایر محصولات که به عنوان “دو منظوره” در نظر گرفته میشوند، توسط شرکتهای آمریکایی و متحدان آنها همچنان مشمول تأخیرهای طولانی برای استثنائات مجوز خواهد بود. تمامی کشورهای SST در گروه کشور E در مقررات اداره صادرات ایالات متحده که توسط دفتر صنعت و امنیت (BIS) تعیین شدهاند، قرار دارند—که این صادرات را از ایالات متحده ممنوع میکند مگر اینکه معافیتهایی دریافت شود.
BIS اکنون میتواند سوریه را از آن فهرست حذف کند. اوایل امسال، وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات سوریه اعلام کرد که محدودیتهای تجاری ایالات متحده “دسترسی به بسیاری از فناوریها و خدمات آمریکایی در بازار سوریه را مختل میکند” و اینکه از کسب و کارهای آمریکایی استقبال خواهد کرد به محض اینکه شرایط اجازه دهد.
نگرانیهای ایالات متحده درباره روی آوردن سوریه به فناوری چینی همچنین شامل امنیت ملی است، نه فقط اعداد فروش. از منظر امنیت ملی ایالات متحده، فروش فناوریهای آمریکایی و اروپایی به سوریه ترجیح داده میشود.
یکی از مثالها از اینکه چگونه تعیین SST مانع این همکاری شد، در تعاملات سوریه با شرکت مخابراتی فنلاندی نوکیا بود. در آگوست ۲۰۲۵، وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات سوریه اعلام کرد که نوکیا به بازار سوریه بازمیگردد. با این حال، نهایی شدن یک قرارداد ۳۰,۰۰۰ دلاری برای فروش تجهیزات مخابراتی به پارلمان سوریه به مدت چند ماه به تأخیر افتاد تا اینکه نوکیا در ژوئن مجوز ایالات متحده را دریافت کرد. این تأخیر خطر این را داشت که سوریه را مجبور به روی آوردن به منابع دیگر برای حمایت مخابراتی، مانند هوآوی چین کند.
آزادسازی تحریمهای سوریه چه چیزهایی را باز میکند
توسعههای مهمی برای ادغام سوریه در اقتصاد جهانی وجود دارد که با حذف این کشور از فهرست SST امکانپذیر است، اما این امر خودبهخود اتفاق نمیافتد.
اولین گام این است که BIS سوریه را از گروه کشور E که مختص SSTها است، حذف کند. BIS میتواند این گام را در عرض چند هفته بردارد یا ماهها منتظر بماند. یک مشاوره بهروز شده که بهطور مشترک توسط وزارتخانههای بازرگانی، امور خارجه و خزانهداری ایالات متحده صادر شده، نشان میدهد که “انتظار میرود تغییرات نظارتی بیشتری در مقررات مدیریت صادرات (EAR) انجام شود”—اما زمانبندی مشخصی ارائه نکردهاند.
سؤال دیگری که مطرح است این است که آیا سوریه به گروه کشور B اضافه خواهد شد، که تحت سیاستهای بررسی مجوز کمتر سختگیرانه قرار دارد. کشورهای همسایه سوریه در گروه B شامل اردن، لبنان، ترکیه و اسرائیل هستند. با این حال، عراق—با وجود اینکه SST نیست—در گروه کشور D قرار دارد که محدودیتهای بیشتری دارد. پس از حذف سودان از فهرست SST توسط وزارت امور خارجه ایالات متحده در دسامبر 2020، سودان یک ماه بعد به گروه کشور B اضافه شد. اضافه کردن سوریه به گروه کشور B با سرعت مشابه، توانایی شرکتهای غربی برای ورود به بازار سوریه را تسریع خواهد کرد.
سؤال قانونی 31 میلیارد دلاری
دومین توسعهای که باید به آن توجه کرد این است که آیا دولت سوریه با دولت ایالات متحده برای حل و فصل بیش از 31 میلیارد دلار حکم دادگاههای معلق علیه سوریه تحت بخش 1605A از کد ایالات متحده، یا آنچه که بهطور معمول به عنوان “استثنای تروریسم” در قانون مصونیتهای حاکمیت خارجی (FSIA) شناخته میشود، مذاکره خواهد کرد. FSIA به کشورهای خارجی مصونیت از دعوی در ایالات متحده اعطا میکند، مشروط به استثنائات محدود، که یکی از آنها به فعالیتهای مرتبط با تروریسم توسط یک کشور تعیینشده به عنوان SST مربوط میشود.
این امر منجر به چندین دعوی در دادگاههای ایالات متحده علیه سوریه تحت رهبری اسد شده است. شاکیان شامل یک پزشک سوری-آمریکایی که مورد شکنجه قرار گرفته، خواهر یک روزنامهنگار برنده جایزه که در سوریه کشته شده و صدها نفر هستند که ادعا میکنند از حمایت مادی اسد از حماس و دیگر گروههای مسلح آسیب دیدهاند. حتی پس از حذف سوریه از فهرست SST، دعویهای بیشتری همچنان در حال ثبت است و بیش از صد پرونده اضافی در حال انتظار است که ممکن است به خساراتی بیش از 100 میلیارد دلار یا بیشتر منجر شود.
مقایسه کنید این را با تولید ناخالص داخلی پیشبینی شده سوریه در سال جاری که ۶۰ تا ۶۵ میلیارد دلار است و به راحتی میتوان دید که این محاسبات به هم نمیخورد.
آیا سوریه میتواند بدهیهای قانونی خود را تسویه کند
با توجه به این موارد، دولت سوریه احتمالاً به دنبال استخدام مشاوران حقوقی در واشنگتن دیسی است که در دعاوی و اجرای FSIA تخصص دارند. رهبران سوریه و نمایندگان قانونی دولت میتوانند از سوابق کشورهایی که قبلاً از فهرست SST حذف شدهاند، استفاده کنند. به عنوان مثال، پس از سرنگونی رئیسجمهور عراق، صدام حسین، کنگره قانونی را تصویب کرد که به رئیسجمهور ایالات متحده اجازه میداد استثنای تروریسم بر مصونیت را برای عراق غیرقابل اجرا کند و دادگاهها را از صلاحیت رسیدگی به دعاوی در حال بررسی محروم کند.
سپس قانون حل و فصل دعاوی لیبی، که در اوت ۲۰۰۸ توسط رئیسجمهور جورج بوش امضا شد، از لیبی خواست تا پولی به یک صندوق تسویه واریز کند تا به قربانیان آمریکایی تروریسم غرامت پرداخت کند، که پس از آن مصونیت لیبی از شکایت در دادگاههای ایالات متحده برای جراحات ناشی از اعمال تروریستی بازگردانده میشد. این توافق در دادگاه توسط برخی شاکیان به طور ناموفق به چالش کشیده شد. به طور مشابه، کنگره در دسامبر ۲۰۲۰ قانون حل و فصل دعاوی سودان را تصویب کرد تا مصونیت سودان را از دعاوی استثنای تروریسم بازگرداند. سودان موافقت کرد که صدها میلیون دلار به شاکیان با احکام موجود پرداخت کند و واقعاً به این پرداختها عمل کرد.
عصر جدید اقتصادی آغاز میشود
حذف سوریه از فهرست SST گامی دیگر به سوی ادغام سوریه در اقتصاد جهانی است. با کارهای زیادی در پیش و هزینههای بازسازی پس از جنگ سوریه که ۲۱۶ میلیارد دلار برآورد شده است، این کشور و رهبران آن به تمام کمکهایی که میتوانند در این دوران پس از اسد دریافت کنند، نیاز خواهند داشت.