گفتگو درباره تصاحب دموکراتیک با محدودیت‌های سخت مواجه است
کلاس سیاسی واشنگتن از هم‌اکنون برای تصاحب دموکرات‌ها در مجلس نمایندگان آماده می‌شود. ارین کاوی از گزارش سیاسی کوک در تاریخ ۲۵ سپتامبر نوشت که دموکرات‌ها احتمالاً بین پنج تا ۱۵ کرسی به دست خواهند آورد و در سال آینده با ۲۲۰ تا ۲۳۰ عضو باقی خواهند ماند. پیش‌بینی دفتر تصمیم‌گیری HQ که در ۱۳ اکتبر به‌روزرسانی شده، شانس ۷۷ درصدی برای دموکرات‌ها برای پیروزی در مجلس و شانس ۵۶ درصدی برای تغییر سنای آمریکا را نشان می‌دهد.
اکثریت دموکرات‌ها تقریباً به‌طور قطع چکش ریاست را به هکیم جفرز خواهند داد. هیچ چیزی این موضوع را تضمین نمی‌کند، زیرا مجلس جدید باید رئیس خود را با رأی اکثریت اعضا به یک نامزد انتخاب کند. آکسیوس در ماه ژوئیه گزارش داد که مجموعه‌ای رو به رشد از نامزدهای پیشرو از تعهد به او خودداری می‌کنند و یکی از آنها به این رسانه گفت: “امیدوارم گزینه‌ای جایگزین برای جفرز داشته باشم.” در آن زمان، هیچ چالشی علیه دموکرات بروکلین سازماندهی نشده بود و او همچنان رئیس احتمالی به شمار می‌رود.
جفرز و محدودیت‌های نارضایتی
رأی‌دهندگانی که انتظار دارند رئیس‌جمهور جفرز جنگ ایران را پایان دهد، باید امیدهای خود را کاهش دهند. جفرز به‌طور مداوم به این درگیری حمله کرده و به رأی‌دهندگان دلایل کافی برای انتظار مخالفت از یک مجلس دموکراتیک داده است. در بیانیه‌ای در تاریخ ۲۴ ژوئن، او اعلام کرد: “پس از وعده‌های مکرر برای پایان دادن به جنگ‌های خارجی، [رئیس‌جمهور ایالات متحده] دونالد ترامپ و [وزیر جنگ] پیت هگست به آمریکا در عملیات شکست حماسی بدون هدف، استراتژی یا حمایت فرو بردند.”
او از تلاش‌ها برای تحمیل رأی‌گیری‌های قدرت جنگ ایران در سال جاری حمایت کرده و خواستار پایان این درگیری شده است. با این حال، اعتراض جفرز سیاست کلی واشنگتن نسبت به ایران را عمدتاً دست‌نخورده باقی می‌گذارد. او تأکید می‌کند که کنگره، نه رئیس‌جمهور، قدرت آغاز جنگ‌های تهاجمی را دارد و ایران را به‌عنوان یک کشور حامی تروریسم که هرگز نباید به سلاح هسته‌ای دست یابد، معرفی می‌کند.
او از برنامه جامع اقدام مشترک (برجام) در سال ۲۰۱۵ حمایت کرد و به قانون‌گذاری که محدودیت‌هایی بر کاهش تحریم‌ها اعمال می‌کرد، رأی منفی داد، اما پس از حملات ایران در سال ۲۰۲۴ به کمک‌های نظامی به اسرائیل رأی مثبت داد و امسال نیز به تأیید ایران به عنوان بزرگ‌ترین حامی دولتی تروریسم در جهان رأی داد. در مارس ۲۰۲۳، او به همراه ۱۴۸ دموکرات دیگر و ۱۷۱ جمهوری‌خواه برای شکست یک قطعنامه که خواستار خروج نیروهای آمریکایی از سوریه بود، با رأی ۱۰۳ به ۳۲۱ اقدام کرد.
تضاد رأی‌گیری‌های اختیارات جنگی با ریاضت‌های وتو
حتی یک گروه دموکراتیک متحد نیز با موانع جدی برای متوقف کردن ترامپ مواجه است. در ۳ ژوئن، مجلس نمایندگان یک قطعنامه اختیارات جنگی را با رأی ۲۱۵ به ۲۰۸ تصویب کرد که چهار جمهوری‌خواه به هر دموکرات پیوستند. سنای ایالات متحده نیز این اقدام را در ۲۳ ژوئن با رأی ۵۰ به ۴۸ تأیید کرد.
در ۲۳ ژوئیه، پس از آنکه ترامپ جنگ را پس از شکست مذاکرات صلح از سر گرفت، مجلس نمایندگان یک اقدام دیگر را با رأی ۲۱۴ به ۲۰۸ تصویب کرد، در حالی که سنای ایالات متحده اقدام سناتور کریس ون هالن برای محدود کردن دخالت نظامی آمریکا در این درگیری را با رأی ۴۷ به ۴۹ رد کرد و جان فترمن تنها دموکراتی بود که رأی منفی داد.
ترامپ به رأی‌گیری ژوئن به صورت آنلاین تمسخر کرد و نوشت: “دیروز، در یک رأی‌گیری بی‌معنی، مجلس رأی داد، ۴ جمهوری‌خواه بد و همه دموکرات‌ها، تا اختیارات جنگی من را محدود کنند، درست در وسط مذاکرات نهایی من برای پایان دادن به جنگ با جمهوری اسلامی ایران.”
او هر دلیلی برای اعتماد به نفس دارد. قانون‌گذاری الزامی برای متوقف کردن جنگ یا کاهش تأمین مالی آن با وتوی رئیس‌جمهور مواجه خواهد شد. برای لغو آن، دو سوم رأی‌دهندگان در هر اتاق لازم است و هیچ‌یک از قطعنامه‌های اختیارات جنگی که ترامپ در دوره اول خود وتو کرد، موفق به لغو نشدند، همان‌طور که PolitiFact گزارش می‌دهد. با رأی‌گیری از تمام ۴۳۵ عضو مجلس، ۲۳۰ دموکرات هنوز ۶۰ رأی کمتر از ۲۹۰ رأی مورد نیاز خواهند داشت.
سپر وتو
دوره اول ترامپ نشان می‌دهد که چگونه وتو از اقدامات نظامی او در غرب آسیا محافظت کرده است. از ۱۰ وتویی که او از ۲۰۱۷ تا ۲۰۲۱ صادر کرد، پنج مورد تلاش‌های کنگره برای محدود کردن دخالت نظامی یا فروش تسلیحات در این منطقه را مسدود کرد.
او در ۱۶ آوریل ۲۰۱۹ قطعنامه اختیارات جنگ یمن (S.J.Res.7) را رد کرد و آن را “تلاشی غیرضروری و خطرناک برای تضعیف اختیارات قانونی من” نامید و لغو سنای آن با رأی ۵۳ به ۴۵ شکست خورد.
در ۲۴ ژوئیه ۲۰۱۹، او به S.J.Res.36، ۳۷ و ۳۸ رأی منفی داد که مانع انتقال سلاح به عربستان سعودی و امارات متحده عربی می‌شد، و هشدار داد که این اقدام‌ها “رقابت‌پذیری جهانی آمریکا را تضعیف کرده و روابط مهمی که با متحدان و شرکای خود داریم را آسیب می‌زند.”
تلاش‌ها برای لغو این رأی‌ها با نتایج ۴۵ به ۴۰، ۴۵ به ۳۹ و ۴۶ به ۴۱ شکست خورد. در ۶ مه ۲۰۲۰، او به S.J.Res.68، قطعنامه قدرت‌های جنگ ایران سناتور تیم کین (D–VA) که پس از ترور فرمانده نیروی قدس قاسم سلیمانی تصویب شده بود، رأی منفی داد و در پیام رأی منفی خود تأکید کرد که “این قطعنامه مشترک غیرضروری است زیرا بر پایه یک فرض نادرست استوار است.” آن تلاش برای لغو رأی منفی با نتیجه ۴۹ به ۴۴ شکست خورد.
نافرمانی جمهوری‌خواهان هرگز به تعداد لازم برای غلبه بر این رأی‌های منفی نرسید. تنها هفت سناتور جمهوری‌خواه از تصویب نهایی تدابیر یمن در دسامبر ۲۰۱۸ و مارس ۲۰۱۹ حمایت کردند که مایک لی، رند پل، تاد یانگ، سوزان کالینز و جری موران هسته اصلی آن را تشکیل می‌دادند.
در مجلس، ۱۶ جمهوری‌خواه از جمله توماس مسی، جیم جوردن و مت گیتز از قطعنامه آوریل ۲۰۱۹ حمایت کردند، اما تنها چهار جمهوری‌خواه از موانع فروش سلاح در آن ماه ژوئیه حمایت کردند. اسکات اندرسون از Lawfare مشاهده کرد که نیمی از جمهوری‌خواهان که در نوامبر ۲۰۱۸ به پیشبرد این تدبیر رأی دادند “در نهایت با خود قطعنامه مشترک مخالفت کردند.”
دموکرات‌ها نیز به نافرمانی‌ها کمک کردند، به طوری که پنج دموکرات در ژوئن ۲۰۱۷، از جمله جو منچین و مارک وارنر، به حفظ فروش مهمات ۵۱۰ میلیون دلاری به ریاض کمک کردند، در حالی که ۱۰ دموکرات در مارس ۲۰۱۸ به توقف اولین قطعنامه یمن رأی دادند.
شاخه جنگ‌طلب حزب در سنا باقی مانده است، جایی که جان فترمن، جکی روزن و کریس کونز خواستار رویارویی با ایران و حمایت از اسرائیل هستند، در حالی که دموکرات‌های مجلس مانند جارد موسکویتز، برد اشنایدر، دبی واسرمن شولتز، گرگ لندزمن و عضو جدید کمیته امور خارجه وسلی بل، هسته اصلی جنگ‌طلبان اسرائیل حزب را تشکیل می‌دهند.
در ۲۹ سپتامبر، جمهوری‌خواهان سنا و فترمن مانع پیشبرد قطعنامه ون هالن شدند که خواستار گزارشی از وزارت امور خارجه درباره قتل نه آمریکایی در کرانه باختری اشغالی بود، با نتیجه ۴۷ به ۵۱، در حالی که رند پل به نفع آن رأی داد.
تشدیدی که بایدن حفظ کرد
این اجماع دوحزبی توضیح می‌دهد که چرا جو بایدن نتوانست کمپین دونالد ترامپ علیه ایران را معکوس کند. ترامپ در ۸ مه ۲۰۱۸ از برجام خارج شد و کمپین فشار حداکثری را آغاز کرد که کاخ سفید آن را به عنوان “مقصد آن کاهش صادرات نفت ایران به صفر و محروم کردن رژیم از منبع اصلی درآمدش” توصیف کرد.
دولت او بیش از ۱,۵۰۰ تحریم وضع کرد، سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران (IRGC) را در آوریل ۲۰۱۹ به عنوان یک سازمان تروریستی معرفی کرد که این اولین چنین برچسبی برای یک نیروی نظامی از یک کشور دیگر بود، و فرمانده نیروی قدس سپاه، قاسم سلیمانی را در نزدیکی فرودگاه بغداد در ۳ ژانویه ۲۰۲۰ ترور کرد.
بایدن آن ویرانی را به عنوان اهرم از طریق فرمول “رعایت در برابر رعایت” مورد استفاده قرار داد که به گفته سرویس تحقیقات کنگره، بازگشت متقابل به رعایت را پیش‌بینی می‌کرد، در حالی که توالی کاهش تحریم‌ها و مراحل هسته‌ای ایران مورد مناقشه بود و تهران بر این نکته تأکید داشت که طرفی که از توافق خارج شده باید ابتدا تحریم‌ها را لغو کند.
بایدن برچسب سپاه پاسداران را حفظ کرد و نتوانست تضمین کند که رئیس‌جمهور آینده هر توافقی را محترم خواهد شمرد. علی شمخانی، دبیر وقت شورای عالی امنیت ملی ایران، در نوامبر ۲۰۲۱ بن‌بست را این‌گونه خلاصه کرد: “رئیس‌جمهور ایالات متحده، فاقد اختیارات، آماده ارائه تضمین نیست.” مذاکرات در دوران ریاست‌جمهوری ابراهیم رئیسی متوقف شد و اختلافات بر سر تضمین‌ها و تحقیقات ایمنی حل نشده باقی ماند؛ انتقال پهپادهای ایرانی به روسیه و واکنش به اعتراضات ۲۰۲۲ موضع واشنگتن را سخت‌تر کرد و بایدن بدون پیوستن مجدد به توافق از مقام خود کناره‌گیری کرد.
در سوریه، او حضور نظامی ایالات متحده و تحریم‌های قانون سزار را حفظ کرد. پنتاگون در دسامبر ۲۰۲۴ فاش کرد که حدود ۲,۰۰۰ نیرو مستقر شده‌اند که بیش از دو برابر ۹۰۰ نیروی قبلاً اعلام شده است. دیوان کارنگی این تداوم را در یک جمله بیان کرد: “تفاوت بین ترامپ و بایدن در سوریه بیشتر تاکتیکی است تا استراتژیک.”
مسکو نامی برای این الگو دارد، با شکایت وزیر امور خارجه روسیه، سرگئی لاوروف، در فوریه که واشنگتن از پیشنهاداتی که در اجلاس آگوست 2025 در آنکوریج ارائه داده بود، عقب‌نشینی کرده است و همچنین به اظهارات سرگئی ریابکوف، معاون وزیر امور خارجه، که در سال 2020 به تاس گفت که روسیه ایالات متحده را “به عنوان یک شریک که قادر به مذاکره باشد، نمی‌بیند.” یک کشوری که دیپلمات‌های روسی آن را “ناشایست برای توافق” می‌دانند، همان‌طور که این نویسنده قبلاً استدلال کرده است، جهان را به سمت یک نظم چندقطبی سوق می‌دهد که واشنگتن دیگر نمی‌تواند از آن جلوگیری کند.
قدرت‌های منطقه‌ای دیگر منتظر واشنگتن نمی‌مانند
قدرت‌های منطقه‌ای همچنین شروع به عمل بر اساس تردیدهای خود درباره واشنگتن کرده‌اند. در 7 اوت، ولیعهد عربستان سعودی، محمد بن سلمان (MbS)، رئیس‌جمهور ترکیه، رجب طیب اردوغان، و نخست‌وزیر پاکستان، شهباز شریف، توافق‌نامه دفاع مشترک مکه را امضا کردند که بند دفاع جمعی آن، حمله مسلحانه به هر یک از این سه کشور را به عنوان حمله به همه آنها تلقی می‌کند.
استیون آ. کوک از شورای روابط خارجی استدلال کرد که پیامدهای این پیمان فراتر از تضمین‌های رسمی آن است. “بلکه، این نشان‌دهنده تغییر در حال وقوع در نظم منطقه‌ای خاورمیانه است – تغییری که نقش رهبری ایالات متحده را که دهه‌ها ادامه داشته، کاهش می‌دهد.”
کوک سیاست آمریکایی را که بر اساس “هر چیزی به جز آنچه رئیس‌جمهور قبلی انجام داد” بنا شده، مورد انتقاد قرار داد و هشدار داد که نوسانات ترامپ بین زور و دیپلماسی، شرکای خلیج فارس را در تردید قرار می‌دهد که “آیا آنها به حال خود رها خواهند شد تا با یک ایران قدرتمند به تنهایی مواجه شوند.”
ایران و متحدان محور مقاومت آن ماه‌ها حملات آمریکایی و اسرائیلی را تحمل کرده‌اند، با این حال تهران هنوز توانایی محدود کردن ترافیک از طریق تنگه هرمز را حفظ کرده است، در حالی که مشتریان خود واشنگتن در برابر عدم قابلیت اطمینان آن احتیاط می‌کنند.
رای‌گیری‌های قدرت جنگ نمی‌تواند کاخ سفید را ملزم کند
صرف‌نظر از اینکه در ژانویه چه کسی ریاست را بر عهده دارد، کنگره در دوره‌ی لنگ‌دست ترامپ به سیاست خارجی مداخله‌جویانه‌ی خود ادامه خواهد داد. بلوک ضد جنگ به اندازه‌ای رأی ندارد که بتواند وتوی قوانین الزام‌آور را نادیده بگیرد، رهبران آن با پیش‌فرض‌های تندروانه‌ی کاخ سفید هم‌نظر هستند و هر دو حزب به مدت هشت سال به تأیید تشدیدهای یکدیگر پرداخته‌اند.
هر توافق پایدار از خود منطقه به دست خواهد آمد، از دولت‌هایی که دیگر منتظر نمانده‌اند تا واشنگتن به وعده‌های خود عمل کند و از محور مقاومت که دیگر نقض‌های آشکار حقوق بین‌الملل و جاه‌طلبی‌های برتری‌طلبانه‌ی محور واشنگتن-تل‌آویو را تحمل نخواهد کرد.