لقد كشفت سباق تصدير الطاقة النووية عن عدم تطابق هيكلي بين القوة التكنولوجية الأمريكية ومتطلبات تسليم المشاريع المتكاملة التي يطلبها المشترون الدوليون. تمتلك الولايات المتحدة تصاميم مفاعلات متقدمة، ومختبرات عالمية المستوى، ونظام بيئي نابض للشركات الناشئة، ومع ذلك فإن آلية تصديرها لا تزال مجزأة بين البائعين الخاصين، والمرافق، والجهات التنظيمية، والممولين. في المقابل، تجمع روساتوم الروسية والشركات المملوكة للدولة الصينية التمويل، والبناء، والوقود، والتدريب، والدعم التنظيمي في حزم واحدة تقلل العبء المؤسسي على دول المشترين.
تفسر هذه اللامساواة سبب تراجع الصادرات النووية الأمريكية في تركيا، ومصر، وبنغلاديش، وباكستان، حيث تغطي القروض الروسية والصينية 85 إلى 90 في المئة من تكاليف البناء. إن سباق تصدير الطاقة النووية ليس مسابقة لتصاميم المفاعلات بل لقدرة التنسيق. يقدم النموذج اللامركزي لواشنطن مرونة في الداخل لكنه يفشل في توفير اليقين والتوحيد القياسي الذي تتطلبه مشاريع البنية التحتية التي تستمر لعقود. طالما ترفض الولايات المتحدة تجميع مكوناتها في استراتيجية تصدير متماسكة، ستستمر في التخلي عن حصة السوق لمنافسيها الذين يبيعون مشاريع كاملة بدلاً من مفاعلات معزولة. تمتد العواقب إلى ما هو أبعد من الخسارة التجارية، حيث تؤثر على النفوذ الجيوسياسي والنظام النووي العالمي.
سباق تصدير الطاقة النووية يكشف عن التجزئة الأمريكية
لا تستطيع الولايات المتحدة المنافسة مع الصادرات النووية الروسية والصينية. لديها جميع مكونات صناعة تصدير الطاقة النووية العالمية المستوى، وبعض من أكثر التقنيات النووية تقدماً في العالم، وعقود من الخبرة في تصميم وتشغيل المفاعلات، ونظام مالي متطور، وجامعات ومختبرات مرموقة، ومشهد ناشئ مزدهر يقدم تقنيات جديدة مبتكرة. لكن البلد الذي يشتري محطة طاقة نووية لا يشتري مفاعلاً في عزلة. تحتاج الدول التي ترغب في الالتزام بمشروع قد يكلف مليارات الدولارات ويستمر لعقود إلى مستوى من التنسيق الذي لا يقدمه نظام تصدير الطاقة النووية الأمريكي.
كيف تبيع الصناعة النووية اللامركزية في أمريكا المفاعلات في الخارج
الولايات المتحدة كانت رائدة في صناعة الطاقة النووية التجارية وبنت أكبر أسطول نووي في العالم. طورت الشركات الأمريكية العديد من التقنيات التي أصبحت معيارًا عالميًا، ولا تزال المختبرات والجامعات والشركات الهندسية والمرافق وموردي المفاعلات في الولايات المتحدة تحتفظ بخبرة تقنية كبيرة.
كما أن القطاع النووي الأمريكي غير مركزي للغاية. تقوم شركات المفاعلات بتطوير التقنيات. تقوم المرافق أو المطورون المستقلون بتطوير المشاريع. يوفر المستثمرون الخاصون رأس المال. تقوم لجنة تنظيم الطاقة النووية (NRC) بترخيص المفاعلات. تدعم وزارة الطاقة (DOE) البحث والتطوير. تقوم وزارة الخارجية بإجراء التفاعل الدبلوماسي. يمكن لبنك التصدير والاستيراد (EXIM) توفير تمويل التصدير. هذه القدرات موجودة عبر مؤسسات منفصلة بدلاً من أن تكون حزمة متكاملة واحدة.
يعتمد النموذج الأمريكي على الشركات الفردية التي تبيع تقنيات فردية. في المقابل، نظمت روسيا والصين برامجها النووية لتقديم حزم مشاريع شاملة.
كيف تجمع روساتوم التمويل في صادرات الطاقة النووية الروسية
يركز نموذج تصدير الطاقة النووية في روسيا على روساتوم، الشركة النووية الحكومية التي تدمج معظم صناعة الطاقة النووية المدنية في البلاد.
تمتد عروض روساتوم الدولية إلى ما هو أبعد من تكنولوجيا المفاعلات. يمكن أن يشمل نموذج تصديرها الهندسة والمشتريات والبناء والوقود النووي والتدريب وتطوير البنية التحتية والمساعدة التنظيمية والخدمات والتمويل. كما تحافظ الحكومة الروسية على بنية تحتية دبلوماسية مخصصة لتعزيز التكنولوجيا النووية الروسية في الخارج.
الأهم من ذلك، أن روسيا أظهرت استعدادًا لجعل التمويل جزءًا من المنتج النووي نفسه.
موسكو تغطي معظم تكاليف البناء
مشروع أكويو في تركيا هو ربما المثال الأكثر وضوحًا. بدلاً من مجرد بيع تركيا أربعة مفاعلات، قامت روساتوم بترتيب المشروع حول نموذج البناء والامتلاك والتشغيل حيث تقوم الكيانات الروسية بتمويل وبناء وامتلاك وتشغيل المحطة. يدعم المشروع اتفاقية شراء طاقة طويلة الأجل مع شركة الكهرباء الحكومية التركية.
تقدم مصر مثالاً آخر. وافقت روسيا على بناء أربعة مفاعلات VVER-1200 في الضبعة وترتيب قرض تصدير حكومي روسي يغطي 85 في المئة من تكلفة المشروع. تشمل الاتفاقية أيضًا إمدادات الوقود، وترتيبات الوقود المستعمل، والتدريب، وتطوير البنية التحتية التنظيمية.
يعتمد مشروع رووبور في بنغلاديش أيضًا على التمويل الروسي الذي يغطي حوالي 90 في المئة من تكلفة إنشائه.
بالإضافة إلى التكنولوجيا والتمويل، تقدم روسيا البناء، والوقود، والتدريب، والخدمات طويلة الأجل مجمعة في اقتراح مدعوم حكوميًا. بالنسبة لدولة تحاول بناء أول محطة نووية لها، يمكن أن يقلل ذلك بشكل كبير من عدد المؤسسات التي يجب عليها تجميعها بمفردها.
لذلك تمتلك الصين شيئًا تفتقر إليه الولايات المتحدة حاليًا على نفس النطاق – سوق محلية ضخمة يمكن لصناعتها النووية أن تبني فيها المفاعلات القياسية بشكل متكرر بينما تطور في الوقت نفسه صناعة التصدير. لا تحتاج الصين إلى أن يكون كل مشروع أجنبي اختبارًا لما إذا كانت قاعدة صناعتها النووية يمكن أن تعمل. إن قاعدتها الصناعية تُمارس باستمرار في الداخل.
سباق التصدير النووي يحتاج إلى نموذج متكامل
إن المنافسة في مجال تصدير الطاقة النووية ليست مسابقة بين تصاميم المفاعلات. يتطلب المشروع التكنولوجيا، والتمويل، وقدرة البناء، والوقود، والدعم التنظيمي، وقوة العمل، وسلاسل الإمداد، والاتفاقات السياسية، والثقة في أن البائع سيكون موجودًا بعد عقود من صب الخرسانة الأولى.
لقد أنشأت روسيا نظام تصدير حول توفير تلك العناصر معًا. بينما تقوم الصين ببناء نظام حول الجمع بين النشر المحلي الضخم، والشركات المملوكة للدولة، والتمويل، والمشاريع التصديرية القادرة بشكل متزايد.
تمتلك الولايات المتحدة العديد من العناصر الفردية. إن صعوبة تجميعها في حزمة تنافسية باستمرار هي الضعف المركزي في الموقف الأمريكي.
محطات الطاقة النووية هي مشاريع بنية تحتية صناعية تستغرق عقودًا. يقدم النظام الأمريكي المرونة والاختيار، بينما يفضل المطورون الدوليون اليقين والتوحيد القياسي. طالما ترفض أمريكا الاعتراف بهذا الانفصال، ستظل صناعتها النووية للتصدير غير قادرة على المنافسة.