تواجه سلاسل الإمداد العالمية صدمات هيكلية شديدة حيث تعطل النزاعات الجيوسياسية طرق الشحن الرئيسية. تكشف الحصار البحري الأخير أن الأمن الغذائي يتطلب الانتقال من الكفاءة السوقية البحتة نحو المرونة الهيكلية العميقة. تثبت هذه الأزمة أن الاستقرار الزراعي يعتمد بشكل مباشر على حماية نقاط التجارة الحيوية.
يتطلب الأمن الغذائي اتخاذ إجراءات حاسمة
ركزت التغطية الإعلامية لإغلاق مضيق هرمز خلال الحرب الأمريكية-الإسرائيلية ضد إيران بشكل كبير على تعطيل إمدادات الطاقة للأسواق العالمية. ومع ذلك، فإن هذه الممرات المائية الضيقة تربط أيضًا منتجي الأسمدة في الخليج بالمزارع عبر إفريقيا وآسيا وما وراءها. يهدد تعطيل هذه المدخلات الزراعية بزيادة الجوع العالمي بينما يكشف للحكومات في جميع أنحاء العالم عن مخاطر تنظيم سلاسل الإمداد الحيوية حول الكفاءة الاقتصادية فقط. قد لا تبدأ الأزمة الغذائية العالمية القادمة بالجفاف، بل بتعطيل طريق الشحن.
انخفض عدد الأشخاص الذين يعانون من الجوع بشكل مستمر—ككل من حيث النسبة المئوية من السكان العالميين ومن حيث الأرقام المطلقة—حتى عام 2014. منذ ذلك الحين، توقفت التقدم وفي العديد من الأماكن، تراجع، مدفوعًا إلى حد كبير بالنزاع في دول مثل جنوب السودان واليمن وإثيوبيا. ومع ذلك، فإن إغلاق مضيق هرمز يمثل اضطرابًا نظاميًا له تداعيات عالمية. أظهرت جائحة COVID19 مدى ضعف أنظمة الغذاء المترابطة عندما يتم قطع الزراعة والحصاد والمعالجة والنقل والتجارة. لقد جعل حصار هرمز نقطة ضعف حاسمة أخرى مرئية: إمدادات الأسمدة العالمية.
تعتمد المزارع حول العالم على المدخلات الزراعية، من البذور إلى المبيدات. وأقل وضوحًا، ولكن بنفس الأهمية، هي الأسمدة التي تعيد تغذية التربة. تساعد اليوريا والأمونيا والكبريت المزارعين على زيادة المحاصيل. يمر حوالي ثلث التجارة البحرية العالمية في أسمدة اليوريا والأمونيا عبر هرمز، بينما تمر حوالي نصف شحنات الكبريت البحرية العالمية عبر هذه الممرات المائية. ارتفعت أسعار هذه السلع بسرعة بعد اندلاع النزاع. على الرغم من أن شبه الجزيرة العربية تُعتبر عادةً مستوردًا صافيًا للغذاء، إلا أنها تحتل نقطة حاسمة في النظام الزراعي العالمي لأن الأمونيا واليوريا تُنتج من الغاز الطبيعي، الذي تمتلكه دول الخليج بكميات وفيرة.
دفع الأمن الغذائي العالمي إلى الأمام
لا يمكن المبالغة في أهمية هذه المدخلات الزراعية. قد يعني تأخير شحن الأسمدة المغادرة من الخليج اليوم انخفاض غلة الذرة في كينيا، أو ضعف حصاد الأرز في جنوب شرق آسيا، أو ارتفاع أسعار القمح في شمال إفريقيا بعد عدة أشهر.
توقع برنامج الأغذية العالمي أن النزاع المطول في الخليج قد يدفع 45 مليون شخص إلى الجوع. حتى إذا توقف النزاع تمامًا وأعيد فتح هرمز للتجارة، فإن تأثير ذلك على النظام الزراعي سيستغرق عدة مواسم زراعية لتوضيحه. وذلك لأن الإنتاج الزراعي يعمل وفقًا لدورات موسمية، حيث تزرع العديد من الدول شمال خط الاستواء في الربيع – عندما حدثت معظم الاضطرابات – مما يؤثر على حصاد الصيف والخريف. وبالتالي، قد تمثل الصدمات التضخمية وسلاسل الإمداد الفورية فقط الموجة الأولى من تأثير الحصار. تتوقع الأمم المتحدة أن أسعار الغذاء قد ترتفع أكثر نحو نهاية عام 2026 وفي عام 2027.
استجابةً لهذه الصدمات الفورية، تحتاج الحكومات وبرنامج الأغذية العالمي إلى تعزيز تدابير السلامة بشكل استباقي. لقد أثبتت آليات الإنذار المبكر وأنظمة التوزيع المستهدفة فعاليتها العالية. قد تكون الأساليب الإقليمية في الشراء أكثر فعالية من حيث التكلفة وفي الوقت المناسب. ستضمن هذه المبادرات توفر الغذاء وسهولة الوصول إليه لأولئك الأكثر تأثرًا بالاضطرابات الفورية.
على المدى المتوسط، تحتاج الحكومات والجهات الفاعلة الأخرى في نظام الغذاء إلى تقليل المخاطر من خلال تحسين الإنتاج المحلي وتنويع مصادر الاستيراد. هذا الأمر أكثر تحدياً مما قد يبدو. يقوم القطاع الخاص بشراء السلع من أقل الموردين تكلفة لتعظيم الأرباح والبقاء تنافسياً، مما يؤدي غالباً إلى الاعتماد المركز على عدد قليل من الدول الموردة. يتطلب تنويع مصادر الاستيراد غالباً تدخلات إضافية، مثل إنشاء احتياطيات استراتيجية من الغذاء. لا يجب أن تكون المخزونات والاحتياطيات بالضرورة داخل الحدود الوطنية، خاصة بالنسبة للصادرات الحيوية. يمكن للحكومات أيضاً وضع محفزات لتشجيع التغيير، مثل تسهيل تطوير شبكات تجارية جديدة من خلال زيارات تبادلية، واتفاقيات تجارة ثنائية، ومتطلبات الشراء لدعم أهداف التنويع.
أحد التحديات التي تواجهها الحكومات الآن هو تحديد السلع التي يجب اعتبارها استراتيجية. بالنسبة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، هناك آلية إقليمية لتوزيع الأرز خلال أوقات الطوارئ. تمتلك الصين احتياطي استراتيجي قوي لمجموعة واسعة من السلع. من المحتمل أن تسأل العديد من الحكومات نفسها عما إذا كان ينبغي أيضاً تضمين الأسمدة في قوائم احتياطياتها الاستراتيجية. وقد أدركت قطر المخاطر من خلال إدراج الأسمدة في احتياطياتها الاستراتيجية في الاستراتيجية الوطنية للأمن الغذائي لعام 2018. توفر الاحتياطيات الاستراتيجية وسائد قيمة ضد اضطرابات الإمدادات، على الرغم من أنها تتضمن أيضاً تكاليف مالية ولوجستية كبيرة. لا يوجد نموذج موحد لإنشاء وتشغيل هذه الاحتياطيات، لكن تجربة حصار هرمز من المحتمل أن تشجع المزيد من الحكومات على إنشاء احتياطيات استراتيجية أو توسيع الاحتياطيات القائمة.
ومع ذلك، فإن الاحتياطيات الاستراتيجية لا تشتري سوى الوقت؛ فهي لا تقضي على الضعف. التنويع لا يتعلق فقط بالشراء من موردين مختلفين. بل يتعلق أيضاً بتحويل كيفية إنتاج المدخلات الحيوية. على المدى الطويل، سيتطلب تقليل الاعتماد على إنتاج الأسمدة الجغرافي المركز استثماراً في تقنيات جديدة، ومدخلات زراعية بديلة، وأنظمة زراعية تعتمد بشكل أقل على الأسمدة التقليدية. يمكن أن يؤدي الاستثمار في الابتكارات التي يمكن أن تحول الأنظمة إلى خلق مزايا اقتصادية تتجاوز بكثير المرونة المحلية.
استعادة الاستراتيجية من خلال الأمن الغذائي
أثرت الحرب في إيران والتوترات الجيوسياسية الناتجة عن إغلاق مضيق هرمز بشكل فوري على أسواق الطاقة العالمية. ومع ذلك، فإن هذا الإطار لا يعكس سوى جزء من القصة. بالإضافة إلى الهيدروكربونات، يُعتبر هرمز طريقًا حيويًا للأسمدة، والكبريت، والألمنيوم، والهيليوم، والبوليمرات، وغيرها من السلع الاستراتيجية. إن الاضطرابات في هذه سلاسل الإمداد لها تداعيات تمتد إلى ما هو أبعد من الطاقة، مؤثرة على الأمن الغذائي، والرعاية الصحية، والتصنيع المتقدم، والتكنولوجيا. على سبيل المثال، تهدد نقص الهيليوم كل شيء من آلات التصوير بالرنين المغناطيسي إلى إنتاج أشباه الموصلات.
تعمل هذه الاضطرابات المترابطة أيضًا على إعادة تشكيل كيفية تفكير الحكومات في الحوكمة نفسها. في السنوات الماضية، كانت السياسات تركز على الكفاءة، وسلاسل الإمداد الرشيقة، وتقليل التكاليف. لقد عززت تجربة حصار هرمز أهمية المرونة، والتكرار، والمرونة الاستراتيجية. تعترف الحكومات بشكل متزايد بأن الأنظمة الأساسية لا يمكن إدارتها فقط وفقًا لكفاءة السوق عندما يمكن أن تعطل الصدمات الجيوسياسية الإمدادات الحيوية بين عشية وضحاها. يكشف إغلاق هرمز في النهاية عن درس أوسع: لم تعد الحكومات قادرة على الحكم فقط من أجل الكفاءة. يجب عليها أن تحكم من أجل المرونة. المستقبل ليس للدول التي يمكن أن تعمل بأقل تكلفة، بل لتلك التي يمكن أن تمتص الصدمات، وتتكيف بسرعة، وتحافظ على عمل الأنظمة الأساسية عندما تحدث الاضطرابات.