يمثل اتفاق التعاون النووي بين الولايات المتحدة والسعودية المعروض أمام الكونغرس اختبارًا حاسمًا لصادرات الولايات المتحدة النووية في سوق عالمي يتسم بالتنافس المتزايد. بعد عقود من الركود، تواجه صادرات الولايات المتحدة النووية منافسين مثل روسيا والصين اللتين تقدمان حزمًا ممولة من الدولة ودعمًا تشغيليًا لا تستطيع الولايات المتحدة مجاراته بسهولة.
لكي تظل صادرات الولايات المتحدة النووية قابلة للحياة، يجب على واشنطن إدارة مخاطر تخصيب اليورانيوم على الأراضي السعودية، بما في ذلك دراسة جدوى لمدة عامين وإطار عمل مقترح “صندوق أسود” تحت السيطرة الأمريكية حول أي منشأة تخصيب.
كما يثير الاتفاق تساؤلات حول الضمانات، حيث يستبدل نظام التفتيش الثنائي ببروتوكول الوكالة الدولية للطاقة الذرية الإضافي، على الرغم من أن المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية رافائيل غروسي قد أشار إلى أنه يمكن تحقيق سلطة تحقق مماثلة. سيفتح الموافقة من الكونغرس السوق السعودية أمام مفاعلات ويستنجهاوس AP-1000 بينما يمكّن التعاون مع كوريا الجنوبية في الهندسة والبناء. ستؤدي الرفض إلى منح المملكة، وربما سوق المفاعلات الصغيرة المعيارية الأوسع، لمنافسيها الجيوسياسيين. تتجاوز المخاطر السعودية إلى الحوكمة المستقبلية لتقنيات المفاعلات الناشئة والقيادة الأمريكية في نظام الطاقة النووية العالمي.
تواجه صادرات الولايات المتحدة النووية منافسة متزايدة
إذا كانت المملكة العربية السعودية ترغب في بناء برنامج للطاقة النووية، يجب أن تكون المفاعلات والتكنولوجيا ذات الصلة أمريكية. البديل يفتح الباب أمام روسيا، أو على الأرجح الصين، وهو نتيجة من شأنها تقويض الأمن العالمي، وتقليل النفوذ الأمريكي على المشهد المتطور بسرعة للطاقة النووية العالمية، وتقديم موطئ قدم يصعب إزالته لمنافسيها الجيوسياسيين في دولة حيوية ومنطقة حساسة.
سيفتح اتفاق التعاون النووي بين الولايات المتحدة والسعودية الذي يعرض الآن أمام الكونغرس سوقًا نوويًا حاسمًا لتكنولوجيا الطاقة النووية الأمريكية في وقت تقوم فيه روسيا، الرائدة عالميًا في تصدير الطاقة النووية، بالفعل ببناء مفاعلات في المنطقة في تركيا ومصر.
بعد أكثر من 40 عامًا من الركود في صادرات الطاقة النووية الأمريكية، تواجه الولايات المتحدة سوقًا عالميًا أكثر نشاطًا وتنوعًا وتنافسية مما كانت تهيمن عليه خلال الثمانينيات. الثمن لاقتناص هذا السوق أعلى من الماضي، وسيظهر مخاطر جديدة.
تحتوي الاتفاقية الثنائية على بنود تثير القلق بشأن المخاطر الأمنية المحتملة في المستقبل. لكن معايير الأمن النووي الأمريكية، والتكنولوجيا، والمؤسسات لديها تاريخ من التكيف الفعال مع التحديات الجديدة. في هذا العالم النووي الجديد، تتطلب المنافسة الفعالة إدارة المخاطر، وليس تجنبها.
منافسة صادرات الطاقة النووية الأمريكية في السعودية
لم تقم الولايات المتحدة ببناء أي مفاعلات طاقة في الشرق الأوسط. تم استبعاد شركة ويستنجهاوس، الشركة الأمريكية للطاقة النووية، من قائمة مقدمي العروض لمفاعلات السعودية بسبب التوترات السياسية الثنائية. تسعى الصين، أكبر مشترٍ للنفط في المملكة، بنشاط إلى الدخول في قطاع الطاقة النووية السعودي، حيث قدمت سابقًا عرضًا لمفاعلات البلاد. وقعت كوريا الجنوبية عدة اتفاقيات ثنائية للطاقة النووية مع السعودية، وتعمل معًا على مفاعل نظامي متكامل صغير (SMART). يبرز هذا التاريخ الفرصة السوقية التي تراها الدول المنافسة في المنطقة والتحديات التي تواجهها أمريكا لدخولها.
فشل المعيار الذهبي كسابقة
في عام 2009، توصلت الولايات المتحدة والإمارات العربية المتحدة إلى اتفاقية ثنائية نووية “ذهبية” يقترح البعض أن اتفاقية الولايات المتحدة والسعودية يجب أن تحاكيها. لكن شروط المعيار الذهبي ليست القاعدة في اتفاقيات التعاون النووي الأمريكية. ولم تضمن هذه الاتفاقية النجاح التجاري لموردي الطاقة النووية الأمريكيين، حيث لم تذهب عقود المفاعلات الثلاثة إلى الشركات الأمريكية، بل منحت لكوريا الجنوبية.
مؤخراً، قامت الولايات المتحدة بعمل جيد في بيع مفاعلاتها في شرق أوروبا بعد غزو روسيا لأوكرانيا والاندفاع الناتج لإزالة الاعتماد على جميع أنواع الطاقة الروسية. لكنها لا تستطيع حصر تركيزها فقط على الدول في الاتحاد الأوروبي عندما تقرر الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية أنها تريد إضافة الطاقة النووية إلى مزيج طاقتها.
اتفاقية الطاقة النووية الأمريكية السعودية هي اختبار لصادرات الطاقة النووية الأمريكية
تعد اتفاقية التعاون النووي الأمريكية مع السعودية اختبارًا لالتزام القادة السياسيين الأمريكيين بالانتعاش الوطني للطاقة النووية الذي كان أولوية سياسية ثنائية الحزب على مدار العقد الماضي.
تنافس السوق النووي الدولي شديد، ولدى الصين وروسيا ميزة البداية المبكرة والمزايا الفطرية. تستخدم هذه الحكومات الاستبدادية حزمة فعالة من رأس المال الحكومي والسياسات المتساهلة التي توفر ائتمانًا سهلًا لشراء وبناء المفاعلات، والدعم التشغيلي داخل البلاد، وحلول إدارة النفايات. لا يمكن للولايات المتحدة أن تنافس هذه الصفقة المغرية.
ستمتد تداعيات قرار الكونغرس بشأن الصفقة السعودية إلى ما هو أبعد من بيع مفاعلات ويستينغهاوس AP-1000s إلى المملكة، وستؤثر على السيطرة على السوق النووي الدولي المستقبلي لمفاعلات صغيرة الحجم (SMRs) والمفاعلات الدقيقة.
استثمرت الحكومة الأمريكية والمستثمرون الخاصون مليارات الدولارات في هذه الأنواع الجديدة من المفاعلات، ونظرًا لأن وقودها، ومبردها، وتشغيلها لا يتوافق مع معايير المفاعلات الحالية، فلن تخضع للقواعد القديمة. لا يمكن للولايات المتحدة أن تقود هذه التطورات في حوكمة الطاقة النووية من الخلف.
تثير هذه المفاعلات الصغيرة اهتمامًا متزايدًا لدى الاقتصادات الناشئة، معظمها يفتقر إلى الخبرة النووية. سيتطلب إدارة التحديات التشغيلية والأمنية الحتمية تطوير اتفاقيات تعاون نووي متطورة، وتطوير تقنيات جديدة، وتحديث السياسات. تم تنفيذ العديد من التغييرات السياسية بالفعل محليًا لتعزيز تطوير هذه المفاعلات. يجب أن تمتد تلك التطورات إلى الصادرات النووية.
الكونغرس يدرس اتفاقية التعاون النووي الأمريكي السعودي
تعود المفاوضات النووية الأمريكية السعودية إلى إدارة جورج بوش الابن، وقد كانت هناك قضيتان مثيرتان للجدل في صميم المشاورات المتنازع عليها لعقود. واحدة هي تخصيب اليورانيوم على الأراضي السعودية، والأخرى هي نظام ضمانات مركزي أمريكي سيحل محل البروتوكول الإضافي المتطفل للوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA).
تخصيب اليورانيوم السعودي يثير مخاوف أمنية نووية
يعد تخصيب اليورانيوم القضية الأكثر صعوبة بالنسبة للكونغرس للفصل فيها. قضت أمريكا وحلفاؤها عقودًا في تطوير حواجز أمام تصدير تقنيات الوقود النووي الحساسة ذات الاستخدام المزدوج لمنع الإنتاج المحتمل للأسلحة النووية في البلدان التي لديها برامج طاقة نووية سلمية.
يبدو أن الاتفاق الأمريكي السعودي يعترف بحساسية وتاريخ قضية تخصيب اليورانيوم ويسعى لتوفير فجوات هوائية حول الرغبة في إنشاء مصنع لتخصيب اليورانيوم داخل البلاد، وبنائه، وتشغيله.
يتطلب الأمر دراسة تستمر لمدة عامين حول جدوى واقتصاديات تخصيب اليورانيوم حتى 5 في المئة من U-235 (المعيار لوقود المفاعلات المائية الخفيفة). ستحدد تقييمات مشتركة إضافية ما إذا كان ينبغي متابعة تخصيب اليورانيوم منخفض التخصيب عالي التركيز (HALEU) حتى 20 في المئة. يُستخدم وقود HALEU في العديد من تصميمات المفاعلات الصغيرة، وهو في نقص خارج روسيا. لذا، قد تكون هذه الخيار وسيلة لضمان الإنتاج الكافي في المستقبل. ولكنها قد تكون خطيرة، حيث أن الطريق قصير من تخصيب 20 في المئة إلى درجة السلاح 90 في المئة.
إذا حدد التقييم الأولي أن مصنع التخصيب يمكن أن يتقدم، فإن الاتفاق الثنائي ينص على بناء “صندوق أسود” تحت السيطرة الأمريكية حول المنشأة.
هل يمكن للصندوق الأسود حماية اليورانيوم
تم تصميم السيطرة الأمريكية على مصنع تخصيب اليورانيوم لحماية التكنولوجيا الحساسة وضمان أن التخصيب لأغراض سلمية. بينما هناك العديد من الأسئلة حول كيفية عمل إطار “الصندوق الأسود”، تمتلك الولايات المتحدة خبرة تقنية واسعة في مراقبة مستويات تخصيب اليورانيوم سواء محليًا أو في روسيا كجزء من برنامج ميجاتونز إلى ميغاوات. وبالتأكيد لديها تقنيات متقدمة مرتبطة بالاستخبارات ستستخدم لمراقبة مصنع التخصيب السعودي أو أي تغيير في النية السياسية المتعلقة بأنشطته النووية.
بافتراض أنه سيتم إعطاء الضوء الأخضر بعد التقييم المشترك ويمكن الاتفاق على آليات “الصندوق الأسود”، يمكن بناء مصنع تجاري لتخصيب اليورانيوم في غضون ثلاث إلى خمس سنوات.
لا يمكن أن يتجاهل النظر في بند تخصيب اليورانيوم في الكونغرس التصريحات السابقة من ولي العهد السعودي محمد بن سلمان وغيرهم من المسؤولين رفيعي المستوى بأن المملكة ستسعى للحصول على أسلحة نووية إذا أنتجت إيرانها. هذه تعليقات مقلقة كانت مرتبطة مباشرة بـ أنشطة إيران النووية المتصاعدة.
لقد تم تدهور برنامج إيران بشكل كبير الآن بسبب القصف الأمريكي والإسرائيلي. ولأول مرة منذ 20 عامًا، أحالت الوكالة الدولية للطاقة الذرية إيران إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بسبب “عدم الامتثال” لالتزاماتها في مجال عدم انتشار الأسلحة النووية. هذه عقبات كبيرة أمام الأنشطة النووية الإيرانية التي كانت نشطة في السابق. لكن مستقبل البرنامج غير واضح، وينبغي على السعوديين استغلال الموقف ضد منافسهم المتضرر ووضع سابقة بعدم تخصيب اليورانيوم للأسلحة النووية.
الضمانات النووية الأمريكية-السعودية والوكالة الدولية للطاقة الذرية
القلق الرئيسي الآخر الذي أثاره الاتفاق هو الضمانات والأمن. يتطلب الاتفاق ضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية في المنشآت النووية المعلنة في السعودية، بما يتماشى مع اتفاقية الضمانات النووية الشاملة. لكنه لا يشمل البروتوكول الإضافي، الذي يسمح بالتفتيش المفاجئ في المنشآت غير المعلنة.
سيتم استبدال البروتوكول الإضافي بنظام تفتيش ثنائي بين الولايات المتحدة والسعودية. وقد تم انتقاد هذا الترتيب، لكن الحقيقة هي أن المختبرات الوطنية الأمريكية هي خزانات عميقة من الخبرة في مجال الضمانات. وقد قامت أمريكا على مدى 50 عامًا بنقل التكنولوجيا والخبرة إلى الوكالة الدولية للطاقة الذرية لتعزيز برنامج الضمانات الخاص بها. كما أنها تشارك المعلومات الاستخباراتية مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية دعمًا لمهمتها. لذا، فإن مفتشي الضمانات الأمريكيين والتكنولوجيا لديهم على الأقل قدرة مماثلة لنظرائهم الدوليين.
قد يثير ترتيب الضمانات الثنائية قلق بعض الدول التي تعتمد على الشرعية الدولية للوكالة الدولية للطاقة الذرية في الأمور النووية. لكن الأمين العام للوكالة، رافائيل غروسي، قد صرح أنه بينما سيكون البروتوكول الإضافي هو “الإعداد المثالي… فقد كان من الممكن إدخال عدد من الأحكام في الاتفاق الثنائي التي ستمنح الوكالة تفويضات إضافية للتحقق والمراقبة.” وهذا يشمل الأنشطة المتعلقة بتحويل اليورانيوم، والتخصيب، وإعادة معالجة الوقود المستهلك. يشير غروسي إلى أنه “سنحصل على تفويضات وقدرات مشابهة جدًا لتلك التي قد تجدها في بروتوكول إضافي.”
التعاون النووي الأمريكي-الكوري الجنوبي في السعودية
سيكون من غير العدل تقزيم الاتفاق الأمريكي-السعودي إلى العلاقة الثنائية فقط. هناك سياق عالمي من المهم أخذه بعين الاعتبار.
<p
إذا تمت الموافقة على الاتفاق، فلن تكون الولايات المتحدة وحدها في السعودية. إن بناء مفاعل ويستنجهاوس AP-1000 له العديد من الشركاء، ولا يوجد شريك أكثر أهمية من كوريا الجنوبية.
يمكن أن يكون نجاح كوريا الجنوبية في بناء المفاعلات في الإمارات العربية المتحدة مثالاً يرغب القادة السعوديون في تكراره، وبالتالي يمكن أن تلعب الصناعة الكورية الجنوبية دوراً رئيسياً في الهندسة والتوريد والبناء (EPC) للمفاعلات السعودية. كما أن صناعة الطاقة النووية في البلاد توفر محتوى مكوناً كبيراً لمفاعل AP-1000، ويمكن أن تتوقع الشركات الكورية الجنوبية الحصول على ما يصل إلى 20 في المئة من نطاق مشروع المفاعلين.
ستكون هذه التعاون بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في دولة ثالثة تتويجاً لهدف تم تحديده قبل عدة سنوات، وستضع الأساس لتوسيع التعاون الثنائي في مشاريع نووية جديدة كجزء من اتفاقية التعريفات التي ستستثمر بموجبها كوريا الجنوبية 350 مليار دولار في مشاريع الطاقة الأمريكية وغيرها.
كما أن الولايات المتحدة حساسة لكيفية تأثير الاتفاق مع السعوديين على الدول الأخرى في المنطقة. بعد توقيع الاتفاق وفي طريقه إلى الكابيتول هيل، أضاف الرئيس دونالد ترامب التزاماً في اللحظة الأخيرة بأن تقوم المملكة بتطبيع العلاقات مع إسرائيل قبل أن يمكن تنفيذ الاتفاق.
يجب على الكونغرس أن يقرر مستقبل الطاقة النووية في أمريكا
بشكل عام، فإن الصفقة الأمريكية السعودية هي نذير بتحول يتجاوز سوابق التعاون النووي السابقة. إنها استجابة لتطور تكنولوجيا النووية ومنظومة التصدير التي تتطلب تكيفاً فعالاً مع المخاطر الجديدة. إنها تحدٍ للقادة السياسيين الأمريكيين يتطلب منهم تحديد ما إذا كانوا يريدون أن تقود الولايات المتحدة النظام الجديد للطاقة النووية أو تبقى على الهامش.