لقد كشفت المهلة النهائية في 30 سبتمبر لسحب التحالف عن فجوة بين المطالب الرسمية لبغداد والواقع الذي يقيد إصلاح الحشد الشعبي العراقي. تعهد رئيس الوزراء علي الزيدي بإخضاع الأسلحة لسيطرة الدولة، مما يتطلب من الفصائل تسليم ترساناتها والاندماج في قوات الحشد الشعبي بموجب إطار قانوني معدل. امتثلت عدة فصائل، بما في ذلك سرايا السلام، وعصائب أهل الحق، وكتائب الإمام علي، لكن الفصائل الرائدة في المقاومة الإسلامية – كتائب حزب الله، حركة حزب الله النجباء، وكتائب سيد الشهداء – رفضت، مشروطةً نزع السلاح بالانسحاب الكامل للقوات الأمريكية والسيطرة الفيدرالية على الأجواء. تغيرت حساباتهم بعد انهيار مذكرة التفاهم في إسلام آباد واستئناف الأعمال العدائية.
لا يمكن أن ينجح إصلاح الحشد الشعبي العراقي بينما تعTreat طهران محور المقاومة كجزء لا يتجزأ من دفاعها الوطني وترى الفصائل أن الاندماج السياسي بمثابة تخفيض لمكانتها. إن الحدود غير الواضحة بين فصائل المقاومة والحشد الشعبي كمؤسسة دولة تشكل الخطر المركزي. لقد أسفرت الضربات الأمريكية والسعودية عن مقتل أعضاء من الحشد الشعبي واستهداف مواقع لوجستية، بينما تستهدف العقوبات شركة مرتبطة بالحشد الشعبي، مما يظهر كيف أن الخلط يعرض الهيئات الحكومية العراقية للهجوم. بدلاً من السعي نحو نزع السلاح الذي لا يمكن لبغداد تحقيقه، ينبغي على الحكومة أن تعطي الأولوية للتعديلات التشريعية التي تعزز سلطة رئيس الوزراء، وتفرض التدقيق، وتفصل الحشد الشعبي عن الفاعلين المسلحين المستقلين. تقدم هذه المقاربة مساراً واقعياً نحو إصلاح الحشد الشعبي العراقي الذي يستمر بعد أي مهلة واحدة.
إصلاح الحشد الشعبي العراقي يواجه اختباراً حقيقياً
تحمل المهلة النهائية في 30 سبتمبر لسحب قوات التحالف بقيادة الولايات المتحدة من العراق معها قدرًا كبيرًا من عدم اليقين حول كيفية استجابة الولايات المتحدة إذا اختارت فصائل المقاومة العراقية عدم إلقاء أسلحتها. كانت الحكومة العراقية الجديدة المنتخبة قد أصرت سابقًا على أن جميع الفصائل المسلحة التي تعمل خارج سيطرة الدولة ستُطلب منها الاندماج في الهياكل الرسمية بحلول 30 سبتمبر. لكن موقف بغداد قد تغير في الأسابيع الأخيرة. الآن تصر، بدلاً من ذلك، على أن التاريخ سيشكل بداية جهود منسقة لإنهاء عملية نزع السلاح.
عندما أدى رئيس الوزراء العراقي الجديد علي الزيدي اليمين في مايو من هذا العام، تعهد بالسعي لما يُعرف عادةً بـ “إخضاع الأسلحة لسيطرة الدولة”. الهدف هو ضمان أن تكون الحكومة هي السلطة الوحيدة التي تقرر في مسائل الحرب والسلام من خلال مطالبة جميع الفاعلين المسلحين في البلاد بالانضواء تحت سلسلة القيادة العسكرية في بغداد.
تتطلب الآلية التي وضعتها حكومة الزيدي من الفصائل تسليم ترساناتها المستقلة إلى قوات الحشد الشعبي، في سياق مشروع قانون من شأنه مراجعة الإطار المؤسسي للحشد الشعبي. سيتم إعادة توزيع الأفراد المرتبطين بهذه الفصائل بين تشكيلات الحشد الشعبي بحيث لا يمكن أن تعمل الألوية الفردية بشكل فعال كامتدادات لفصائل معينة.
بعد أسبوعين من تولي الزيدي منصبه، أعلنت الفصيل المسلح لمقتدى الصدر، سرايا السلام، الذي لا ينتمي إلى ما يسمى محور المقاومة، أنها ستتفكك وتندمج بالكامل في الحشد الشعبي، مما خلق زخماً مطلوباً للزيدي. تبع ذلك بسرعة كل من عصائب أهل الحق بقيادة قيس الخزعلي وكتائب الإمام علي بقيادة شبل الزيدي، حيث أعلنوا نيتهم الامتثال لعملية الاندماج.
في هذه الأثناء، تأخرت الفصائل المسلحة الرائدة الأخرى ضمن مظلة المقاومة الإسلامية في العراق، التي تنسق وتدعي تنفيذ هجمات تحت راية مشتركة، وهي كتائب حزب الله، حركة حزب الله النجباء، وكتائب سيد الشهداء، في اتخاذ قرار بينما استمرت المفاوضات مع الحكومة. ثم، في أواخر يونيو، أعلن المتحدث باسم الحكومة أن 30 سبتمبر سيكون الموعد النهائي للفصائل المتبقية للامتثال.
ماذا يحدث بعد 30 سبتمبر
ومع ذلك، فإن الموعد النهائي الذي حددته الحكومة تم الإعلان عنه بعد أن اتفقت الولايات المتحدة وإيران على مذكرة تفاهم إسلام آباد، عندما بدا أن صراعهما يسير في اتجاه خفض التصعيد. ولكن مع انهيار وقف إطلاق النار واستئناف الأعمال العدائية في أوائل يوليو، فإن الفصائل الرائدة في المقاومة في العراق لديها الآن حافز ضئيل للامتثال للموعد النهائي في 30 سبتمبر.
لماذا ترفض الفصائل نزع السلاح
فهم ما يحفز هذه الفصائل وكيف يمكن تحفيزها على التراجع يتطلب تجاوز تصويرها ببساطة كوكيل إيراني. إحدى العدسات التي يمكن من خلالها فهمها هي كفاعلين سياسيين عراقيين يمتلكون قوة كبيرة ولديهم رؤيتهم الأيديولوجية الخاصة، بما في ذلك رؤية لهوية الدولة في العراق التي يسعون لتشكيلها، وفي كثير من الحالات مصالح اقتصادية كبيرة خاصة بهم.
عدسة أخرى هي رؤيتهم كامتداد لهيكل الأمن القومي الإيراني وجزء من محور المقاومة الأوسع، الذي يوفر شكلًا من أشكال الدفاع المتقدم للجمهورية الإسلامية. لكن هاتين العدستين ليستا متعارضتين. يمكن للفصائل أن تسعى لتحقيق مصالحها السياسية والتجارية المحلية بينما تعتبر أيضًا دورها في الدفاع الوطني الإيراني ضرورة استراتيجية.
بالنسبة لأمثال كتائب الإمام علي، فإن شبل الزيدي، فإن المقايضة بين التخلي عن المقاومة المسلحة مقابل دور سياسي أكثر بروزًا تبدو منطقية. قرار الزيدي بالامتثال قد ضمن له مقعدًا في الإطار التنسيقي، المجموعة الشاملة للفصائل السياسية الشيعية الرائدة التي تدعم الحكومة. أطلق الزيدي تحالفه السياسي الخاص قبل الانتخابات الوطنية العام الماضي، فاز بتسعة مقاعد في البرلمان. والآن يجلس بجانب قادة الأحزاب الشيعية البارزين في العراق أسبوعيًا ويشارك في اتخاذ قرارات سياسية مهمة.
عدستان على الفصائل المسلحة
على النقيض من ذلك، فإن جاذبية مثل هذا الدور للفصائل الأكثر رقيًا من المقاومة الإسلامية في العراق، وهي كتائب حزب الله وحركة حزب الله النجباء، لا تحمل جاذبية كبيرة. يرى قادتها أنفسهم فوق السياسة، ويدافعون عن المجال الشيعي. يمكنهم أن يلعبوا دورًا أكثر أهمية كقادة مقاومة بدلاً من أن يكونوا مجرد واحد من بين العديد من السياسيين. علاوة على ذلك، كانت كتائب حزب الله قد خاضت السياسة سابقًا، حيث أطلقت قائمة انتخابية موازية في عام 2021 تُعرف باسم حركة الحقوق، والتي أدت بشكل سيء في الجولتين الأخيرتين من الانتخابات البرلمانية في 2021 و2025، حيث فازت بستة مقاعد فقط في انتخابات نوفمبر الماضي.
الأهم من ذلك، أن عدم وجود حافز للانتقال إلى السياسة الحزبية يتفاقم أيضًا بسبب حقيقة أن الصراع الأمريكي الإيراني لم ينته بعد. تواصل إيران اعتبار محور المقاومة جزءًا أساسيًا من دفاعها الوطني وليس لديها نية لاستدعاء أعضائها لحل أنفسهم. في الواقع، جميع الفصائل الرائدة في المقاومة في العراق قد رفضت بشكل صريح الموعد النهائي في 30 سبتمبر للتخلي عن السلاح، بدلاً من ذلك، إطار وجودهم المستمر كضرورة للدفاع عن سيادة العراق.
في بيان صدر في 29 أغسطس، اشترطت كتائب سيد الشهداء نزع السلاح ليس فقط على انسحاب كامل الولايات المتحدة من العراق، ولكن أيضًا على السيطرة الأمنية الفيدرالية الكاملة على الأراضي العراقية، بما في ذلك الأجواء—مما يخلق فعليًا ظروفًا للاحتفاظ بأسلحتها إلى أجل غير مسمى. في هذا المناخ، ليس لدى رئيس الوزراء زيدي وحتى الإطار التنسيقي الكثير من النفوذ لإغراء هذه الجماعات بالامتثال. في النهاية، ستعتمد رغبتهم في نزع السلاح بشكل أكبر على مسار الحرب الجارية في المنطقة أكثر من الاعتمادات السياسية التي يمكن أن تقدمها بغداد.
المقاعد السياسية تفشل في جذبهم
بدلاً من محاولة إقناع هذه الجماعات بأسلوب العصا والجزرة، يجب على حكومة زيدي التركيز على ما يمكنها القيام به لإنشاء حدود مؤسسية أوضح بينها وبين الحشد الشعبي. يجب أن يكون الهدف هو الحد من قدرة فصائل المقاومة على استغلال وجودها داخل الحشد الشعبي للحصول على رواتب حكومية، وأسلحة، وحماية مؤسسية، بينما تواصل العمل بشكل مستقل خارج سلسلة القيادة الحكومية.
لقد تم التأكيد على ضرورة القيام بذلك من خلال الأحداث الأخيرة. في يوليو، استهدفت الضربات المشتركة الأمريكية-السعودية ردًا على الهجمات على البنية التحتية النفطية السعودية مواقع الأسلحة واللوجستيات المرتبطة بقواعد الحشد الشعبي في جميع أنحاء العراق. قُتل ما لا يقل عن 20 عضوًا من الحشد الشعبي وأصيب 32 آخرون. في العام الماضي، فرضت الولايات المتحدة أيضًا عقوبات على شركة المهندس العامة، وهي شركة مملوكة للدولة تأسست تحت الحشد الشعبي، بسبب روابطها المزعومة مع كتائب حزب الله وفيلق القدس التابع للحرس الثوري الإيراني.
منذ عام 2018، سمحت الحكومات العراقية المتعاقبة، بدءًا من عادل عبد المهدي، بتزايد تداخل الفصائل المقاومة مع الحشد الشعبي. العواقب الخطيرة لهذا التداخل أصبحت الآن واضحة حيث إن الضربات العسكرية والعقوبات الموجهة ضد فصائل المقاومة قد تستهدف المؤسسات الحكومية العراقية. إن القيام بإصلاح جذري وشامل للحشد الشعبي هو، في المقام الأول، يتعلق بعزل الدولة العراقية عن عواقب الأنشطة التي تقوم بها فصائل المقاومة التي تعمل خارج هيكل قيادتها.
عزل الدولة عن قوة الميليشيات
في أوائل سبتمبر، أكد الإطار التنسيقي نيته دعم مشروع قانون حكومي لتعديل التشريعات التي أسست الأساس القانوني للحشد الشعبي كمؤسسة أمنية للدولة في عام 2016. في العام الماضي، اقترحت حكومة محمد شياع السوداني مشروع قانون معدل للحشد الشعبي يحدد سلسلة من التعديلات الهيكلية التفصيلية، بما في ذلك هيكل قيادة أكثر وضوحًا، ومناصب قيادية عليا جديدة، وإعادة تنظيم الهياكل الإدارية والتشغيلية للحشد الشعبي. مر المشروع بقراءة أولى في البرلمان وتمت مراجعته من قبل اللجنة البرلمانية المعنية، لكنه تم تأجيله في النهاية بعد ضغط أمريكي بسبب المخاوف بشأن بعض أحكامه.
إذا تم النظر في نسخة مشابهة من مشروع القانون الذي تم طرحه العام الماضي من قبل البرلمان، فقد توفر وسيلة مهمة لإصلاح الحشد الشعبي. من المحتمل أن يقوي المشروع سلطة رئيس الوزراء على قيادته العليا من خلال منحه السلطة لتعيين النواب الخمسة لرئيس الأركان مباشرة.
تشترط أحكام أخرى تعاونًا أكبر مع وزارتي الدفاع والداخلية وتقدم إشرافًا إداريًا وماليًا أقوى، بما في ذلك التدقيق الإلزامي من قبل هيئة التدقيق الفيدرالية العراقية. بشكل جماعي، يمكن أن تساعد هذه التدابير في تخفيف تأثير الفصائل الفردية، وتحويل ميزان القوة نحو قيادة أقل تسييسًا، ومعالجة الفساد الواسع النطاق داخل المؤسسة. بشكل أكثر جوهرية، يمكن أن يساعد المشروع في تعزيز التمييز بين الحشد الشعبي كمؤسسة أمنية للدولة والفصائل المقاومة التي عملت بشكل متزايد من خلال هياكلها.
يجب أن تأتي إصلاحات الحشد الشعبي العراقي أولاً
يمكن أن تجعل التعديلات الإضافية على نسخة العام الماضي من مشروع قانون الحشد الشعبي أيضًا أكثر قابلية للتطبيق سياسيًا وتعالج بعض المخاوف التي منعت تمريره. قد يشمل ذلك إزالة الحكم الذي يؤسس أساسًا قانونيًا لشركة المهندس العامة.
عندما استعرضت لجنة الأمن والدفاع البرلمانية مشروع القانون في عام 2025، تساءلت أيضًا عن الحاجة إلى إنشاء أكاديمية منفصلة للحشد الشعبي تمنح الخريجين درجة البكالوريوس في العلوم العسكرية، مشيرة إلى أن الكلية العسكرية العراقية التابعة لوزارة الدفاع تؤدي بالفعل هذه الوظيفة. بشكل أوسع، يوفر الاستعراض التشريعي فرصة لإدخال أحكام جديدة تقيد قدرة الحشد الشعبي على اتخاذ مواقف سياسية بشكل مستقل عن الحكومة، مما يعزز مكانته كمؤسسة أمنية للدولة بدلاً من كونه فاعلاً سياسياً مستقلاً.
في نهاية المطاف، فإن قدرة الحكومة على فرض إرادتها على فصائل المقاومة العراقية مقيدة بقوى تمتد بعيدًا عن نطاق بغداد. طالما استمرت المواجهة بين الولايات المتحدة وإيران واعتبرت طهران محور المقاومة جزءًا لا يتجزأ من أمنها، فإن محاولات كبح جماح أقوى الفصائل العراقية من غير المرجح أن تنجح. وبالتالي، سيكون من الأفضل استخدام رأس المال السياسي للحكومة لمعالجة الحدود الغامضة بشكل متزايد بين هذه الفصائل والحشد الشعبي.
لا يمكن لحكومة الزيدي تحديد مسار الصراع الإقليمي، لكنها تستطيع تشكيل مدى السماح لفصائل المقاومة بالتوغل داخل المؤسسات الحكومية. بدلاً من إعطاء الأولوية لجهودها لجلب الأسلحة تحت السيطرة الحكومية، ينبغي لبغداد أن تركز على جلب الحشد الشعبي، كمؤسسة حكومية، بشكل أكثر صرامة تحت السيطرة الحكومية.