تتطلب البقاء الاقتصادي في الخليج الآن جراحة هيكلية باردة بدلاً من المساعدات التقليدية التي كانت تهدئ الاستياء العام في السابق. مع تهديد العجز المالي للاستقرار الإقليمي، تقوم عُمان بتنفيذ إصلاح شامل للدولة بشكل عدواني لاستبدال نموذجها الريعي المطلق بالحكم المؤسسي. تمثل الكلمة المفتاحية إصلاحات السلطان هيثم المخطط المعماري لهذه البقاء الهيكلي. من خلال هذه إصلاحات السلطان هيثم الحاسمة، تقوم السلطنة بتفكيك عقود من الحكم المفرط المركزية لحماية استقلالها السيادي.
إصلاحات السلطان هيثم تدفع الاستقرار
بعد أكثر من ست سنوات من توليه العرش، عمل السلطان هيثم بن طارق آل سعيد على تقليل نفقات الدولة وزيادة إيراداتها، بينما يشجع على تنويع الاقتصاد العماني. لقد قام بإعادة هيكلة دور السلطان، سواء من الناحية البيروقراطية أو السردية. ومع ذلك، حافظ هيثم أيضًا على سياسة عمان الخارجية المستقلة ودورها كوسيط، بما في ذلك من خلال جهود عمان غير الناجحة في النهاية لمنع الحرب بين الولايات المتحدة وإسرائيل مع إيران.
باختصار، اعتمد هيثم بعض السياسات المحلية التي تختلف عن سلفه الطويل الأمد قابوس بن سعيد آل سعيد، بينما حافظ إلى حد كبير على النهج القائم في السياسة الخارجية. توضح حالة عمان انتقالًا سياسيًا ناجحًا نسبيًا وتحولًا اقتصاديًا في بلد بدا على حافة ضغط كبير عندما تولى هيثم السلطة.
دور غير مرغوب فيه
عندما تولى السلطان هيثم السلطة في يناير 2020، ورث تحديات كبيرة. خلال الفترة الأخيرة من حكم السلطان قابوس، فشلت الحكومة في السعي بفعالية نحو الإصلاحات الاقتصادية، مثل كبح الإنفاق العام وتنويع الاقتصاد. يبدو أن قابوس كان مترددًا في فرض تغييرات غير شعبية، حيث استجاب للاحتجاجات النسبية الصغيرة ولكن غير المسبوقة في عام 2011 من خلال الإعلان عن 50,000 وظيفة حكومية جديدة لتهدئة استياء الشباب بسبب ارتفاع معدلات البطالة. بعد تلك الاضطرابات، تجنب قابوس تدابير التقشف التي قد تثير احتجاجات إضافية، على الرغم من انهيار أسعار النفط بين 2014-2016. ونتيجة لذلك، كانت ديون عمان تقارب 70% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2020.
تولى قابوس الحكم في عام 1970 بمساعدة بريطانية في انقلاب شبه دموي ضد والده ولم يعين خليفة له. بدلاً من ذلك، قام بتعزيز سلطته في نفسه، ليصبح حاكمًا مطلقًا. عندما تم تشخيص قابوس بالسرطان في عام 2014، قضى ثمانية أشهر في الخارج للعلاج، مما ترك الحكومة بلا توجيه. بدون إرشاداته، كانت الحكومة تعمل بشكل شبه تلقائي: يمكن أن تستمر السياسات القائمة ولكن لا يمكن تنفيذ تغييرات كبيرة. ونتيجة لذلك، ورث هيثم حكومة كانت مركزة بشكل كبير حول السلطان.
كان العديد من العمانيين قلقين من أن وفاة قابوس قد تؤدي إلى زعزعة استقرار السلطنة، مما يذكر بفترات سابقة من التاريخ العماني، لذا كان هناك ارتياح كبير عندما تمت الانتقال إلى ابن عمه بسلاسة. بموجب القانون الأساسي العماني لعام 1996، كانت العائلة المالكة مسؤولة عن اختيار وريث السلطان بعد وفاته. بعد وفاة قابوس في 10 يناير 2020، فتحت العائلة المالكة الرسالة التي تركها والتي تحدد خليفته، وتم إعلان هيثم سلطانًا في انتقال غير متنازع عليه في اليوم التالي.
كان هيثم غير معروف نسبيًا في ذلك الوقت، حيث خدم بشكل بارز كوزير للتراث والثقافة. ومع ذلك، كان قابوس قد كلفه أيضًا برئاسة اللجنة المسؤولة عن رؤية عمان 2040، التي تم التعبير عنها لأول مرة في عام 2013 وتم التخطيط لها خلال السنوات الأخيرة من حكم قابوس. كانت رؤية 2040 تستند إلى رؤية 2020، التي كانت أول خطة طويلة المدى في الخليج عندما تم إطلاقها في عام 1995. قد يكون قابوس قد اختار هيثم لهذا الدور لإعداده لقيادة البلاد، بدلاً من إخوته أسد أو شهاب، الذين كانوا يُعتبرون أيضًا خلفاء محتملين.
إعادة الهيكلة تعكس إصلاحات السلطان هيثم تمامًا
بعد فترة حداد استمرت 40 يومًا، ألقى السلطان هيثم خطابًا في فبراير 2020 تعهد فيه بـ “اتخاذ التدابير اللازمة لإعادة هيكلة الجهاز الإداري للدولة” من أجل “تحقيق الحوكمة الجيدة والأداء والنزاهة والمساءلة.” في غضون شهر، بدأت جائحة COVID-19، إلى جانب الانخفاض اللاحق في أسعار النفط.
للكبح من إنفاق الحكومة وتبسيط البيروقراطية العمانية، نفذ هيثم سلسلة من تدابير إعادة الهيكلة وتقليل التكاليف.
إعادة الهيكلة البيروقراطية: أصدر 28 مرسومًا ملكيًا في أغسطس، حيث حل المجالس الحكومية الزائدة وقلص حجم البيروقراطية العمانية من 26 وزارة إلى 19.
خفض الميزانية الشامل: نفذ تخفيضًا بنسبة 10% في ميزانيات جميع الوزارات الحكومية.
خفض عدد العاملين في القطاع العام: وجهت الوكالات الحكومية لتقليص عدد الموظفين من خلال إنهاء عقود 70% من المستشارين الأجانب، وطلبت تقاعد 70% من المستشارين العمانيين الذين قضوا 25 عامًا أو أكثر في مناصبهم، وألزمت بتقاعد 70% من موظفي الحكومة العمانيين الذين قضوا 30 عامًا أو أكثر في الخدمة.
تجميد التوظيف: فرضت تجميدًا على جميع عمليات التوظيف الحكومية.
إصلاحات الدعم: استبدلت الدعم العام للوقود والكهرباء بدعم مستهدف للمحتاجين.
التقشف الملكي: خفضت الميزانية الخاصة بالعائلة المالكة للإشارة إلى التزام من الأعلى بالانضباط المالي.
نتيجة لذلك، انخفض الإنفاق العام بنسبة 16%، وانخفض سعر التعادل لعمان لبرميل النفط من 80 دولارًا للبرميل في 2021 إلى 65 دولارًا في 2024.
التدابير المالية والمؤسسية
لزيادة الإيرادات، نفذ هيثم ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5% في 2021. وقد اتفقت جميع دول مجلس التعاون الخليجي على فرض مثل هذه الضريبة في 2016، لكن قابوس أخر هذا الإجراء. بعد تحقيق فائض في الميزانية بحلول 2022، خصص هيثم الأموال الإضافية لسداد الديون، مما خفض الدين الوطني من 68% إلى 35% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول 2024، مما سمح للبلاد باستعادة تصنيفها الاستثماري. وهكذا، قام هيثم بتقليص دور السلطنة، مما منح الوزراء المعنيين بالشؤون الخارجية والمالية السلطة الكاملة وأعاد تأسيس وزارة الاقتصاد.
إعادة تشكيل السرد الوطني
كما قام هيثم بإجراء تغييرات لإعادة تركيز هوية عمان على الأمة بدلاً من الحاكم:
النشيد الوطني: أزال اسم قابوس من النشيد الوطني دون استبداله باسمه الخاص.
العطلة الوطنية: نقل يوم عمان الوطني بعيدًا عن 18 نوفمبر، عيد ميلاد قابوس. في 2025، نقله هيثم إلى عطلة لمدة يومين في 20-21 نوفمبر، احتفالًا بتأسيس أسرة آل بو سعيد في عام 1744 بعد أن تم اختيار أحمد بن سعيد آل بو سعيد إمامًا، أو حاكمًا. كان أحمد هو القائد الذي أطاح فيما بعد بالفرس من عمان.
من خلال إحياء ذكرى تأسيس الأسرة وتقليل التركيز على قابوس، قام هيثم بتأطير نفسه كأحدث في سلسلة طويلة من الحكام، مما ساهم في ترسيخ وتطور الهوية الحديثة لعمان.
رؤية 2040
في ديسمبر 2020، أطلق هيثم رسميًا رؤية عمان 2040، التي تم الإعلان عنها علنًا في عام 2018. تسعى الخطة إلى جذب الاستثمارات الأجنبية، بما في ذلك السماح بملكية الأعمال الأجنبية بنسبة 100% دون شريك عماني. كما تتضمن برنامج التأشيرة الذهبية، الذي يمنح المستثمرين الأجانب أو المشترين العقاريين تأشيرات قابلة للتجديد لمدة خمس أو عشر سنوات، اعتمادًا على مستوى الاستثمار.
الطاقة المتجددة
عنصر رئيسي في رؤية 2040 هو التركيز على الطاقة المتجددة: تخطط السلطنة لتحقيق صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050، جزئيًا من خلال تطويرات كبيرة في الطاقة الشمسية وطاقة الرياح. تستثمر عمان أيضًا في الهيدروجين الأخضر.
تتوقع وكالة الطاقة الدولية أن تكون عمان من بين أكبر ستة دول مصدرة للهيدروجين المتجدد عالميًا بحلول عام 2030. سيتم استخدام الهيدروجين الأخضر لإنتاج الحديد منخفض الكربون والفولاذ الأخضر في المنشآت التصنيعية الموسعة في المنطقة الاقتصادية الخاصة في الدقم، وهو ميناء في محافظة الوسطى حيث قدم البنك الدولي ضمانات لاستثمار بقيمة 1.7 مليار دولار. بحلول عام 2025، شكلت الأنشطة غير النفطية 72% من إجمالي الناتج المحلي لعمان. تهدف رؤية 2040 إلى رفع هذه النسبة إلى 90% في العقد المقبل.
تقدم التنويع في إصلاحات السلطان هيثم
التنمية الإقليمية
تماشيًا مع رؤية 2040، منح مرسوم ملكي في عام 2022 محافظات عمان الـ11 استقلالًا إداريًا وماليًا أكبر — وهو أعلى مستوى من التقسيم الإداري في البلاد، مشابهًا للولايات أو المقاطعات. كما ضاعف هذا المرسوم ميزانية كل محافظة من 10 ملايين إلى 20 مليون ريال عماني على مدى السنوات الخمس المقبلة. الأموال مخصصة لمشاريع التنمية المحلية، العديد منها يهدف إلى تعزيز السياحة، مثل مشروع الوادي الكبير في جبل شمس في الحمراء، ومشاريع الواجهة البحرية والشواطئ في المحافظات الساحلية مثل شمال وجنوب الباطنة، الشرقية، الوسطى، وظفار، وتطوير المزيد من المواقع التاريخية مثل تلك الموجودة في العاصمة السابقة نزوى.
يعتبر توسيع السياحة محورًا أساسيًا في رؤية 2040، على الرغم من أن عمان لا تستطيع منافسة المشاريع التنموية الكبيرة في السعودية. ومع ذلك، فإن جمال السلطنة الطبيعي ومواقعها التاريخية، بما في ذلك خمسة مواقع مدرجة في قائمة التراث العالمي لليونسكو، تقدم إمكانيات. في عام 2023، زار البلاد ما يقرب من 4 ملايين سائح؛ الهدف هو زيادة هذا العدد إلى 11.7 مليون بحلول عام 2040 من خلال استثمار 31 مليار دولار في هذا القطاع. من المهم أن يوفر نمو صناعة السياحة المزيد من فرص العمل.
في عام 2023، وظف القطاع حوالي 180,000 عامل، كان أقل من 10% منهم عمانيين. تهدف الحكومة إلى خلق 500,000 وظيفة في قطاع السياحة بحلول عام 2040، على الرغم من أنه لا يزال غير واضح كم عدد الوظائف التي ستذهب للمواطنين. وهذا يشير إلى تحدٍ أوسع: لأن المواطنين يستفيدون من الحد الأدنى القانوني للأجور والمزايا التي تفرضها الدولة، فإن العمال العمانيين عمومًا أكثر تكلفة، لذا تفضل المؤسسات الخاصة غالبًا توظيف الأجانب.
ولي العهد
بعد عام من توليه العرش، أعلن هيثم عن تغيير في القانون الأساسي لعمان، حيث عيّن ابن السلطان الأكبر وريثًا للعرش. وقد أسس هذا ابنه، السيد ذي يزن بن هيثم آل سعيد، الذي كان يبلغ من العمر 30 عامًا آنذاك، كولي للعهد. بينما كسر هذا التحرك التقليد العماني في اختيار سلطان جديد بدلاً من تمرير الدور عن طريق الوراثة، فإن إنشاء ولي للعهد أزال عدم اليقين الطويل الأمد حول الخلافة الذي كان يظلل حكم قابوس، فضلاً عن إمكانية حدوث صراع على السلطة.
ولد هيثم بعد 14 عامًا فقط من سلفه، وهو الآن في السبعين من عمره. بينما وُلد ولي العهد ذي يزن في عام 1990، يمكن أن يتطابق مع حكم قابوس الذي استمر لعقود. يشغل ذي يزن منصب وزير الثقافة والرياضة والشباب، بالإضافة إلى كونه نائب رئيس الوزراء للشؤون الاقتصادية، وفي يونيو 2026، تم تكليفه بإدارة المركز المالي الدولي لعمان، الذي يهدف إلى جذب المستثمرين. قد يستمر هيثم في توسيع مسؤوليات ولي العهد مع مرور الوقت.
إصلاحات السلطان هيثم تعيد التفاوض حول العمل
الآراء العامة
تُدار استطلاعات الرأي العام في عمان من قبل الدولة، مثل المركز الوطني للإحصاء والمعلومات، بينما يُقيد الاستطلاع المستقل. يُنظر إلى المشاركة في انتخابات مجلس الشورى – الغرفة السفلى من البرلمان العماني ثنائي المجلس – على أنها مؤشر بديل لمستوى رضا العمانيين. وقد اعتُبر معدل المشاركة البالغ 33% من الناخبين المؤهلين في انتخابات مجلس الشورى في أكتوبر 2023 مؤشرًا على الإحباط بسبب نقص الإصلاح الديمقراطي وارتفاع معدل البطالة المستمر، خاصة بين الشباب العمانيين.
هناك تصور عام بأن السلطان هيثم وُضع في موقف صعب: أي خليفة للسلطان قابوس سيواجه تحدي متابعة حاكم شعبي، مؤسس عمان الحديثة الذي قاد البلاد خلال تحولها من الفقر إلى الازدهار النسبي. وقد تعقدت هذه الانتقالة أكثر عندما ضربت جائحة COVID-19 بعد فترة قصيرة جدًا من تولي هيثم السلطنة، مما تطلب أوامر غير شعبية للبقاء في المنزل وفرض التطعيمات لاحقًا. هناك اعتراف واسع بأن الإصلاح الاقتصادي الهيكلي مطلوب.
data-path-to-node=”42″>ومع ذلك، هناك أيضًا وعي بأن السلطان الجديد قد غيّر العقد الاجتماعي. بينما كان قابوس يعزز توقع الحصول على وظائف من الدولة – كما يتضح من رده على احتجاجات 2011 – فإن تخفيضات هيثم للوظائف الحكومية قد تركت العديد من العمانيين مع فرص عمل أقل. انتقل هيثم من نظام يمكن لكل عماني أن يتوقع الاعتماد فيه على الدولة، إلى نظام توفر فيه الدولة دعمًا مستهدفًا للفقراء والأطفال وكبار السن، ولكن أقل للبالغين العاديين.
تدعو رؤية 2040 إلى توظيف المزيد من العمانيين في القطاع الخاص. ومع ذلك، تميل هذه الوظائف إلى أن تدفع أقل من وظائف القطاع العام، وتواجه هذه الانتقال احتكاكًا كبيرًا يتشكل من الواقع الاقتصادي ذو الطبقتين:
حمايات تفضيلية للمواطنين: يستفيد المواطنون العمانيون من متطلبات الحد الأدنى للأجور القانونية وشبكات الأمان الاجتماعي.
زيادة التكاليف للوافدين: جعلت الدولة الحياة اليومية أكثر تكلفة للأجانب، حيث أنهت دعم المرافق العامة وطلبت من الأجانب دفع تكاليف التعليم – على الرغم من أن اليمنيين معفيون من رسوم التعليم.
هجرة الوافدين: أدت الإجراءات الاقتصادية خلال جائحة كوفيد-19 إلى فقدان أكثر من 200,000 أجنبي لوظائفهم، مما أثار هجرة أدت إلى تقويض الطلب الاستهلاكي في الوقت الذي كانت فيه الحكومة تسعى لتحفيز القطاع الخاص.
تظهر مثل هذه التدابير للمواطنين العمانيين أنهم لا يزالون يتلقون بعض الفوائد الملموسة من الدولة، على عكس الانطباع بأن الدولة تلبي احتياجات الأجانب الأثرياء من خلال تدابير مثل برنامج التأشيرة الذهبية. ومع ذلك، لا تزال التوترات قائمة. تشير المشاعر العامة إلى أن الشركات الخاصة تفضل العمالة الأجنبية على المواطنين بسبب انخفاض تكاليف العمالة وقلة الحماية. وأكدت الاحتجاجات الواسعة في عام 2021 بشأن البطالة على إلحاح هذه القضية بالنسبة للعديد من العمانيين.
يبدو أن السلطان هيثم أكثر انفتاحًا على الآراء الخارجية من سلفه. لقد استبدل مستشاري قابوس البريطانيين بمستشارين عمانيين ودمج بعض أعضاء مجلس الشورى المنتخب في حكومته – مما يشير إلى حساسية أكبر تجاه الرأي العام. ومع ذلك، يبدو أن هيثم مستعد للمضي قدمًا في سياسات قد تكون غير شعبية. اعتبارًا من يناير 2028، ستقدم عمان أول ضريبة على الدخل الشخصي في الخليج، بفرض معدل 5% على أصحاب الدخل المرتفع. بينما قد يتم الموافقة بشكل عام على ضريبة تستهدف فقط الأثرياء، فإن أي توسيع ليشمل السكان الأوسع يخاطر بالاحتجاج الكلاسيكي، “لا ضرائب بدون تمثيل.”
في الوقت الحالي، لا يبدو أن هيثم يميل إلى السعي نحو الإصلاحات السياسية أو تحمل الانتقادات. بعد الانتقادات العامة لزوجته، أهد بنت عبدالله، بما في ذلك التعليقات التي تشير إلى أنها لم ترتدِ الحجاب بشكل صحيح ولم تكن نموذجًا مناسبًا للفتيات العمانيات، أصدر السلطان مرسومًا سلطانيًا رقم 68/2022، الذي حظر انتقاد العائلة المالكة.
الدبلوماسية تتجاوز إصلاحات السلطان هيثم
السياسة الخارجية
بينما حافظ هيثم إلى حد كبير على السياسة الخارجية التقليدية المستقلة لعمان، فقد منح أيضًا وزير خارجيته، السيد بدر بن حمد البوسعيدي، مستوى أكبر من الاستقلالية والظهور أكثر مما سمح به قابوس. في موقف نادر لمسؤول عماني، استخدم البوسعيدي منصات عامة— بما في ذلك برنامج “وجهة نظر الأمة” على CBS، ووسائل التواصل الاجتماعي، وThe Economist — لانتقاد الأعمال العسكرية الأمريكية في المنطقة التي أضعفت الجهود الدبلوماسية التي رعتها عمان. وهذا يُظهر كل من حجم قلق عمان بشأن تصرفات واشنطن الأخيرة، وكذلك استعداد هيثم لتفويض وزرائه.
من المحتمل أن تتزايد إحباطات العمانيين تجاه الولايات المتحدة بعد تصريحات الرئيس دونالد ترامب في أواخر مايو. حيث علق على تقارير تفيد بأن عمان وإيران ناقشتا إمكانية فرض رسوم على المرور عبر مضيق هرمز، محذرًا من أنه يجب على عمان أن تتصرف وإلا “سنضطر إلى تفجيرهم.”
في يونيو، قال وزير الخارجية العماني إن عمان ترفض الرسوم، وأن الترتيبات للمضيق يجب أن تتماشى مع القانون الدولي، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ومع ذلك، بدت عمان وكأنها تدعم إمكانية فرض رسوم طوعية، مثل تلك التي تجمعها مؤسسة خاصة يابانية من السفن المارة عبر مضيق ملقا. شعر العمانيون بالاستياء بشكل خاص من تعليقات ترامب، نظرًا لأن إدارته كانت قد طلبت من عمان الوساطة مع إيران في عامي 2025 و2026، وفي كلتا المرتين استخدمت المفاوضات كغطاء للهجوم.
تحافظ عمان على درجة أكبر من الاستقلالية من الولايات المتحدة مقارنة بدول مجلس التعاون الخليجي الأخرى. فهي لا تستضيف قاعدة عسكرية أمريكية، والوجود البحري الأمريكي محدود بالوصول المؤقت. على الرغم من كونها واحدة من أربع دول إقليمية فقط لديها اتفاقية تجارة حرة مع الولايات المتحدة، فإن تعليقات ترامب الأخيرة قد عززت مشاعر العمانيين، مما جعل إصلاح العلاقة الثنائية بشكل كبير غير محتمل تحت هذه الإدارة.
في الوقت نفسه، قد يسمح الموقع الاستراتيجي لعمان لها بالاستفادة اقتصاديًا من عدم الاستقرار الإقليمي والجهود المبذولة لتقليل الاعتماد على مضيق هرمز. في يونيو، وقعت اتفاقية بقيمة 7.5 مليار دولار لمشاريع جديدة في المنطقة الاقتصادية الخاصة في الدقم. تسعى عمان للطيران إلى توسيع أسطولها. ستستفيد المناقشات حول خط أنابيب جديد يتجاوز الاختناقات في كل من هرمز وباب المندب عند الطرف الجنوبي للبحر الأحمر من وصول عمان إلى المحيط الهندي واستقرارها النسبي. ستواجه الاقتراحات البديلة لخط أنابيب مماثل عبر اليمن تحدي التغلب على النزاعات المستمرة، بما في ذلك مع الحوثيين والفصائل المتنافسة في جنوب اليمن السابق.
الخاتمة
أظهر السلطان هيثم استعدادًا لمتابعة الإصلاحات التي أرجأها سلفه إلى حد كبير، لا سيما في المجال الاقتصادي. من خلال التوحيد المالي، وإعادة هيكلة البيروقراطية، وتنفيذ رؤية 2040، وضع عمان على أسس أكثر استدامة. في الوقت نفسه، أعاد بشكل متعمد صياغة دور السلطان من خلال التأكيد على المؤسسات واستمرارية السلالة بدلاً من أسلوب الحكم الشخصي المرتبط بالسلطان قابوس.
ومع ذلك، يبقى نجاح مشروع هيثم غير مؤكد. على الرغم من تحسن المؤشرات الاقتصادية، لا يزال العديد من العمانيين يشعرون بالقلق بشأن فرص العمل، وارتفاع تكاليف المعيشة، والتآكل التدريجي لعقد الدولة الريعية الاجتماعي الذي ربط لفترة طويلة بين السكون السياسي وتوفير الدولة. في هذه الأثناء، أظهر هيثم اهتمامًا ضئيلًا في توسيع المشاركة السياسية أو تحمل المعارضة. دوليًا، تواصل عمان السعي لدورها المميز كوسيط وفاعل إقليمي مستقل على الرغم من التوترات المتزايدة مع واشنطن. في النهاية، قد تعتمد إرث هيثم على ما إذا كان يمكنه إقناع العمانيين بقبول أقل من الدولة دون توقع المزيد من النفوذ على صنع القرار.