لقد وصل الصدمة المالية في العراق بقوة تتجاوز بكثير صادرات النفط المتعطلة. إن إغلاق مضيق هرمز، وارتفاع تكاليف التأمين والأمن، وتراجع العلاوات السعرية الناتجة عن الحرب قد اجتمعت لتكشف عن الهشاشة الهيكلية للاقتصاد السياسي الريعي في العراق. تمول عائدات النفط الرواتب، والمعاشات، والحماية الاجتماعية، والدعم، والشبكات المعقدة من التوافقات السياسية التي من خلالها تمكنت الحكومات المتعاقبة من إدارة المنافسة بين النخب.
عندما تصبح تلك العائدات غير مؤكدة، تواجه الدولة أزمة توزيع فورية: أي الفئات ستتم حمايتها، وأي الالتزامات ستؤجل، وأي الصفقات ستعاد التفاوض عليها. هذا هو الاختبار الذي يواجه حكومة رئيس الوزراء علي الزيدي الجديدة.
لذلك تمثل الصدمة المالية في العراق أكثر من مجرد حالة طوارئ ميزانية. إنها أزمة تفاوض سياسي لها تداعيات عميقة على تسوية العراق بعد عام 2003. تميل الدولة إلى حماية الاستقرار السياسي الفوري على حساب المرونة الاقتصادية المستقبلية، مما يؤدي إلى تأخير المشاريع الرأسمالية والصيانة بينما تعزل الشبكات المتصلة سياسياً. ومع ذلك، فإن الصدمة قد خلقت أيضاً فرصة لإنفاذ مكافحة الفساد، والتي يمكن أن تعمل في الوقت نفسه كضمان عام، وانضباط للنخب، وغطاء سياسي لإصلاحات أعمق. سواء استغل الزيدي هذه الفرصة أو تراجع إلى الصفقة القديمة سيحدد ما إذا كان العراق سيبقى مجرد ناجٍ من الاضطراب الحالي أو يبدأ انتقالاً اقتصادياً حقيقياً.
الصدمة المالية في العراق تكشف عن الضعف الهيكلي
لقد تركت الاضطرابات في الشحن عبر مضيق هرمز العراق يواجه أكثر من مجرد صدمة تصدير فورية. لقد ظل النقل مقيداً، وظلت تكاليف التأمين والأمن مرتفعة، وبدأت العلاوة السوقية الناتجة عن النزاع في التراجع. يواجه العراق الآن مجموعة صعبة: انخفاض العائدات من الصادرات المتعطلة، وتراكم في استعادة الإنتاج والشحنات الطبيعية، وسوق النفط العالمية التي قد لا تدعم الأسعار المرتفعة اللازمة لتمويل التزامات إنفاقه.
تظل العراق دولة رائدة في مجال الريع النفطي: حيث تمول إيرادات النفط الرواتب، والمعاشات، والحماية الاجتماعية، ودعم الغذاء، والكهرباء، والمشاريع الإقليمية، والعقود، والشبكات السياسية التي من خلالها تمكنت الحكومات المتعاقبة من إدارة المنافسة بين النخب. عندما تصبح إيرادات النفط غير مؤكدة، يصبح السؤال هو أي الفئات ستُحمى، وأي الالتزامات ستُؤجل، وأي الصفقات السياسية سيتعين إعادة التفاوض بشأنها. هذا هو الاختبار الحقيقي الذي يواجه حكومة رئيس الوزراء (PM) علي الزيدي الجديدة.
أزمة تفاوض سياسية تتكشف
دخلت العراق في اضطراب هرمز دون أي مساحة مالية تقريبًا. لا يزال نموذج الاقتصاد في البلاد يعتمد بشكل كبير على الهيدروكربونات، بينما هيكل الإنفاق العام rigid. من الصعب تقليل الرواتب، والمعاشات، والتحويلات، والنفقات المتكررة الحساسة سياسيًا بسرعة. عندما تنخفض الإيرادات، فإن أسهل النفقات التي يمكن تأجيلها عادةً هي المشاريع الرأسمالية، ومدفوعات المقاولين، والصيانة، واستثمار البنية التحتية، وتخصيصات التنمية الإقليمية. ومع ذلك، فإن تلك هي بالضبط النفقات الأكثر حاجة لتحسين الإنتاجية، وخلق فرص العمل، وتقليل الاعتماد على النفط على المدى الطويل.
عندما تنخفض إيرادات النفط، تميل الدولة إلى حماية الاستقرار السياسي الفوري على حساب المرونة الاقتصادية المستقبلية. لقد حدد اضطراب هرمز تلك المعضلة. يجب على بغداد الحفاظ على الثقة بأن الرواتب، والمعاشات، والخدمات الأساسية ستستمر، بينما تدير التزاماتها تجاه شركات النفط الدولية، والجهات الإقليمية، وإقليم كردستان، والتحالفات التي تدعم الحكومة. في هذا السياق، لا يمكن فهم السياسة المالية كتمرين تقني، بل كتمرين في إدارة السوق السياسية. الحكومة التي تؤجل العقود في البصرة، وتقيّد التخصيصات الإقليمية، وتؤجل التحويلات، أو تبطئ التوظيف لا تتخذ مجرد قرارات ميزانية. بل إنها تعيد توزيع التكاليف السياسية بين الفئات المؤثرة.
الخطر هو أن الاستجابة قصيرة الأجل للضغط المالي تتحول إلى جولة أخرى من التعديلات الانتقائية، حيث تبقى الجماعات المرتبطة سياسياً معزولة بينما يتحمل المواطنون العاديون، والشركات الصغيرة، وأنظمة الخدمات المحلية العبء. ستعمق هذه النتيجة عدم الثقة العامة وتعزز الانطباع بأن الدولة العراقية قادرة على توزيع عائدات النفط لكنها غير قادرة على تحويل الثروة الوطنية إلى نظام اقتصادي أكثر عدلاً وإنتاجية.
مكافحة الفساد تظهر كاستراتيجية سياسية
يجب فهم حملة الحكومة الجديدة لمكافحة الفساد على أنها أكثر من مجرد مبادرة قانونية أو رمزية. جاءت المداهمات الأخيرة ضد السياسيين، وأعضاء البرلمان، والمسؤولين الكبار في لحظة سياسية ذات عواقب. المداهمات التي بدأت في أواخر يونيو وصلت إلى شخصيات بارزة مرتبطة بقطاع النفط وقدمت كجزء من جهد أوسع لحماية الأموال العامة وتعزيز مؤسسات الدولة.
في لحظة يشعر فيها العراقيون بالقلق بشأن الضغط المالي، وتأخر المدفوعات، وقدرة الدولة على حماية الرواتب والخدمات، فإن العمل ضد الفساد يصعب معارضته علنياً. قليل من الفاعلين السياسيين سيرغبون في الظهور وكأنهم يدافعون عن الشبكات المتهمة بتحويل الموارد العامة بينما يُطلب من السكان الأوسع تحمل عواقب صدمة الإيرادات الوطنية. هذا يخلق فرصة مهمة لرئيس الوزراء زيدي.
يمكن أن تخدم الحملة أربع وظائف في وقت واحد. أولاً، يمكن أن تطمئن الجمهور بأن تكاليف التعديل المالي لن يتحملها فقط المواطنون الذين يعتمدون على الرواتب، والمعاشات، والخدمات الأساسية. ثانياً، يمكن أن تضبط الشبكات السياسية والإدارية التي اعتبرت الوصول إلى المناصب، والعقود، والمشتريات، والأموال العامة مصادر دخل محمية.
ثالثًا، يمكن أن يوفر غطاءً سياسيًا للإصلاحات التي سيكون من الصعب السعي وراءها بخلاف ذلك، بما في ذلك إصلاح المشتريات، وتحديد أولويات الإنفاق، وتحرير الاستثمار، وتعزيز الرقابة على الكيانات المملوكة للدولة والعقود العامة. رابعًا، يمكن أن يعيد ضبط موقف زيدي داخل الائتلاف الحاكم. قبل توليه المنصب، كان يُنظر إليه على نطاق واسع كخيار توافقي: تنفيذي ذو خبرة تجارية ولكن بدون قاعدة سياسية مستقلة عميقة، وقد يسمح تعيينه للإطار التنسيقي بالحفاظ على النفوذ خلف الكواليس وسط عدم اليقين الإقليمي الأوسع. complicate that reading. من خلال جعل مكافحة الفساد أول تأكيد مرئي للسلطة من الحكومة، بدأ زيدي في الانتقال من صورة شخصية توافقيّة مؤقتة نحو دور سياسي أكثر استقلالية.
هل يمكن أن تؤدي مكافحة الفساد إلى إصلاح حقيقي
في العراق، ستؤثر إنفاذ مكافحة الفساد حتمًا على توازن القوى بين الأحزاب والفصائل والشبكات الاقتصادية. ستعتمد شرعيتها على الإجراءات القانونية الواجبة، والأدلة الشفافة، واستقلال القضاء، والقدرة على الوصول إلى ما هو أبعد من الشخصيات المعزولة. إذا تم اعتبار الحملة مجرد إعادة ترتيب لشبكات المحسوبية، فقد تعزز زيدي مؤقتًا ولكنها لن تخلق الثقة العامة المطلوبة للإصلاح الأعمق. ومع ذلك، إذا أظهرت أنه لا توجد شبكة نخب محمية بالكامل، فقد تصبح أقوى أداة للحكومة لبناء السلطة خلال فترة من الضغوط المالية.
هناك أيضًا بُعد أخلاقي-سياسي أوسع. تشير المناقشات السياسية في العراق إلى أن الحملة تتوافق بشكل عام مع التأكيدات الطويلة الأمد لنجف على حماية الأموال العامة، وتحديد الفساد، وتعزيز سلطة الدولة. يجب ألا يُفسر هذا على أنه تأييد رسمي من المرجعية للحكومة أو لعمليات محددة. ومع ذلك، فإن الانطباع بأن إجراءات مكافحة الفساد تتماشى مع التوقعات الأخلاقية المرتبطة بنجف يمنح الحملة صدى سياسيًا أوسع.
تشكّل صفقات زيدي العملية
من المحتمل أن تستجيب حكومة الزيدي للأزمة من خلال سلسلة من الصفقات العملية بدلاً من حزمة إصلاح شاملة واحدة. الأولى هي صفقة بغداد–أربيل. لقد عززت اضطرابات هرمز القيمة الاستراتيجية لطرق التصدير البديلة، لا سيما نظام خطوط الأنابيب الشمالية عبر إقليم كردستان وتركيا. تمتلك بغداد الآن حوافز أقوى للتوصل إلى ترتيبات قابلة للتطبيق مع أربيل بشأن الإنتاج، وأحجام التصدير، وتكاليف التشغيل، والإيرادات، وتحويلات الرواتب. من غير المحتمل أن يؤدي ذلك إلى تسوية دستورية نهائية للنزاع الطويل الأمد في العراق حول الهيدروكربونات والسلطة الفيدرالية. من المرجح أكثر أن ينتج عنه صفقة فيدرالية تجارية تتشكل من خلال الحاجة الفورية.
تحتاج بغداد إلى خيارات تصدير أكبر؛ بينما تحتاج أربيل إلى تحويلات مالية متوقعة وإطار عمل أوضح لتكاليف التشغيل وإيرادات النفط. كلا الجانبين لديهما حوافز للتعاون، حتى لو لم يكن أي منهما مستعدًا لحل النزاع السياسي الأعمق. كما تستكشف بغداد أيضًا ممرات لوجستية إقليمية أوسع وطرق اتصال. تشير المشاركة العراقية الأخيرة مع سوريا، بما في ذلك زيارة وزير الخارجية فؤاد حسين رفيعة المستوى والمناقشات حول إنشاء آلية تنسيق مشتركة لإعادة تأهيل خطوط أنابيب النفط، إلى أن العراق بدأ ينظر إلى أمن التصدير من خلال عدسة إقليمية أوسع. تعزز الدبلوماسية الاقتصادية المتزايدة لدولة الإمارات مع كل من العراق وسوريا الأهمية المتزايدة لسياسة الممرات، ودبلوماسية البنية التحتية، والاتصال الإقليمي.
التعامل المالي واستثمار النفط
الصفقة الثانية هي التعامل المالي. من غير المحتمل أن تسعى الحكومة إلى تقشف دراماتيكي، لا سيما في أشهرها الأولى. ستؤدي التخفيضات الواسعة في الرواتب، والمعاشات، أو الحماية الاجتماعية إلى رد فعل سياسي فوري وقد تضعف الحكومة الجديدة قبل أن تعزز سلطتها. بدلاً من ذلك، من المحتمل أن تعطي بغداد الأولوية للإنفاق المتكرر الحساس سياسيًا مع إبطاء المشاريع الرأسمالية ذات الأولوية الأقل، وإعادة التفاوض على الالتزامات تجاه المقاولين، وتشديد إجراءات الشراء، واستهداف التسريبات في الإنفاق الحكومي. بينما قد تكون مثل هذه التدابير غير قابلة للتجنب سياسيًا، لا يمكن أن تصبح بديلاً عن الإصلاح. لقد استجابت العراق مرارًا لضغوط مالية من خلال تقليص الاستثمار وتراكم المتأخرات، مما يحمي الاستقرار على المدى القصير بينما يضعف النمو على المدى الطويل. يجب على الحكومة الجديدة تجنب تكرار هذا النمط.
تتعلق الصفقة الثالثة بالاستثمار في النفط ورأس المال الخارجي. ستحتاج العراق إلى استعادة القدرة الإنتاجية، وطمأنة شركات النفط الدولية، وتحسين الأمن التشغيلي، ومعالجة القضايا المتعلقة بالمدفوعات والعقود المعلقة. كما ستواصل السعي للحصول على مزيد من المرونة من خلال أوبك واستكشاف طرق النقل البديلة. لكن زيادة الإنتاج وحدها لن تحل ضعف العراق الهيكلي. يظل قطاع النفط الذي يتركز حول جغرافيا تصدير ضيقة، مع نموذج مالي صارم، معرضًا للاضطرابات المستقبلية الناجمة عن الصراع الإقليمي، وتقلب الأسعار، وفشل البنية التحتية، أو الشلل السياسي المحلي.
من الطوارئ المالية إلى إعادة التموقع الاقتصادي
السؤال الأكثر أهمية هو ما إذا كان زيدي يمكنه استخدام الأزمة لتحويل المسار الاقتصادي للعراق. قد تكون خلفيته التجارية مهمة في هذا الصدد. دخل زيدي منصبه بخبرة في القطاعات المصرفية والتجارية المرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالاقتصاد العراقي.
هذا لا يجعله بالضرورة مصلحًا، لكنه قد يمنحه فهمًا أوضح لكيفية القوانين القديمة، والتنظيمات التقديرية، وإجراءات الترخيص المعقدة، والأنظمة المصرفية الضعيفة، وتأخيرات الجمارك، وعدم الشفافية في المشتريات، وتنفيذ السياسات غير المتسق، التي تقيد الاستثمار الخاص. لعقود، شجع نموذج العراق الاقتصادي المواطنين على اعتبار الدولة هي صاحب العمل والمستثمر والمقرض والمصدر الأساسي للأمان الاقتصادي. كان هذا النموذج مستدامًا فقط عندما كانت إيرادات النفط مرتفعة بما يكفي لتمويل توسيع التوظيف العام والنفقات المتكررة. لا يمكن أن يلبي احتياجات السكان الشباب والمتزايدين إلى أجل غير مسمى.
إن بيئة أسعار النفط المنخفضة ليست مفيدة بطبيعتها. يمكن أن تعمق المعاناة، وتضعف الخدمات، وتزيد من عدم المساواة. ومع ذلك، يمكن أن تخلق أيضًا ضرورة سياسية للإصلاحات التي تم تأجيلها مرارًا خلال فترات الإيجارات العالية. لذلك يجب على الحكومة استخدام الأزمة لتحسين بيئة التشغيل للأعمال العراقية.
يجب أن تشمل الأولويات تبسيط إجراءات تسجيل الأعمال والترخيص، وتقليل الحواجز الإدارية التقديرية، وتعزيز إجراءات الجمارك والتجارة، وتوسيع الوصول إلى التمويل للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، وتحديث أنظمة الدفع، وتحسين حماية المستثمرين، وإصلاح المشتريات العامة، والاستثمار في الكهرباء، واللوجستيات، والبنية التحتية الرقمية.
يجب أن يكون الهدف هو تحقيق نمو منتج يقوده القطاع الخاص ويخلق فرص عمل، وليس دورة أخرى من التعاقدات المرتبطة بالسياسة. العراق لا يحتاج ببساطة إلى المزيد من الشركات الخاصة. بل يحتاج إلى اقتصاد أكثر تنافسية يمكن أن تبدأ فيه المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وتستمر وتوسع وتخلق وظائف دون الاعتماد على الانتماء الحزبي أو الحماية غير الرسمية أو الوصول المميز إلى العقود العامة.
صدمة العراق المالية وتلاقي الإصلاحات
هنا يتقاطع مكافحة الفساد وإصلاح القطاع الخاص. لن يلتزم المستثمرون الدوليون والإقليميون برأس المال لمجرد أن بغداد تعلن عن استراتيجية إصلاح جديدة. سيتعين عليهم تقييم ما إذا كانت العقود قابلة للتنفيذ، وما إذا كانت المدفوعات متوقعة، وما إذا كانت أنظمة الجمارك والترخيص شفافة، وما إذا كان بإمكان الجهات المرتبطة بالسياسة تشويه المنافسة. ستصبح حملة مكافحة الفساد ذات أهمية اقتصادية فقط إذا بدأت في تغيير هذه الحوافز الأساسية.
يجب فهم مشاركة زيدي المبكرة مع سفراء الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك تأكيده أن الحكومة الجديدة لن تتسامح مع الفساد، كتمرين في الإشارة إلى الإصلاح. وبالمثل، فإن صندوق التنمية المقترح لمشاريع البنية التحتية والكهرباء، إلى جانب التواصل مع قطر والسعودية والإمارات، هو محاولة لجذب رأس المال الخارجي من خلال إظهار أن العراق لديه مجموعة من المشاريع القابلة للاستثمار وحكومة مستعدة لتحسين ظروف الاستثمار.
واشنطن كوسيلة ضغط، وليس بديلاً
في هذا السياق، كانت زيارة زيدي الأخيرة إلى واشنطن ذات أهمية كبيرة. قدمت الزيارة فرصة لتعميق الروابط الاقتصادية والتجارية والاستثمارية في لحظة يحتاج فيها بغداد إلى رأس المال والتكنولوجيا والمصداقية والشراكات الخارجية. قدمت مشاركة إدارة ترامب المبكرة مع زيدي مصدرًا مهمًا للتحقق الخارجي. لكن واشنطن لا يمكن أن تحل محل السلطة المحلية أو ملكية الإصلاح.
ستعتمد القيمة المستدامة للزيارة على ما إذا كان زيدي قادرًا على استخدام الاتفاقيات والشراكات المعلنة في واشنطن لدفع أجندة اقتصادية عراقية موثوقة: الاستثمار في بنية الطاقة التحتية، وتطوير القطاع الخاص، وتحديث النظام المصرفي، وتسهيل التجارة، والشراكات التكنولوجية، وتعزيز الضمانات المؤسسية ضد الفساد. يجب على زيدي أن يثبت أن الانخراط الاقتصادي الأعمق مع الولايات المتحدة يعزز السيادة العراقية والقدرة الإنتاجية بدلاً من خلق اعتماد خارجي جديد.
سيحتاج زيدي أيضًا إلى إدارة الحساسيات المحلية والإقليمية التي ترافق أي تحول واضح في علاقة بغداد بواشنطن. تشير التغطية الإعلامية العراقية الأخيرة للاجتماعات بين المسؤولين الحكوميين والشركات الأمريكية للطاقة، بما في ذلك اجتماع زيدي مع شيفرون ومذكرة التفاهم بين محافظة البصرة وKBR، إلى جهد ناشئ لترجمة الانخراط الدبلوماسي إلى فرص تجارية واستثمارية. ستكون التحدي هو الانتقال من المعاملات المعزولة إلى بناء إطار استثماري متماسك يربط بين الطاقة والبنية التحتية والمصارف واللوجستيات وإصلاح الحوكمة.
الفتحة الضيقة للعراق
لقد كشفت صدمة هرمز عن ضعف هيكلي في الاقتصاد السياسي للعراق بعد عام 2003. بنى العراق قدرة إنتاج النفط دون بناء مرونة مالية كافية، أو تكرار في الصادرات، أو بديل اقتصادي دائم لتوزيع الإيجارات. أنشأ دولة قادرة على إنفاق عائدات النفط، لكنها ليست بعد قادرة على إدارة عدم اليقين في العائدات لفترات طويلة دون ضغط سياسي فوري. تواجه حكومة زيدي الآن فتحة ضيقة ولكنها مهمة.
يمكنها السعي لاستعادة الصفقة القديمة: استئناف صادرات النفط، وحماية شبكات التوزيع الحالية، وتأجيل الإصلاحات الصعبة، وانتظار ارتفاع الأسعار لتخفيف الضغط. قد يوفر هذا المسار استقرارًا مؤقتًا، لكنه سيترك العراق معرضًا للاضطراب التالي. أو يمكنها استخدام الأزمة لبدء انتقال أكثر صعوبة: حماية المواطنين والخدمات الأساسية، والسعي إلى تنفيذ موثوق لمكافحة الفساد، والتفاوض على ترتيبات فدرالية عملية، وتقليل الحواجز أمام الاستثمار الدولي والإقليمي، وبناء نموذج مالي واقتصادي أكثر مرونة. الصدمة المالية الفورية شديدة. ومع ذلك، قد لا يكون لدى العراق تذكير أوضح بأن الدولة الريعية لم تعد كافية للبلد الذي أصبح عليه.