تؤدي التنافسات الجيوسياسية إلى تفتيت الاستقرار العالمي حيث تعيد الألغام الأرضية واضطرابات سلاسل الإمداد تعريف الصراع الحديث. يجب على المجتمع الدولي أن يتخذ إجراءات فورية لـ إنقاذ الأمم المتحدة قبل أن يتحول الجمود إلى فشل دائم. يتطلب القيادة الحقيقية التواجد في الخطوط الأمامية للتفاوض على حلول حقيقية وإنقاذ الأمم المتحدة من الشلل الهيكلي المطلق.
إنقاذ الأمم المتحدة من الانهيار
في أوائل سبتمبر 2022، في المنطقة العازلة بين الخطوط الأمامية العسكرية في أوكرانيا وروسيا، كان لدي قرار يجب اتخاذه: الاستمرار تحت النيران، لتأسيس فريق من خبراء السلامة التابعين للوكالة الدولية للطاقة الذرية في أكبر محطة للطاقة النووية في أوروبا، أو العودة.
استغرق الأمر أسابيع من الدبلوماسية للوصول إلى هذه النقطة؛ قررنا المضي قدمًا. كانت مركباتنا المدرعة تتحرك بشكل متعرج لتجنب الألغام الأرضية، مما يزعج رمز الوكالة الدولية للطاقة الذرية على ستراتنا – ذرة تدور محاطة بغصني زيتون تشترك بهما المنظمة مع الأمم المتحدة. بينما كنا نقود بجانب المباني المدمرة، والسيارات المحترقة، والعائلات التي تفر نحو الغرب باتجاه أجزاء أكثر أمانًا من أوكرانيا والدول المجاورة، تحول الحديث إلى ما إذا كانت أوروبا ستملك ما يكفي من احتياطيات الغاز لفصل الشتاء.
تتقلص الفجوة بين الصراع والعواقب الدولية. تؤدي الحروب إلى تهجير عدد قياسي من الأشخاص وتزعزع التجارة العالمية وشبكات الطاقة. إن الاقتصاد العالمي المتكامل الذي تم بناؤه بعد الحرب الباردة، والذي تتدفق فيه السلع ورأس المال والتكنولوجيا بحرية نسبية عبر الحدود، يتآكل. لقد أصبح الفصل التقليدي بين التجارة والأمن والتنمية والاعتبارات البيئية أكثر اصطناعية. كما أن الثغرات السيبرانية تتوسع لتتجاوز مجرد القضايا التقنية لتؤثر على البنية التحتية الحيوية، وشبكات الطاقة، والانتخابات، وأنظمة المصارف. مع تعطل سلاسل الإمداد بسبب المواجهات الدبلوماسية والصراعات العسكرية، تتحرك الدول نحو فك الارتباط.
لقد أعاد عودة الحرب إلى أوروبا تشكيل تصورات الأمن والحسابات الاستراتيجية عبر القارة. في الشرق الأوسط، تولد دورات المواجهة عواقب تمتد إلى ما هو أبعد من المنطقة، مما يسهم في الانقسامات السياسية ويعطل أسواق الطاقة، وطرق التجارة، وأسعار الغذاء، والثقة في الاقتصاد العالمي. في آسيا، تمتد المنافسة الآن عبر المجالات العسكرية والاقتصادية والتكنولوجية والبحرية. في إفريقيا، يواجه النمو الديموغرافي والإمكانات الاقتصادية وصولاً غير متساوٍ إلى التمويل وقدرات مؤسسية غير متكافئة. في أمريكا اللاتينية وأماكن أخرى، تستغل الشبكات الإجرامية العابرة للحدود الأكثر تعقيدًا الأسواق العالمية، والأنظمة المالية، والموانئ، وسلاسل اللوجستيات، وفجوات الحوكمة. في هذا النظام، تسافر عواقب الفشل أسرع وأوسع من أي وقت مضى.
في هذه الأثناء، تعرض التعددية والقانون الدولي والمعايير، التي تقلل من فرص الأخطاء الكارثية، لضغوط حيث تكافح للتكيف مع هذه التحولات الهيكلية. معظم معاهدات تقليص الأسلحة النووية والسيطرة عليها التي تم تشكيلها خلال الحرب الباردة، مثل معاهدة نيو ستارت ومعاهدة القوات النووية متوسطة المدى، إما ميتة أو ضعيفة. تتModernize وتوسع الترسانات النووية الكبرى، بدلاً من أن تتقلص، وقد تآكلت قنوات الاتصال التي تقلل من خطر سوء التقدير بين الدول القوية. في بعض البلدان التي التزمت بالتزاماتها القانونية بعدم تطوير أسلحة نووية، ظهرت نقاشات حول جدوى السعي للحصول عليها.
لإنقاذ الأمم المتحدة اليوم
اليوم، نحن في خطر أكبر من نشوب حريق كبير، بما في ذلك النووي، أكثر من أي وقت منذ الحرب العالمية الثانية. مع اختفاء الأجيال التي شهدت أهوال الحربين العالميتين وبنت الأطر لمنع حدوث ثالثة، تتلاشى أيضًا ذاكرة عواقب التنافس العالمي غير المنضبط.
لقد ضعفت الأمم المتحدة – التي، على الرغم من عيوبها، قد سهلت في الثمانين عامًا الماضية استجابات مشتركة للتهديدات المشتركة، ودعمت إنهاء الاستعمار، وساعدت في منع الحرب العالمية الثالثة – لدرجة أن بعض المعلقين يقترحون أنها تسير في طريق عصبة الأمم. تمامًا عندما يحتاجها العالم أكثر في السعي نحو السلام، تغيب الأمم المتحدة، بما في ذلك عن الحرب في أوكرانيا؛ والمواجهة التي تشمل الولايات المتحدة، إسرائيل، وإيران; والصراعات الإقليمية في آسيا وإفريقيا.
لا يمكن توقع أن تمنع الأمم المتحدة أو تنهي كل حرب، ولكن العمل نحو هذا الهدف هو مهمتها الأساسية. يمكن أن تصبح مرة أخرى وسيطًا قادرًا ومحايدًا وحاضرًا للسلام. إن الفشل في التواجد في الغرفة حيث تحدث الأمور يخلق خيبة أمل ويضع الأمم المتحدة على طريق عدم الأهمية. المؤسسات التي لا تستطيع أن تشرح أين تضيف قيمة تصبح عرضة للاهمال، والاهمال في المناخ الحالي ليس حالة سلبية – بل إنه يقوض بنشاط مالية الأمم المتحدة وإرادتها السياسية. تعاني الأمم المتحدة من أزمة سيولة، والتي في جوهرها أزمة ثقة في المؤسسة من قبل الدول الأعضاء فيها.
الإجراء الأكثر إلحاحًا الذي يمكن أن تتخذه المجتمع الدولي لمعالجة هذه الأزمة في الثقة هو في اختياره للأمين العام المقبل، الذي أتنافس عليه. تشير التاريخ إلى أن أمين عام أكثر نشاطًا، يذهب إلى الميدان لمنع النزاع ويكون حاضرًا في الطاولات حيث يتم التفاوض على الحلول الدبلوماسية، يمكن أن يكون فعالًا، حتى في عالم مقسم بشدة.
إجراءات لإنقاذ الأمم المتحدة
يجب على الأمم المتحدة أن تركز على تقليل الظروف التي تنتج الأزمات بدلاً من الاستجابة بشكل رئيسي لعواقبها. يتطلب ذلك تركيزًا متجددًا على تسهيل السلام والتنمية وحقوق الإنسان كأولويات تعزز بعضها البعض.
طوال فترة الحرب الباردة، دعم الأمناء العامون للأمم المتحدة الدول الأعضاء في منع النزاع وإيجاد طرق لتخفيف التوتر عندما يحدث. كما كتب المؤرخ ثانت مينت-أو مؤخرًا في مجلة Foreign Affairs، ساعدت الدبلوماسية الهادئة لجده، يو ثانت، كأمين عام في إنهاء أزمة الصواريخ الكوبية في الستينيات. الرجل الذي شغل هذا الدور بعد عقدين، خافيير بيريز دي كوييار، سهل الحلول الدبلوماسية للنزاعات في كمبوديا وأمريكا الوسطى.
كما أظهرت التاريخ، يمكن للأمناء العامين بناء ممرات خروج يمكن أن يخرج منها المتحاربون المنهكون من النزاع ويؤسسوا ظروفًا تساعد في منع أزمة مستقبلية. للارتقاء إلى هذه المهمة، سيحتاج الأمين العام المقبل إلى أن يكون مسهلًا، يحافظ على التواصل، وينقل الرسائل، ويوضح المواقف، ويعمل بجد عبر الانقسامات لتقليل خطر سوء الفهم والتصعيد. يتطلب ذلك صبرًا، وحذرًا، وشجاعة سياسية، واستعدادًا للتحدث إلى جميع الأطراف عندما لا يستطيع الآخرون أو لا يرغبون. كما يتطلب شخصًا قد بنى بالفعل العلاقات والدعم اللازمين لفتح الأبواب.
تبدأ بناء تلك العلاقات قبل وقت طويل من دخول طاولة المفاوضات في اللعب. من خلال العمل النشط لدعم الأمن الدولي والتنمية وحقوق الإنسان، يتم وضع الثقة وأسس السلام.
عندما يتعلق الأمر بالتنمية، أصبح الفجوة بين الطموح الجماعي والتنفيذ واسعة للغاية. نسبة كبيرة من أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة، التي تهدف إلى تخفيف الفقر، وتحسين الصحة والتعليم، وتقليل عدم المساواة والأضرار البيئية، ودعم النمو الاقتصادي المستدام، خارج المسار أو تتراجع. التمويل مقيد، وأعباء الديون في تزايد، وميزانيات المساعدات قد تم تخفيضها بمقدار الثلث. عندما لا تستطيع الدول توفير الخدمات الأساسية، ومع تكرار الصدمات الخارجية التي تمحو مكاسبها التنموية، يتوقف الناس عن الإيمان بأن حياتهم يمكن أن تتحسن، ويتعرض التماسك الاجتماعي للخطر.
يجب أن تكون استجابة الأمم المتحدة لهذه الاتجاهات عملية. من خلال العمل جنبًا إلى جنب مع صندوق النقد الدولي، والبنك الدولي، وغيرها من بنوك التنمية والمؤسسات، فإن المساهمة المميزة للأمم المتحدة هي شرعيتها الفريدة، وشموليتها، وقدرتها على وضع التنمية في سياق سياسي وإنساني أوسع، مما يسمح لها بإعطاء صوت للدول الأكثر تعرضًا لعواقب الاضطراب الاقتصادي.
هذا الدعم الخارجي يكون أكثر فعالية عندما يساعد على فتح الإمكانيات المحلية، مما يمكّن من الاستثمار، ويقوي المؤسسات، ويوسع الوصول إلى الطاقة، ويبني البنية التحتية التي تسمح للمجتمعات بالمشاركة في الاقتصاد الحديث. هنا، يعمل الأمين العام على فهم أولويات الدول الأعضاء والتصرف بناءً على تلك المعلومات، مما يخلق الفرص، وي mobilizes المجتمع المدني، ويجذب الشركاء من القطاع الخاص للمشاريع المشتركة.
إنقاذ الأمم المتحدة من خلال العمل
هناك قوتان تكنولوجيتان تعيدان تشكيل مسار التنمية كما عرفه العالم. الأولى هي الوصول غير المتساوي إلى انتقال الطاقة. يبقى الوصول إلى الطاقة الشرط الأساسي لاقتصاد حديث يعمل؛ بدونها لا يوجد نظام صحي حديث، ولا صناعة تنافسية، ولا اقتصاد رقمي. لكن الدول الأقل مسؤولية عن الظروف التي تدفع الحاجة إلى انتقال الطاقة غالبًا ما تكون هي الأقل تجهيزًا لتمويل هذا التحول. إن الانتقال الذي لا يمكن تحمله أو الذي يفشل في توفير وصول أكثر موثوقية للطاقة لأولئك الذين لا يمتلكونها لن يدوم.
كما أن الذكاء الاصطناعي يغير واقع التنمية، حيث يركز القدرة الإنتاجية ويثير تساؤلات حول العمل، والوصول، والمخاطر العسكرية. قد لا يتمكن مكتب الأمين العام من حل هذه التحديات، لكنه يمكن أن يضمن أن يتم النظر فيها في سياق التنمية وأن تكون الدول الأكثر تعرضًا للعواقب حاضرة عند اتخاذ القرارات.
تظل حماية حقوق الإنسان وكرامة الإنسان في صميم هدف الأمم المتحدة، ولكن لا يمكن اعتبارها عمودًا منفصلًا عن واقع السلام والتنمية. تُحمي الحقوق بشكل أكثر فعالية حيث توجد مؤسسات تعمل، وفرص اقتصادية موثوقة، واستقرار. عندما تكون تلك الأسس ضعيفة، تصبح الحقوق عرضة للخطر. لا يمكن أن يعتمد الدفاع عن حقوق الإنسان على التصريحات وآليات الإبلاغ وحدها، بل يجب أن يستهدف أيضًا الظروف التي تمكّن تلك الحقوق – خدمات الدولة، وسيادة القانون، والمؤسسات الشاملة.
عندما تسوء الأمور، سواء بسبب الكوارث الطبيعية أو من صنع الإنسان، يجب على الأمم المتحدة أن تستمر في لعب دور في دعم وتنسيق العمل الإنساني السريع والفعال. ومع ذلك، يحتاج مكتب الأمين العام إلى التركيز على الوقاية. المساعدة كملاذ أخير هي بديل مكلف للوقاية من النزاعات والاستثمارات المستدامة في التنمية والحكم الفعال.
لماذا يجب إنقاذ الأمم المتحدة الآن
لتعزيز السلام والتنمية وحقوق الإنسان في عالم أكثر تفتتًا، يحتاج الأمين العام للأمم المتحدة إلى أن يكون واقعيًا، معترفًا بالدور المركزي والدائم للمصالح الوطنية. هذه ليست ملاحظة ساخرة؛ بل هي ملاحظة عقلانية. يمكن تشجيع الدول على دعم نظام دولي دائم عندما تتداخل مصالحها، وتُشارك المخاطر، ويمكن أن تخدم التعاون السيادة بدلاً من إضعافها. كتب الكاتب الأرجنتيني خورخي لويس بورخيس ذات مرة: “لا nos une el amor sino el espanto”، مما يعني: “ليس الحب هو الذي يوحدنا بل الخوف.” قد تختلف الدول بشكل عميق حول القضايا الأساسية لكنها تعرف أن التصعيد، وانتشار الأسلحة النووية، والأوبئة، والذعر المالي، أو الاضطراب التكنولوجي ستضر بها جميعًا.
فهم مؤسسو الأمم المتحدة هذا، بعد أن نجوا للتو من أكثر التعبيرات تدميرًا لمثل هذه القوى. كان إنجازهم هو إنشاء إطار يمكن من خلاله إدارة السياسة بطريقة تتجنب الكارثة. يمكن استعادة تلك الرؤية ليس من خلال المثالية لأمم متحدة تسعى إلى التناغم الطوباوي، ولكن من خلال السعي نحو الأمم المتحدة الأكثر عملية التي تعمل باستمرار وبموثوقية لدعم السلام، وتمكين التنمية، وحماية حقوق الإنسان.
بعض جهود الإصلاح جارية بالفعل. المناقشات المتعلقة بالأمم المتحدة، التي تهدف إلى جعل المؤسسة أكثر كفاءة وشفافية، هي خطوة في الاتجاه الصحيح. لكن المشكلة الأساسية التي تقوض فعالية الأمم المتحدة معقدة للغاية بحيث لا يمكن لأي عملية واحدة معالجتها. لقد أدت عقود من الإدارة الضعيفة والأولويات المتباينة إلى توسيع تفويضات الأمم المتحدة وإنتاج وكالات متداخلة، وعمليات مكررة، ودورات تقارير تستهلك الطاقة المؤسسية دون أن تنتج نتائج قابلة للقياس. لقد أصبح النظام مثقلاً بالتصريحات وخفيفاً في الإنجازات.
ستركز الأمم المتحدة الأكثر فعالية على ما يمكنها القيام به فقط: جمع الأطراف التي لن تلتقي بخلاف ذلك، والحفاظ على الحوار عندما ينهار الثقة السياسية، وضمان أن الدول الأكثر تعرضاً للمخاطر العالمية لها صوت في إدارتها. يتطلب ذلك ليس فقط إعادة هيكلة المنظمة ولكن أيضاً تقييم نطاق الأجندة، مما يتيح تحقيق نتائج مرئية للناس الذين توجد الأمم المتحدة لخدمتهم.
لا يمكن للأمين العام وحده إصلاح الأمم المتحدة، أو حل كل نزاع، أو القضاء على كل داء. لا يمكن للمكتب أن يأمر الجيوش أو يتجاوز الدول الأعضاء. لكنه يمتلك سلطة جمع يمكنه استخدامها لتعزيز الدبلوماسية، بمسؤولية وشجاعة. وتُهدر تلك السلطة بسبب الغياب. يجب على الأمين العام القادم أن يتواجد في خطوط المواجهة في الحروب، وفي المجتمعات المحتاجة، أينما قد تتطلب المهمة ذلك. الوجود هو العمل. سواء كان الخوف أو المصالح المشتركة هما ما يجلب الدول إلى طاولة المفاوضات، فإنها تحتاج إلى أن تجد الأمم المتحدة موجودة بالفعل هناك.