مضيق هرمز يشهد تحولًا معقدًا من الاضطراب بالقوة الغاشمة إلى الإكراه البيروقراطي، حيث تستخدم طهران سلطتها الجديدة لمضيق الخليج الفارسي لفرض الرسوم والتصاريح على الشحن العالمي. لتفكيك هذه الخطة بفعالية، يجب على واشنطن أن تدرك أن التحكم الذكي يعمل كأداة من أدوات الحرب الهجينة، حيث يمزج بين المطالب القانونية والمضايقات البحرية. وبالتالي، فإن مواجهة التحكم الذكي الإيراني تتطلب ليس فقط ردعًا عسكريًا ولكن أيضًا حملة اقتصادية ودبلوماسية منسقة تنفي أي شرعية أو أكسجين تجاري للسلطة.
تظهر حدود التحكم الذكي العسكري الإيراني
في ظل تبادل العمليات العسكرية بين إيران والولايات المتحدة خلال الأسبوع الماضي، يتنافس الجانبان أيضًا لفرض سلطتهما على الشحن التجاري عبر مضيق هرمز. في 29 مايو، أصدرت القيادة المركزية للقوات البحرية الأمريكية تحذيرًا مباشرًا للبحارة يفيد بأن العمليات العسكرية ستجري قريبًا شمال شبه جزيرة مسندم العمانية، محذرة من أن أي سفينة يشتبه في تورطها في أنشطة زرع الألغام ستكون عرضة للهجوم أو تدابير أخرى.
كما وجه الإشعار بشكل واضح إلى البحارة بتنسيق عبورهم مع السلطات البحرية الأمريكية بدلاً من أي نظام تصاريح إيراني. من خلال القيام بذلك، تحدت NAVCENT مباشرة محاولة طهران لفرض نظام السيطرة الخاص بها، وهو السلطة لمضيق الخليج الفارسي (PGSA)، مما رفع بشكل أساسي من رفض واشنطن الدبلوماسي لذلك النظام إلى بدايات خطة ملموسة لفرض حرية الملاحة. ومع ذلك، ستكون هناك حاجة إلى مزيد من الإجراءات على عدة جبهات لضمان انتهاء فائدة PGSA كأداة للتدخل والإكراه قبل أن تتمكن من إحداث مزيد من الضرر.
الدوافع الداخلية، ردود إيران على التحكم الذكي الأجنبي
تم الإعلان عن PGSA قبل أربعة أسابيع وتم formalized في 20 مايو، وتسعى لفرض قيود ورسوم على كل سفينة تدخل منطقة “إشرافية” تبلغ مساحتها حوالي 22,000 كيلومتر مربع.
تمتد الحدود الشرقية لهذه المنطقة من جبل مبارك في إيران إلى جنوب الفجيرة في الإمارات العربية المتحدة، بينما تمتد حدودها الغربية من نهاية جزيرة قشم إلى أم القيوين. وقد أمرت إيران السفن بتنسيق عبورها مع PGSA مسبقًا، والحصول على تصاريح، والخضوع للتفتيشات لـ “الأمن” و”الامتثال البيئي”، وتقديم ضمانات مالية، ودفع رسوم “التأمين” عبر منصة “هرمز سيف” للعملات المشفرة التي أنشأتها وزارة الشؤون الاقتصادية والمالية الإيرانية، واتباع طرق بديلة شمال وجنوب جزيرة لارك (المبررة كطرق لتجنب الألغام).
تُعتبر PGSA التطور الأكثر طموحًا لمفهوم “التحكم الذكي” الذي تبنته طهران على مدى عقد من الزمن، والذي كان يتضمن سابقًا تعطيلًا انتقائيًا، وتفتيشات، ورفض السفن “المعادية” مع عدم الوصول إلى إغلاق مضيق هرمز بشكل كامل. كما أن السلطة الجديدة تستند مباشرة إلى التدريبات البحرية التي أجراها الحرس الثوري الإيراني تحت عنوان “التحكم الذكي في مضيق هرمز”، بالإضافة إلى مشروع قانون برلماني تقدمت به المشرعون المتشددون في أبريل.
داخليًا، من المحتمل أن تهدف الحكومة إلى أن تكون PGSA بمثابة صرخة تجمع في ظل تزايد الألم الاقتصادي وعدم اليقين السياسي. دوليًا، يتزامن المخطط مع تصاعد المفاوضات الأمريكية الإيرانية بشأن مذكرة تفاهم محتملة تهدف إلى كسر الجمود من خلال إعادة فتح المضيق وتخفيف الحصار البحري الأمريكي على الموانئ الإيرانية. من خلال التأكيد على الإشراف في أعماق المياه الإماراتية وطرح بروتوكولات مشتركة إيرانية-عمانية لـ “إدارة” الممر المائي، تهدف طهران إلى تثبيت الحقائق على الأرض، واستخراج التنازلات، وتطبيع حق النقض الخاص بها على تدفقات الطاقة العالمية قبل أن يتجسد أي اتفاق.
كانت الاستجابات الأولية للمخطط سريعة وسلبية. فقد رفضت الإمارات العربية المتحدة المنطقة على الفور باعتبارها انتهاكًا صارخًا لسيادتها؛ كما تعاونت مع البحرين والكويت وقطر والسعودية لإصدار تحذيرات مشتركة عبر المنظمة البحرية الدولية (IMO) تحث المشغلين التجاريين على عدم الامتثال.
في واشنطن، صنفت وزارة الخزانة PGSA في 27 مايو كخطة ابتزاز مرتبطة بالحرس الثوري الإيراني، مما يعرض أي بنوك أو شركات تأمين أو كيانات أخرى لعقوبات ثانوية إذا تعاونت مع المخطط. وقد استند هذا التصنيف إلى تنبيه من وزارة الخزانة في 1 مايو يحذر المشغلين من أنهم يواجهون عقوبات إذا امتثلوا لمطالب إيران بدفع الرسوم (سواء كانت بالعملة النقدية، أو الأصول الرقمية، أو “التبرعات” العينية)، أو حتى إذا قدموا معلومات حساسة عن السفن مقابل المرور.
في غضون ذلك، زادت إيران من استفزازاتها العسكرية خلال الأسبوع الماضي، بما في ذلك محاولات زرع الألغام في 25 مايو، والهجمات على الشحن الدولي بالقرب من المياه العمانية والعراقية في 26 مايو و1 يونيو، وهجمات صاروخية وطائرات مسيرة من الحرس الثوري الإيراني في 27 و31 مايو. وقد أدت هذه الأفعال إلى ضربات أمريكية على البنية التحتية للحرس الثوري الإيراني في بندر عباس وسيريك وقشم؛ وفي رد فعل، أطلقت إيران صواريخ على قاعدة أمريكية في الكويت.
لا أساس قانوني للسيطرة الذكية الإيرانية
تؤكد طهران مرارًا أن اتفاقية PGSA هي آلية قانونية شرعية لإدارة المضيق، لكن هذه الادعاءات لا تستند إلى أي أساس في القانون الدولي. بموجب المادتين 37-38 و44 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS)، يعتبر هرمز مضيقًا دوليًا لا يجوز عرقلة أو تعليق المرور فيه حتى في أوقات الحرب.
يمكن للدول الساحلية أن تنشئ مخططات لفصل حركة المرور هناك وتنظم السلامة والملاحة (المواد 41-43)، ولكن فقط بطرق غير تمييزية تتوافق مع معايير المنظمة البحرية الدولية – لا يمكنهم فرض متطلبات إذن مسبق، أو رسوم، أو رفض انتقائي، أو مناطق إشراف موسعة. عند النظر في المرور عبر مثل هذه المضائق، تكون السيادة “محمّلة” بطبيعتها بموجب المادة 34(2) من UNCLOS والقانون الدولي العرفي – وهو نص قانوني تقني يميل المتحدثون الإيرانيون إلى تجاهله عند ذكر ادعاءاتهم الخاصة بشأن الممر المائي.
إيران ليست طرفًا في UNCLOS وتفضل مفهوم “العبور البريء” الأكثر ملاءمة. ومع ذلك، فإن معظم الدول الأخرى – بما في ذلك عمان القريبة، وهي طرف في الاتفاقية – تقبل مفهوم “العبور العابر” الذي تم codified بموجب UNCLOS كقانون دولي عرفي في مضيق هرمز.
كما هو مذكور أعلاه، فإن المنطقة الإشرافية المقترحة من قبل PGSA، ومتطلبات التصريح، والرسوم، ومدى التمدد إلى المياه الإماراتية والعمانية تتجاوز بكثير التنظيم الشرعي. إن ادعاءات طهران بالملكية المشتركة للمضيق مع عمان غير قابلة للتطبيق من الناحية القانونية. وعلى عكس اتفاقية مونترو – التي أُنشئت قبل قرن من الزمان لتنظيم المرور عبر نقطة اختناق حساسة أخرى، وهي البوسفور والدردنيل – فإن الدول الساحلية في منطقة الخليج لا تمتلك ترتيبًا تاريخيًا مسبقًا بشأن المرور عبر هرمز.
باختصار، لا توجد أسباب تدعو المجتمع الدولي لدعم أي ادعاءات إيرانية بشأن وجود غطاء قانوني لاستبدال الحق غير القابل للتعليق في المرور بالتحكم القسري الانتقائي. بل إن PGSA تشكل تحديًا مباشرًا لحرية الملاحة وأي إعادة فتح مستدامة لمضيق.
جهود إيران في فرض السيطرة الذكية حتى الآن
بدأت إيران في فرض PGSA بشكل محدود. وتدعي أنها تنسق حوالي 26-32 عبورًا يوميًا، بشكل أساسي ناقلات من “أسطول الظل” لتهريب النفط الخاص بها وعدد قليل من السفن الآسيوية المتوافقة، بما في ذلك بعض السفن من الصين. هذا الرقم أقل بكثير من متوسط معدل حركة المرور قبل الحرب البالغ 130 سفينة يوميًا. بالتوازي، تشير محاولات إيران الأخيرة لوضع الألغام، وضربات الطائرات المسيرة، وعمليات كينتيك أخرى إلى جهد نشط لفرض الامتثال من خلال المضايقة والترهيب.
على المدى الطويل، ومع ذلك، ستجعل القيود التشغيلية والاقتصادية فرض هذا المخطط صعبًا إن لم يكن مستحيلًا. على الصعيد البحري، تم تحييد الأسطول السطحي التقليدي الإيراني بشكل فعال، حيث تم تدمير أو تعطيل 120-150 سفينة، بما في ذلك فرقاطات مزودة بصواريخ موجهة، وسفن هجوم سريع، وسفن لوجستية، وسفن وضع الألغام. على الرغم من أن العديد من قوارب الحرس الثوري الإيراني السريعة نجت، فإن الحفاظ على عمليات عالية الوتيرة ضد استهداف الولايات المتحدة المستمر لمواقع إطلاق القوارب الساحلية ومرافق الدعم، والطائرات المسيرة، وأصول وضع الألغام سيكون أمرًا بالغ الصعوبة.
على الصعيد الاقتصادي، أدت الحصار المضاد الذي فرضته الولايات المتحدة منذ منتصف أبريل إلى تقليص صادرات النفط الإيرانية بأكثر من 80 في المئة، مما أجبر على خفض الإنتاج الذي يهدد بتلف طويل الأمد في الخزانات، وتوليد خسائر يومية في الإيرادات بمئات الملايين، ودفع تخزين النفط الخام في جزيرة خارك إلى قرب السعة القصوى، وترك النظام مع حوالي اثني عشر إلى أربعة عشر يومًا من القدرة التخزينية القابلة للاستخدام على اليابسة قبل أن يبدأ في إغلاق آبار النفط الخاصة به.
لا شك أن الكميات الكبيرة من النفط التي وضعتها طهران في التخزين العائم والبرّي خارج المنطقة لا تزال تمنحها هامشاً زمنياً يتراوح بين ثلاثة إلى أربعة أشهر قبل أن يبدأ هذا المصدر الرئيسي للإيرادات في الجفاف، لكن التأثيرات الأخرى بدأت بالفعل في الظهور. اقتصاد إيران ليس محصناً من حقيقة أن حركة التجارة التجارية الرئيسية عبر المضيق قد انهارت إلى 5-10 في المئة من المتوسط قبل الحرب، مع ارتفاع أقساط مخاطر الحرب لأكثر من ستة عشر ضعف المستوى الطبيعي. كما أن النظام يواجه خطر أن تؤدي الأزمة المستمرة في المنطقة في النهاية إلى نوع من “فك الارتباط” العالمي من إمدادات النفط وغيرها من السلع التي يتم تسليمها عبر هرمز، بما في ذلك سلعها المربحة.
توصيات سياسية للسيطرة الذكية لإيران
في النهاية، فإن استراتيجية PGSA الإيرانية غير مستدامة بسبب مجموعة من الهشاشة القانونية، والخسائر العسكرية، وتطبيق الحصار الأمريكي، والنزيف الاقتصادي (الذي تفاقم بسبب احتمال بقاء أعداد العبور عبر هرمز منخفضة تحت أي مخطط من هذا القبيل).
إذا كانت المفاوضات الجارية تنتج اتفاقاً قابلاً للتطبيق – يتضمن التزام إيران بحرية الملاحة بموجب القانون الدولي وإعادة فتح كاملة لمضيق هرمز بموجب مخطط فصل حركة المرور القائم من IMO – فإن آلية PGSA ستصبح لاغية، سواء كشرط صريح للصفقة أو بشكل تلقائي مع دخول شروط الاتفاق حيز التنفيذ. ومع ذلك، إذا فشل المفاوضون الأمريكيون في تأمين مثل هذه الالتزامات الملزمة وسمح لـ PGSA بالاستمرار في شكل ما، فإنها ستظل أداة ضغط فعالة.
وبناءً عليه، يجب على إدارة ترامب اعتماد نهج متعدد الطبقات واستباقي لمواجهة PGSA في أقرب وقت ممكن، مع التركيز على مجموعة من التدابير الواضحة والمتسقة وسهلة التنفيذ:
الإعلان عن إطلاق “قوة أمن هرمز”. يجب أن تبني هذه العملية المعززة لحرية الملاحة مباشرة على نجاح بيانات القيادة المركزية الأمريكية الأخيرة والعمليات الدفاعية ضد تهديدات الحرس الثوري الإيراني. يمكن أن تقع ضمن إطار أمني بحري متعدد الجنسيات معزز بالتكنولوجيا، يركز على مجموعة العمل المشتركة 152 القائمة، مع إعادة تسميتها أو توسيعها كقوة مخصصة لهرمز.
استمرار في إدانة إعلان PGSA الإيراني علنًا وسرًا باعتباره محاولة غير شرعية لإعادة كتابة المعايير البحرية الدولية. في الوقت نفسه، يجب على واشنطن التنسيق مع فرنسا واليابان وعمان والإمارات المتحدة والمملكة المتحدة وغيرها من المستخدمين الرئيسيين لمضيق هرمز لتأكيد نظام فصل حركة المرور القائم في المنظمة البحرية الدولية.
توسيع تصنيف وزارة الخزانة بتاريخ 27 مايو من خلال فرض عقوبات ثانوية على أي شركات أو بنوك أو شركات تأمين أو حكومات تمتثل لقيود PGSA أو تسهل المخطط بطرق أخرى. بالإضافة إلى إرسال رسالة قوية، سيساعد ذلك في جعل التعاون مع مطالب طهران مكلفًا تجاريًا.
استمرار وضبط الضغط الاقتصادي، جزئيًا من خلال اعتراض سفن “الأسطول الظل” الإيراني، وأيضًا من خلال ربط أي مساعدة تقنية لإيران (مثل دعم إزالة الألغام بالقرب من خارك) بالتخلي القابل للتحقق والدائم عن مخطط PGSA وإعادة فتح هرمز بالكامل تحت إشراف دولي.
الحذر تجاه عمان—لكن بحذر. يجب على واشنطن أن تكون حازمة في إبعاد مسقط عن أي تعاون مع طهران قد يقوض الحق غير القابل للتعليق في المرور عبر هرمز. في الوقت نفسه، ومع ذلك، فإن الاقتراح باستخدام الضغط العسكري ضد عمان أو تدمير العلاقات الثنائية مع دولة تستضيف القوات الأمريكية بشكل متكرر في ثلاثة مواقع عسكرية مهمة يعد أمرًا غير منتج للغاية. بدلاً من ذلك، يجب على واشنطن العمل عن كثب مع المنظمة البحرية الدولية وعمان ودول رئيسية أخرى للحفاظ على ترتيبات إدارة الحركة غير التمييزية التي تحترم القانون الدولي المعمول به.
من خلال هذا المزيج من الرفض الحازم لمخطط PGSA، وفرض عقوبات مستهدفة، وضبط العمل البحري المتحالف، وتطبيق النفوذ الاقتصادي، والانخراط في دبلوماسية مبدئية ومتسقة مع عمان ودول الخليج، يمكن لإدارة ترامب توجيه طهران نحو تراجع براغماتي بشأن هذه القضية. من خلال القيام بذلك، يمكن أن تساعد في استعادة مضيق هرمز كمنطقة مشتركة عالمية وتثبيط الجهات الفاعلة الأخرى عن تفسير هذه الأزمة كسابقة قسرية خطيرة لنقاط الاختناق الحيوية في أماكن أخرى من العالم.