يتطلب التنقل في المشهد المتقلب للجغرافيا السياسية في الشرق الأوسط استراتيجية مرنة، ومع ذلك غالبًا ما تفشل الأطر المعاصرة في التكيف، مما يترك الأمن الإقليمي معلقًا بينما يناقش صانعو السياسات ما إذا كانت الدبلوماسية الأوروبية تجاه إيران غير متوافقة جوهريًا مع الحقائق الحديثة. هذه الجمود الهيكلي يفرض إعادة فحص حاسمة لما إذا كان التعددية التقليدية يمكن أن تستمر في مواجهة الاضطرابات الأحادية، خاصة عندما تطالب القوى الكبرى بالامتثال دون تقديم ضمانات اقتصادية أو أمنية متناسبة. نظرًا لأن النفوذ الاستراتيجي يعتمد بالكامل على التنفيذ الموثوق والثقة المتبادلة، فإن الأزمة المستمرة تسلط الضوء على أنه ما لم تقم بروكسل بتأسيس هوية جغرافية سياسية مستقلة، ستظل الدبلوماسية الأوروبية تجاه إيران ثانوية أمام التفويضات المباشرة من واشنطن إلى طهران.
تواجه الدبلوماسية الأوروبية تجاه إيران جمودًا هيكليًا
أزاد زاميريراد
رئيسة قسم البحث، أفريقيا والشرق الأوسط، المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية (SWP)
الدبلوماسية الأوروبية ليست قديمة، بل هي المعيار—شيء يبدو أن الأوروبيين قد نسوه. إن الاتفاق النووي لعام 2015 الذي قادوه لا يزال هو الأكثر قوة وشمولية في اتفاقيات عدم انتشار الأسلحة التي تم التوصل إليها مع إيران. منذ ذلك الحين، عزلت أوروبا نفسها بينما كانت واشنطن تقوض الاتفاق، وتلجأ إلى العمل العسكري، وتعتمد على حافة الهاوية. كانت النتيجة حربين في ثمانية أشهر، واضطراب اقتصادي عالمي، واحتفاظ طهران بقدراتها الصاروخية والنووية، ومذكرة تفاهم تعالج، في أفضل الأحوال، المشاكل التي أنشأتها الحرب نفسها.
الآن، يريد الأوروبيون أن يلعبوا دورهم من خلال طمأنة الشحن التجاري في مضيق هرمز ورفع العقوبات المتعلقة بالنووي. لكن تخفيف العقوبات لن يأتي إلا بعد التوصل إلى اتفاق نهائي، ولا يزال التفويض لمهمة بحرية غامضًا، دون تعريف واضح للتهديدات التي ستتصدى لها. وهذا يجعل الأوروبيين يبدو وكأنهم متفرجون أكثر عندما ينبغي عليهم استعادة المساحة الدبلوماسية. يمكنهم المساهمة بنشاط في الملف النووي غير المحسوم. إنهم يعرفون كيفية تقديم حزم قابلة للتطبيق بشأن التفتيشات، والحدود التقنية، والجداول الزمنية—وهي قدرة تفتقر إليها واشنطن حتى الآن. لا تحتاج أوروبا إلى أدوات جديدة، بل تحتاج إلى إعادة تأكيد نفسها.
بيير فيمون زميل أول، كارنيجي أوروبا
مع إيران، تمتلك الدبلوماسية الأوروبية الأدوات. ما ينقص هو استراتيجية.
إعادة بناء الثقة وسط فشل الدبلوماسية الأوروبية
إن التصور الحالي لأوروبا القديمة لا يتعلق كثيرًا بأدواتها. يمكن للتحالف الحالي المستعد للمساهمة في الملاحة الحرة في مضيق هرمز أن يوفر كاسحات ألغام في أمس الحاجة إليها. ستكون الاتحاد الأوروبي أيضًا ضرورية عندما تثار مسألة رفع العقوبات في المحادثات المستقبلية بين الولايات المتحدة وإيران.
حيث تتخلف وكالة الدبلوماسية الأوروبية هو في بناء علاقة أكثر صلابة مع طهران: المحادثات التي تجري حاليًا تظل عابرة.
هنا، يعاني الاتحاد الأوروبي من انهيار الثقة بعد انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) في عام 2018. في ذلك الوقت، كانت الدبلوماسية الأوروبية غير قادرة على إبقاء الاتفاق حيًا، على الرغم من أفضل مساعيها. على الرغم من أن المهمة كانت بعيدة عن السهولة وقد يُنظر إلى انتقادات إيران لأوروبا على أنها غير عادلة، إلا أن عدم كفاءة الاتحاد الأوروبي هو ما جعل طهران تصل إلى استنتاج أن بروكسل ليست شريكًا قويًا. استعادة الثقة تعني رؤية طويلة الأمد لعلاقة مستقبلية مع إيران، تمتد من الاستقرار في لبنان، عبر نظام الملاحة حول هرمز، إلى أمن إقليمي شامل. باختصار، تحتاج أوروبا بشكل عاجل إلى استراتيجية تجاه إيران.
سانام فاكيل
مديرة برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، تشاتام هاوس
لم يعد بإمكان أوروبا تحمل البقاء على هامش الدبلوماسية مع إيران أو قبول دور الشريك الثانوي لواشنطن. إن مذكرة التفاهم الناشئة بين الولايات المتحدة وإيران تؤثر بشكل مباشر على المصالح الأوروبية. ستشكل أحكامها المتعلقة بإعادة فتح مضيق هرمز، وبرنامج إيران النووي، وتخفيف العقوبات، والتخفيف الإقليمي، بالتالي، أمن الطاقة الأوروبي، وعدم انتشار الأسلحة النووية، ومسار النزاعات في لبنان والأراضي الفلسطينية. لم تعد بيانات القلق وعروض المساعدة الفنية تتناسب مع هذه المخاطر.
توسيع الأطر خارج حدود الدبلوماسية الأوروبية
تظل الأدوات الحالية لأوروبا مفيدة لكنها غير كافية. يمكن أن تحمي مهمة بحرية يقودها الأوروبيون الشحن التجاري، لكنها ستفتقر إلى القيمة السياسية ما لم تكن مضمنة في إطار أمني إقليمي أوسع. كما أن تخفيف العقوبات مقيد بنفس القدر. على الرغم من أن أوروبا يمكن أن ترفع بعض قيودها الخاصة، إلا أن العقوبات الأمريكية لا تزال تحدد حسابات البنوك وشركات التأمين والمستثمرين. لذلك تحتاج أوروبا إلى نفوذ سياسي وتنسيق وثيق مع الولايات المتحدة.
يجب على الحكومات الأوروبية إعادة الانخراط مع إيران مباشرة بدلاً من الانتظار حتى تحدد واشنطن وطهران الشروط. ينبغي عليها الضغط من أجل التزامات نووية مرحلية مرتبطة بالتحقق الموثوق من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية، والسعي إلى آليات مدعومة من الولايات المتحدة تجعل تخفيف العقوبات قابلاً للتطبيق تجارياً، ودعوة إيران ودول الخليج لمناقشة الأمن البحري، وإدارة الأزمات، والتخفيف الإقليمي.
حميد رضا عزيزي زميل زائر، المعهد الألماني للشؤون الدولية والأمنية (SWP)
تعكس عرض دول E4 – المملكة المتحدة، فرنسا، ألمانيا، وإيطاليا – للمساهمة من خلال تخفيف العقوبات المرتبطة بالامتثال النووي ومهمة بحرية منفصلة في مضيق هرمز إطاراً تم تطويره لعصر الاتفاق النووي. في ذلك الوقت، كان يمكن فصل الملف النووي إلى حد كبير عن الديناميات الإقليمية الأوسع. لم يعد هذا هو الحال.
إعادة تموضع الدبلوماسية الأوروبية للأدوار الفنية
منذ بدء الحرب الإيرانية في 2026، أصبحت طهران ترى القضية النووية، ومضيق هرمز، والردع الإقليمي، ومستقبل شركائها – وخاصة حزب الله – كحزمة استراتيجية واحدة. لذلك، من غير المرجح أن تحظى أي مبادرة دبلوماسية تعالج عنصرًا واحدًا فقط بالزخم.
اليوم، تتم المفاوضات الحاسمة بشكل رئيسي بين واشنطن وطهران، بينما تؤثر الجهات الفاعلة الإقليمية مثل باكستان وعمان ودول الخليج بشكل متزايد على البيئة الدبلوماسية. تظل أوروبا إلى حد كبير رد فعل.
إذا أراد الأوروبيون استعادة دور ذي مغزى، ينبغي عليهم التركيز أقل على إحياء الدبلوماسية السابقة وأكثر على تسهيل الترتيبات الإقليمية بشأن الأمن البحري وإدارة الأزمات. تكمن ميزتهم النسبية ليس في التنافس مع واشنطن كطرف رئيسي في المفاوضات، ولكن في المساعدة على بناء إطار أمني إقليمي أوسع مع تنسيق تخفيف العقوبات مع الولايات المتحدة لجعل الحوافز الاقتصادية موثوقة.
نيكول غراييفسكي
أستاذ مساعد، علوم بو
بينما تؤكد بيان مجموعة E4 على أدوات الدبلوماسية الأوروبية المألوفة، فإنه يعكس أيضًا كتاب دبلوماسي يبدو بشكل متزايد غير متوافق مع واقع اللحظة الحالية.
تعتبر الأحكام النووية في مذكرة التفاهم بين الولايات المتحدة وإيران خفيفة وسطحية بشكل ملحوظ. قد يخلق ذلك في النهاية فرصة لأوروبا. إذا انتقلت المفاوضات إلى ما هو أبعد من الفهمات السياسية العامة إلى تفاصيل حدود التخصيب، وترتيبات المراقبة، وإجراءات التحقق، وتسلسل العقوبات، وحل النزاعات، قد تصبح الخبرة التقنية الأوروبية ذات قيمة مرة أخرى.
في الوقت نفسه، تسلط المفاوضات الضوء أيضًا على تحدٍ طويل الأمد لأوروبا: يبدو أن كل من واشنطن وطهران يفضلان بشكل متزايد التعامل من خلال قنوات أخرى. لقد أظهرت الولايات المتحدة في كثير من الأحيان استعدادًا للتفاوض مباشرة أو من خلال وسطاء إقليميين بدلاً من الاعتماد على الوساطة الأوروبية، أحيانًا على حساب دبلوماسية أكثر تنظيمًا وقائمة على التقنية. من ناحية أخرى، أصبحت إيران متشككة بشكل متزايد في قدرة أوروبا على تقديم فوائد اقتصادية ذات مغزى مستقلة عن واشنطن.
لذا، فإن السؤال بالنسبة لأوروبا ليس ما إذا كانت أدواتها التقليدية لا تزال مفيدة، ولكن ما إذا كانت كافية. قد يجد الأوروبيون أن أهميتهم الكبرى ليست في قيادة الدبلوماسية، ولكن في تشكيل الهيكل الفني لأي اتفاق مستقبلي بمجرد اتخاذ القرارات السياسية في أماكن أخرى.
القوة الخارقة للرئيس الأمريكي دونالد ترامب هي الكشف عن حقائق غير مريحة تم تجنبها لفترة طويلة. خلال المفاوضات التي أدت إلى الاتفاق النووي الإيراني (JCPOA)، كانت الوفود الفرنسية غالبًا أكثر تشددًا ومطالبة من الأمريكيين. السؤال الذي لم يُطرح أبدًا هو ما الذي ستفعله فرنسا إذا كان الاتفاق يرضي واشنطن ولكنه لا يرضي باريس. هل يمكنهم قيادة ائتلاف عقوبات ضد إيران دون الولايات المتحدة في القيادة؟ هل يمكنهم شن هجوم على المنشآت النووية الإيرانية؟ تم توقيع الاتفاق في عام 2015، بالطبع، وتراجعت تلك الأسئلة.
لكن اليوم، كشف ترامب أن أسئلة مشابهة تلوح في الأفق. لم ترغب أوروبا في هذه الحرب، لكنها لم تستطع إيقافها. العرض للمساعدة في تأمين مضيق هرمز يعتمد على بيئة تشغيلية مرنة توفرها كل من الولايات المتحدة وإيران، مما يعني أن الخدمة نفسها ذات قيمة محدودة. سؤال العقوبات هو أكثر إثارة للاهتمام بعض الشيء: من الممكن تمامًا تصور واشنطن ترغب في رفع العقوبات وبعض العواصم الأوروبية لا ترغب في ذلك. ماذا سيحدث بعد ذلك؟
تمتلك أوروبا قدرة محدودة على تشكيل النتائج في الشرق الأوسط. في الوقت الحالي، يجب أن تركز أي جهود للتخفيف من أضرار الحرب على المصالح الأوروبية على إبقاء ترامب على مسار السلام، بطريقة ما.
ناتالي توتشي
أستاذة ممارسة، جامعة جون هوبكنز SAIS
من المحزن رؤية الأوروبيين يعيشون في عالم خيالي في الشرق الأوسط. الاقتراح البريطاني الفرنسي لنشر عملية عسكرية لتطهير مضيق هرمز ينبع من غريزة صحية لرغبتهم في لعب دور – لكن هذا وهم.
أوروبا مهمشة. لقد أصبحت اللاعبين الإقليميين مثل تركيا والسعودية وباكستان ومصر، بالإضافة إلى فاعلين عالميين آخرين مثل الصين، أكثر أهمية بكثير. من الجيد أن يسعى الأوروبيون لعكس تهميشهم بشكل متعدد الأطراف، من خلال ائتلاف من الراغبين، وفقًا للقانون الدولي، وبالتنسيق مع الأطراف المعنية، بما في ذلك إيران. لكن هناك عقبة. لقد فقد الاتحاد الأوروبي مصداقيته بشكل كبير في أعين الإيرانيين، نظرًا لعجزه عن الالتزام بالاتفاق النووي الإيراني (JCPOA) وإدراجه للحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية في يناير 2026. لقد تم تعزيز الحرس بشكل كبير من خلال الهجوم غير القانوني الأمريكي الإسرائيلي.
هل يعني هذا أنه لا يوجد دور مفيد يمكن لعبه؟ تحت الرادار، تقدم النرويج نصائح لضمان أن إدارة ما بعد الحرب في هرمز تتوافق مع القانون الدولي. إن هذا النوع من النهج المتواضع، المنخفض المستوى، الناعم، والمدفوع بالطلب يمكن أن يفتح طريقًا أوروبيًا للعودة إلى التقدير في الشرق الأوسط.
ماكس بيرغمان
مدير، برنامج أوروبا وروسيا وآسيا الوسطى، مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية
إذا كانت الحرب قد انتهت بالفعل، فقد نشهد انفصالاً بين الدبلوماسية الأمريكية والأوروبية تجاه إيران.
أولوية إدارة ترامب هي ببساطة الخروج من هذه المستنقع، وإنهاء الحرب، وخفض أسعار الطاقة. إنهم يهتمون قليلاً بالعواقب الدولية الأكبر، سواء كانت إيران تفرض رسوماً على الشحن أو أن الولايات المتحدة قد فقدت الكثير من نفوذها ومصداقيتها. يبدو أنه من غير المحتمل أن يكون هناك أي اتفاق نووي شامل.
بينما تتراجع أمريكا عن هذه الفوضى، قد ترى أوروبا فرصة لمساعدة دول الخليج في عملية التنظيف. لديها مصلحة واضحة في ضمان عدم فرض أي رسوم على مضيق هرمز وفي احتواء البرنامج النووي الإيراني. تتماشى هذه الأولويات مع دول الخليج، التي أصبحت الآن متحمسة لشركاء جدد وقد توصلت إلى حقيقة أنها يجب أن تتفاعل مع طهران.
يمكن للمرء أن يتخيل، إذا أصبحت الاتحاد الأوروبي مركزياً في اتفاق أكبر يجلب إيران من العزلة مقابل مضيق حر ومفتوح، وترتيب نووي مشابه لاتفاقية العمل المشتركة ووقف إطلاق النار أو اتفاق أمني مع الخليج. إنها فرصة بعيدة. لكن قد يكون هناك طريق للاتحاد الأوروبي للعب دور دبلوماسي رئيسي في منطقة لطالما اعتبرت أوروبا لاعباً ثانوياً.