عملية المنبوذ الاقتصادي تستهدف شرايين إيران

تمثل فرض القيود المالية ضد الفاعلين الدولتيين نقطة تحول حاسمة في الاقتصاد السياسي الدولي المعاصر، حيث تواجه الوسائط الوسيطة والشبكات العالمية للتوريد تدقيقًا تنظيميًا متزايدًا.

تهدف المبادرة الأمريكية المعروفة باسم عملية المنبوذ الاقتصادي إلى قطع الروابط المالية الرئيسية، مما يجبر الدول ذات السيادة والكيانات التجارية على حساب مخاطر تدفقات المعاملات المستمرة. من خلال استهداف شبكات البنوك الظلية، وقنوات النقل البحري، ومراكز الشحن عبر آسيا والشرق الأوسط، تحاول آليات التنفيذ الحالية تقليل تدفقات الإيرادات التي تدعم النفوذ الإقليمي بشكل منهجي.

ومع ذلك، يحدث احتكاك نظامي عندما تتصادم الأهداف الأساسية للتنفيذ مع تكامل السوق العالمية، حيث تحسب الشركاء التجاريون الرئيسيون العواقب الاقتصادية المحتملة ضد المصالح الوطنية الاستراتيجية. تشير الإعلانات الأولية بموجب عملية المنبوذ الاقتصادي إلى دفع مؤسسي عدواني، لكن الفعالية الاستراتيجية على المدى الطويل تعتمد بشكل كبير على التنسيق المتعدد الأطراف المستدام ومحاذاة السياسة الخارجية. دون دعم قوي من التحالفات وتدابير ثانوية صارمة، فإن القيود التجارية الأحادية المخاطر قد تدفع المعاملات التجارية إلى قنوات مالية غير خاضعة للرقابة، مما يجعل الامتثال النهائي متوقفًا على التعاون الدولي والعزيمة الدبلوماسية.

طهران هي الهدف – لكن المساعدين والأصدقاء عالقون في مرمى النيران. يوم الاثنين، أعلن وزير الخزانة الأمريكي سكوت بيسنت عن بدء عملية المنبوذ الاقتصادي، وهي مجموعة من العقوبات والأدوات الاقتصادية وإجراءات التنفيذ التي تهدف “إلى قطع كل خط اقتصادي متبقي يدعم” النظام الإيراني. في تصريحاته، قارن بيسنت الجهد بيوم النصر خلال الحرب العالمية الثانية.

هل ستعزل إيران؟ من الذي يمد هذه الخطوط الحيوية؟ وكيف قد ترد القوات الإيرانية؟ أدناه، يشارك خبراء المجلس الأطلسي رؤاهم حول الخبر.

إطلاق عملية المنبوذ الاقتصادي ضد إيران

ليس شيئًا، لكنه ليس يوم النصر

العقوبات الجديدة التي أطلقها بيسنت بعد ظهر يوم الاثنين كانت، وفقًا لكلمات بيسنت، “طلقة تحذيرية”، وليست ضربة اقتصادية قاتلة. العقوبات المعلنة تستهدف الشركات الإيرانية والصينية وغيرها من الدول، بالإضافة إلى ناقلات الأسطول الشبح وأهداف مشروعة أخرى. لكن لم تكن أي من هذه التحركات قادرة على تغيير قواعد اللعبة. كانت اللغة حادة، لكن الضربة كانت أقل حدة، على الرغم من أن بيسنت وعد بالمزيد في الطريق (بما في ذلك عقوبات على “مؤسسة مالية كبرى” في وقت لاحق من هذا الأسبوع).

من المحتمل أن يتطلب توجيه ضربة قاضية للاقتصاد الإيراني مواجهة الشركات والبنوك الصينية الكبرى، ولم يتم اتخاذ أي خطوات من هذا القبيل اليوم. أحد “الإشارات” المثيرة للاهتمام: عندما سُئل عن سبب كون إعلانه اليوم أكثر تحذيرًا من كونه إجراءً، أجاب بيسنت بأنه لا يريد “تفجير النظام المالي العالمي”. هذا يكشف: الولايات المتحدة تهدد باتخاذ إجراءات ضد الدول الثالثة التي لا تقطع علاقاتها الاقتصادية مع إيران، لكن القيام بذلك ينطوي على تكاليف ومخاطر اقترح بيسنت أنه ليس حريصًا على تحملها.

بينما من السهل تجاهل إعلانات اليوم على أنها مجرد ضجيج، يبدو أن بعض الأشخاص في الإدارة يدركون أن تحقيق انتصار سريع وكبير على إيران باستخدام القوة ليس مرجحًا، ويحاولون العودة إلى شيء مستدام وطويل الأجل. هذا قرار عقلاني. ستزداد نقاط ضعف إيران مع مرور الوقت. لكن مثل هذا التراجع لن يكون سهلًا الحفاظ عليه، خاصةً لإدارة معروفة بعدم الصبر والتقلب.

هل يمكن للعقوبات الثانوية كسر مراكز التجارة

بكين هي أكبر سؤال

في 24 أغسطس، وهو يوم أطلق عليه “يوم D الاقتصادي” ضد النظام الإيراني، قامت وزارة الخزانة بتصنيف حوالي ستين كيانًا مقيمًا في هونغ كونغ والصين وماليزيا والإمارات العربية المتحدة وسنغافورة ودول ثالثة أخرى لتسهيلها التهرب من العقوبات المتعلقة بإيران. يُعتقد أن هذه الكيانات ساعدت الشركات الإيرانية الخاضعة للعقوبات في غسل عائدات مبيعات النفط، والحصول على تقنيات حساسة، وتسهيل عمليات أسطول إيران الظل. تأتي هذه التصنيفات بعد عقوبات سابقة هذا العام تستهدف شبكات البنوك الظلية الإيرانية من قبل وزارة الخزانة كجزء من عملية الغضب الاقتصادي.

من حيث آثارها المحتملة، تستهدف هذه العقوبات المشتبه بهم المعتادين – الشركات الوهمية والشركات الواجهة في الولايات القضائية المعروفة بأنها تعمل كمراكز للتحايل وإعادة الشحن. ربما تكون الخطوة الأكثر أهمية لم تأت بعد، نظرًا لتحذير بيسنت بأن العقوبات قد تستهدف مؤسسة مالية كبيرة.

قد تكون الضغوط الدبلوماسية المتزايدة قبيل إعلان اليوم قد دفعت بالفعل إلى استجابة. الأسبوع الماضي، قالت الإمارات العربية المتحدة إنها ستوقف التجارة والمعاملات المالية مع إيران. كانت الإمارات قد أعلنت سابقًا عن حملات ضد شبكات التحايل الإيرانية، لذا فإن مدى تنفيذها سيكون اختبارًا مبكرًا.

السؤال الأكبر هو رد بكين، حيث كانت المصافي الصينية تستوعب ما يقرب من 90 في المئة من النفط الإيراني. اجتماع ترامب-شي يقترب بسرعة. من غير الواضح ما إذا كانت المؤسسة المالية التي اقترح بيسنت أنها قد تُعاقب بنهاية الأسبوع ستكون صينية. ومع ذلك، مع انتهاء الهدنة الأمريكية-الصينية التي استمرت عامًا والتي أوقفت الرسوم الجمركية الأمريكية على الصين والحظر الصيني على المعادن الحيوية هذا الخريف، فإن أي تصعيد اقتصادي يُنظر إليه من قبل الولايات المتحدة قد يدفع الصين إلى اتخاذ تدابير مضادة، لا سيما في المعادن الحيوية.

الردع وحده يدفع الامتثال

ردع ترامب يمنح العقوبات قوتها

كانت عقوبات ترامب على إيران فعالة تاريخيًا بسبب استعداده المزعوم لإعطاء الأولوية للضغط الاقتصادي على أي شيء آخر في العلاقات الثنائية. الأداة الرئيسية المتاحة للضغط الاقتصادي هي العقوبات الثانوية – العقوبات المفروضة على الكيانات الأجنبية التي تتعامل مع كيان إيراني. كانت القوانين التي تحكم هذه العقوبات هي نفسها في عهد ترامب والرئيس باراك أوباما، وكان لدى أوباما ائتلاف عالمي والأمم المتحدة خلفه. لم يكن لدى ترامب ذلك، ومع ذلك، فقد أجبر صادرات النفط من إيران على الوصول إلى أدنى مستوى تاريخي.

السبب هو أن تنفيذ ترامب كان مختلفًا تمامًا. كانت تلك الكيانات – بما في ذلك الشركات المملوكة للدولة في الصين وأوروبا والهند وأماكن أخرى – تؤمن حقًا بأن ترامب سيعاقبهم بغض النظر عن العواقب الدبلوماسية. لا يزال هذا صحيحًا. قد يكون أكثر صحة اليوم مما كان عليه قبل ثمانية عشر شهرًا. الرئيس يولد قدرًا هائلًا من الردع.

بِسنت وبقية إدارة ترامب يبدأون إذن من موقف قوي جداً. المهمة الآن هي التنفيذ. إنها مهمة دبلوماسية صعبة. في العراق والخليج والصين وأماكن أخرى، كانت الكيانات التي تتعامل مع إيران تتنقل بين العقوبات الثانوية لمدة ثلاثين عاماً. إنهم محصنون ولا يخافون بسهولة. لذلك، يحتاج مبعوثو ترامب إلى التفاعل مع المتبقيين من المعارضين للعقوبات وإيصال رسالة وقف وامتناع دون السماح لتأثير الردع أن يضيع في المجاملات الدبلوماسية. ومن المحتمل أن يكون هناك حاجة إلى مثال.

أخيراً، كما جادلت يوم الجمعة، سيتخذ قادة إيران موقفاً مضاداً قبل أن يجوعوا. ستقوم إيران بتصعيد عسكري ضد جيرانها في مواجهة ضغط هذه العقوبات لمنعهم من الامتثال الكامل. ستحاول إيران إجبار العراق ودول الخليج على التحوط والسماح بتدفق الأموال. ستكون الآثار محدودة، حيث إن إيران لا تصدر النفط عبر السفن، لكن طهران ستحاول جمع ما يكفي من الدولارات من جيرانها للبقاء والصمود في وجه هذا الجهد.

تقييم مخاطر التصعيد في الخليج

الحرب دخلت سباقاً نحو القاع

حتى الآن، لم تسفر يوم د الاقتصادي عن الكثير. شعار جديد، تصنيفات روتينية إلى حد ما، وتهديد بإصدار عقوبات مستقبلية. كان هذا يوم ثلاثاء عادياً تحت إدارة ترامب الأولى. لكن لنفترض—سواء كان ذلك حقيقياً أم لا—أن هناك خطة وراء تعهد بِسنت.

إذا كان الأمر كذلك، فإن إجراءات الإدارة ستقربها خطوة واحدة نحو تحقيق انتصار باهظ الثمن على إيران. إذا تم تنفيذها بالكامل، فإن إدارة ترامب على الأرجح محقة في أن الضغوط الناتجة عن الحصار والعقوبات المستهدفة لشركاء إيران التجاريين ستصبح في النهاية وجودية للنظام. لكن السؤالين اللذين يجب طرحهما هما: بأي ثمن؟ وحتى إذا نجحت حملة الضغط الاقتصادي، ماذا ستحقق؟

تعتبر الصين بسهولة الشريك التجاري الأكثر أهمية لإيران، وإذا تم قطع هذه الروابط التجارية، فلن يكون لدى الجمهورية الإسلامية بديل. لكن الصين أيضاً قد تجنبت العقوبات الأمريكية لسنوات ولم تعطي أي مؤشر على أنها ستتوقف الآن. هل الرئيس دونالد ترامب مستعد حقاً للمخاطرة بالهدنة التجارية مع الصين لاتخاذ الإجراءات اللازمة ضد البنوك الصينية والمصافي والموانئ للحد من التجارة مع إيران؟ هل الاقتصاد الأمريكي مستعد للرد من الصين؟ ستكون هذه خطوات صعبة جداً—خصوصاً قبل الزيارة المقررة للرئيس الصيني شي جين بينغ.

علاوة على ذلك، انظر إلى المأزق المستحيل لدولة مثل الإمارات العربية المتحدة. صحيح أن الإمارات شريك حيوي في التجارة وتجنب العقوبات لإيران. ولكن، إذا التزمت الإمارات بطلبات الإدارة، فمن المحتمل أن ترد إيران وتستأنف الهجمات ضد الإمارات وبنية الطاقة التحتية الإقليمية الأخرى. إذا لم تمتثل الإمارات، فقد تواجه عقوبات أمريكية. باختصار، ستؤذي حملة الضغط المنفذة بشكل صحيح إيران، لكنها ستؤذي أيضاً الاقتصاد الأمريكي، والأهم من ذلك، دول الخليج.

سؤال مهم بنفس القدر هو ما الذي تحاول هذه الحملة تحقيقه. لقد أشار بيسنت إلى تغيير النظام. وتحدث نائب الرئيس جي دي فانس عن العودة إلى المحادثات. بعد ستة أشهر من هذه الحرب الاختيارية، لا تزال الإدارة لا تعرف ما تريده. لكن هناك قضية أكبر تلعب هنا. لم تؤدِ سبعة وأربعون عاماً من الضغط (في الغالب) الثابت إلى انهيار الجمهورية الإسلامية ولا إلى تغيير جاد في صنع القرار الإيراني. نعم، هناك بعض الاستثناءات التي ساهم فيها الضغط في تغييرات في السلوك، مثل الاتفاق النووي الإيراني. ولكن في الغالب، يبقى النظام مستقراً نسبياً، ولم يجبره الضغط على تغيير سلوكه أو حساباته الاستراتيجية.

في وقت سابق من الحرب، كتبت أن الولايات المتحدة وإيران كانتا تواجهان معركة إرادات وأن إيران كانت تعتقد أن الوقت في صالحها. الآن أعتقد أن الحرب قد تطورت إلى سباق نحو القاع. بدلاً من الاعتراف بالهزيمة أو تقديم التنازلات، يبدو أن كلا الجانبين راضيان عن فرض الألم وبناء النفوذ دون أن يترجم ذلك إلى مكاسب استراتيجية. يوم د-الاقتصاد هو مجرد أحدث مثال.

تأخير مؤسسي يحد من التنفيذ الاستراتيجي

لقد اشترت وزارة الخزانة لنفسها مساحة لتقييم العقوبات الثانوية

لقد تسببت سنوات من العقوبات الشاملة في تدمير اقتصاد إيران، ويعني الطابع الشامل للعقوبات الحالية أن معظم الأهداف ذات القيمة العالية داخل إيران قد تم تصنيفها بالفعل. لا يزال لدى واشنطن مجال للتأثير على تلك الدول التي تحافظ على علاقات اقتصادية مع إيران، ولكن فرض عقوبات ثانوية ذات مغزى يأتي بتكلفة دبلوماسية باهظة.

السؤال المطروح هو ما إذا كانت واشنطن مستعدة للانتقال من التهديدات إلى فرض عقوبات ثانوية على الكيانات البارزة—ليس فقط على مصافي الشاي أو الشركات التجارية الصغيرة—في الدول التي تعتبر إما قوى اقتصادية أو شركاء استراتيجيين، وهي اعتبارات قد حمت تاريخياً تلك الكيانات من التصنيف. ويشمل ذلك الشركات في الصين ولكن أيضاً تركيا والهند والإمارات العربية المتحدة، حيث تخفي تعليق التجارة هذا الشهر روابط تجارية ثنائية عميقة وطويلة الأمد.

لقد تركت الإدارة لنفسها جدولاً زمنياً مفتوحاً للمضي قدماً في فرض العقوبات الثانوية، معلنة يوم الاثنين أن المسؤولين الأمريكيين سيبدأون في التواصل مع نظرائهم الأجانب بشأن جداول زمنية لتقليص النشاط التجاري مع إيران.

هذا يمنح وزارة الخزانة مزيداً من الوقت للتعامل مع ما إذا كانت هناك عواقب سلبية من العقوبات الثانوية التي ترغب في تحملها، وتصميم الهيكل التنظيمي الذي يتطلبه نظام العقوبات الثانوية الواسع. إن بناء هذا الهيكل هو مهمة صعبة عند مواجهة خصم لديه عقود من الخبرة في التهرب من العقوبات المتطورة. كما يمكن أن يدفع ذلك بشكل غير مقصود المزيد من التجارة إلى قنوات مالية غير مرتبطة بالدولار، خارج نطاق الولايات المتحدة.

هل سترد عملية المنبوذ الاقتصادي على بكين؟

تستعد الصين لرد صارم

بالنسبة للصين، فإن هذا هو نفس الشيء القديم عندما يتعلق الأمر بتهديدات ترامب التجارية: عادة ما تكون قصيرة في التفاصيل، وغالبًا ما يتم التراجع عنها قبل أن يتم تنفيذها. بينما اقترح بيسنت أن الصين لن تكون معفاة عندما يتعلق الأمر بمعاقبة الدول والشركات التي تتاجر مع إيران، إلا أنه لم يحدد أي جدول زمني للتنفيذ أو يوضح ما هي التدابير العقابية التي قد يتم اتخاذها. عندما قال بيسنت إن ترامب يتصل بقادة العالم بـ “طلبات محددة”، ترك مساحة كبيرة للرئيس الأمريكي لتخفيف المطالب أو دفع الجداول الزمنية بعيدًا لدرجة أن تصبح بلا معنى، وهو ما تدركه الصين بلا شك.

في هذه الأثناء، كانت بكين مشغولة ببناء ترسانتها الخاصة من القوانين واللوائح المضادة للعقوبات، والتي من المؤكد تقريبًا أنها ستستخدم للرد بقوة إذا اتبعت الولايات المتحدة بالفعل إجراءات حقيقية – على سبيل المثال، من خلال فرض عقوبات على البنوك الصينية، على الرغم من أن هذه احتمالية غير مرجحة.

تدرك بكين أيضًا أن الولايات المتحدة من غير المرجح أن ترغب في تحمل الألم الاقتصادي المرتبط بحرب تجارية جديدة بالمثل مع الصين، والتي تأتي قبل زيارة شي إلى واشنطن، والأسوأ من ذلك، قبل الانتخابات النصفية. وقد أشارت الصين إلى ردها المحتمل الصارم عندما قررت صحيفة الحزب الشعبية “غلوبال تايمز” الإشادة بكندا بفرح لرفضها العقوبات الأمريكية، واصفة إياها بـ “الهجوم المضاد على الطريقة الصينية”.

تظل التحالفات متعددة الأطراف ضرورية للنجاح

يجب قياس الفعالية مقابل الهدف

ستخلق عملية “المُستبعد الاقتصادي” بعض الضغوط المالية التدريجية على الحكومة الإيرانية وستزيد من تعقيد قدرتها على التعامل مع الأطراف العالمية.

I suspect, however, that the economic consequences will be more marginal than the administration’s rhetoric suggests. Iran has considerable experience adapting to sanctions by rerouting transactions and shifting activity through alternative financial and commercial channels.

There is also an important lag between the announcement of sanctions and their effective implementation. Iran can use that time to adapt. In that sense, sanctions enforcement becomes a game of “whack-a-mole”: as one entity or financial channel is shut down, activity migrates to another, often less conventional, mechanism.

Perhaps most importantly, as others have highlighted, the absence of major Chinese and other Asian entities from today’s action raises questions about its ultimate effectiveness. If the United States is unwilling to impose meaningful costs on the principal foreign counterparties that facilitate Iranian trade and financial flows, then I suspect Operation Economic Outcast will have a more limited economic impact.

Ultimately, the effectiveness of these sanctions should be measured against their objective. If the goal is simply to raise Iran’s transaction costs and make it more difficult and expensive to operate within the global financial system, this initiative might succeed to some degree. If the goal is to materially constrain Iran’s ability to finance the war, that is a much bigger challenge.

Maximum pressure still needs staying power

Bessent’s press conference today left critical questions unanswered, including how much time countries will have to take meaningful steps to further isolate Iran economically, and what those actions are going to be. But what we know is that, in some ways, this policy harkens back to Trump’s first-term maximum pressure campaign.

Unlike then, such an effort could work, but it will take years of consistent US policy to isolate Iran, probably extending beyond the end of the Trump administration. The critical challenge is that, unlike a decade ago, the Gulf states are no longer leading the charge to isolate Iran. Convincing Gulf powers—especially Saudi Arabia, at a time when it is leaning into diplomacy and rapprochement with Iran—to economically isolate Iran will be a challenge, one that would take significant commitment and strategic planning by the United States. Washington does have leverage.

على سبيل المثال، من الجدير بالذكر أن جميع دول مجلس التعاون الخليجي (GCC) باستثناء الكويت تربط عملاتها الوطنية بالدولار. وكان الضغط المبكر من المؤكد أنه كان له دور في قرار دولة الإمارات العربية المتحدة الأسبوع الماضي بقطع العلاقات المالية مع إيران – وهو خطوة ذات مغزى بالنظر إلى مدى اعتماد طهران على دبي في تمويلها.

لكن هذه الجهود تتطلب دعمًا عالميًا في وقت تتضاءل فيه مكانة الولايات المتحدة مع حلفائها التقليديين، وسيكون من الأصعب الحصول على دعم خصوم الولايات المتحدة. من الصعب تصور نجاح هذه السياسة دون أن تأتي الصين بشكل جاد لدعمها، سواء وافقت على الضغط على إيران طوعًا (وهو أمر غير مرجح) أو تم إقناعها من خلال فرض عقوبات مستهدفة كبيرة ضد كيانات ذات أهمية. وفي الوقت نفسه، قد تقترب دول الخليج من بكين في ظل مواجهة ضغوط أمريكية متزايدة.

تتفاقم التحديات التي تواجه الإدارة بسبب الشكوك في المنطقة حول ما إذا كان ترامب سيكون متسقًا بشأن هذه السياسة. إن شكوكهم مبررة نظرًا لأن ترامب وقع قبل عدة أشهر مذكرة تفاهم كانت ستؤدي إلى العكس تقريبًا، حيث أطلق أموالًا كبيرة لإيران وجعلها تندمج أكثر في الاقتصاد الإقليمي والعالمي.

إذا عاد ترامب في الأشهر المقبلة إلى البحث عن مخرج تفاوضي من المأزق الحالي مع إيران، فإن تخفيف العقوبات سيكون الحد الأدنى المطلوب من طهران. قد يؤدي هذا الحل إلى تهدئة الأوضاع وانخفاض أسعار الطاقة، لكنه سيقوض مصداقية الإدارة مع الحلفاء في أوروبا وآسيا وما وراء ذلك في وقت يشكك فيه العديد من تلك الدول بالفعل في أن الولايات المتحدة شريك موثوق في الأمن والسياسة.

قال بيسنت إن إعلان اليوم كان “طلقة تحذيرية”. ما إذا كان سيتبعه إطلاق نار حي، والعواقب التي ستترتب على ذلك، لا يزال يتعين رؤيتها.

يوم D الاقتصادي يحتاج إلى أيزنهاور

إن وصف عقوبات إيران اليوم بـ “يوم D” يعلم درسًا مختلفًا عن ذلك الذي يحتمل أن يكون في ذهن ترامب وبيسنت. ما كانت تمتلكه الولايات المتحدة في يوم D في عام 1944 – وما تحتاجه اليوم – هو حلفاء ملتزمون.

بالإضافة إلى الشراكة الوثيقة بين الرئيس فرانكلين روزفلت ورئيس الوزراء وينستون تشرشل في استراتيجية الحرب أثناء حل خلافاتهما خلف الأبواب المغلقة، قام الجنرال دوايت أيزنهاور ببناء علاقات بين القادة الحلفاء، مما جعل الأنانية الكبيرة تعمل معًا. كانت الانتصارات الحقيقية ليست فقط في يوم النصر؛ بل كانت المسيرة من نورماندي إلى ألمانيا في أقل من عام.

اليوم، بدلاً من بناء التحالفات، أطلق ترامب حربًا تجارية ضد كندا. بريطانيا وأوروبا تعانيان من تأثير التعريفات الجمركية التي فرضها ترامب، وقطع الدعم المباشر لأوكرانيا، وتهديداته المتكررة بالاستيلاء على غرينلاند. كما أن قادة الشرق الأوسط يشعرون بالإحباط المتزايد، ولم تساعد تهديدات ترامب الأخيرة بقصف عُمان.

لم يكن من الممكن أن ينجح يوم النصر في عام 1944 كجهد أمريكي بالكامل. يحتاج ترامب إلى العثور على أيزنهاور الخاص به لجلب الحلفاء إلى جانبه.