يظهر البرلمان الانتقالي في سوريا من عملية تشكيل متنازع عليها بشدة، إلا أن الاختبار الحقيقي له لا يكمن في آليات التعيين، بل في ما إذا كان يمكن أن يتطور إلى رادع موثوق للسلطة التنفيذية. بدون روابط عضوية مع الدوائر الانتخابية أو شفافية إجرائية، برلمان سوريا يواجه خطر أن يصبح واجهة رمزية. تعتمد شرعية الهيئة على قدرتها على تأكيد السلطة المؤسسية، ومراقبة الحكم، وعكس النسيج الاجتماعي المتصدع في سوريا – وليس مجرد قائمة أعضائها المعينين. لكي ينتقل برلمان سوريا من قائمة رئاسية إلى قوة تشريعية حقيقية، يجب على أعضائه أن يظهروا استقلالية وشفافية واستجابة تتجاوز بكثير تفويضهم الحالي.
فجوة تمثيل البرلمان السوري
بعد أشهر من الترقب، أعلنت السلطات السورية الآن عن 70 نائبًا تم تعيينهم من قبل الرئيس أحمد الشعار للبرلمان السوري، منهيةً عملية بدأت قبل أكثر من عام وأسفرت عن اختيار غير مباشر لـ 137 نائبًا في أكتوبر. تحسن قائمة الرئيس من تنوع البرلمان من خلال إضافة المزيد من النساء، وتوسيع وجود بعض الأقليات الدينية والعرقية، وجلب المزيد من المهنيين والتكنوقراط.
ومع ذلك، لا يزال التشريع الجديد يتعرض لانتقادات واسعة لكونه أقل تمثيلاً بكثير من البلاد التي يُفترض أن يمثلها. كان من المفترض أن يفتح الإعلان الطريق أمام انعقاد الهيئة التشريعية. بدلاً من ذلك، تم تأجيل جلستها الأولى، المقررة في 7 يوليو، دون تحديد موعد جديد. يواجه برلمان سوريا الآن اختبارًا مركزيًا: ما إذا كان يمكن أن يصبح مؤسسة تعمل بسلطة حقيقية، أو ما إذا كان سيبقى هيئة أخرى تعتمد على موافقة شكلية تتشكل وفقًا لتقدير السلطة التنفيذية وعدم اليقين الإجرائي.
تجاوز النقاش من يجلس في البرلمان. أصبح الآن يتعلق بما إذا كان يمكن للهيئة التشريعية الانتقالية في سوريا تحويل عملية التشكيل غير المثالية إلى دور مؤسسي موثوق. ستعتمد شرعيتها على ما إذا كانت تستطيع إعطاء صوت لمخاوف البلاد الأوسع، وتأكيد سلطتها، ومراقبة السلطة، والانخراط مع المجتمع خارج الدوائر الضيقة التي تم اختيار العديد من أعضائها من خلالها. فقط عندها يمكن أن تبدأ في بناء الثقة العامة والتوجه نحو انتقال أكثر شمولاً.
اختبار أداء البرلمان السوري
منذ البداية، قدم المسؤولون تعيينات الرئيس أحمد الشعار كإجراء تصحيحي، يعالج الفجوات التمثيلية في اختيار الثلثين الآخرين من البرلمان، بينما يجلب أيضًا تقنيين ذوي خبرة ذات صلة. أصبح هذا الإطار أكثر بروزًا بعد انتقاد عملية اختيار 137 نائبًا من خلال الهيئات الانتخابية التي تشكلت تحت لجنة عينها الشعار بسبب غموضها وقابليتها للتلاعب السياسي.
استمرت المخاوف بعد إعلان النتائج، حيث أفاد المراقبون بوجود انتهاكات انتخابية و argued أن البرلمان الجديد فشل في عكس التنوع العرقي والديني في سوريا. كانت تمثيلية النساء أيضًا أقل بكثير من التوقعات. تماشيًا مع هدفه المعلن، عالجت قائمة الرئيس بعض هذه الاختلالات، حيث عينت 15 امرأة (لرفع العدد إلى 21 نائبة) و15 شخصية دينية. كانت معظم التعيينات الأخرى من المهنيين، والشخصيات الثورية، والقادة التقليديين، وأعضاء الفصائل المسلحة.
تم تحسين تمثيل بعض المجموعات العرقية والدينية أيضًا. شملت قائمة الرئيس سبعة أكراد، وعلويين، ومسيحيين، حيث زاد عدد المسيحيين من واحد إلى ستة. تم تعيين شخصية درزية واحدة، بينما تبقى المقاعد الثلاثة المخصصة لمنطقة السويداء الجنوبية شاغرة بسبب الظروف الأمنية هناك التي منعت إنشاء الكليات الانتخابية في المحافظة.
تعد هذه الإضافات مهمة، لكن التنوع على الورق ليس هو نفسه التمثيل في الممارسة العملية. إن تضمين شخصيات دون تصويت مباشر لا يعني تلقائيًا أن تلك المجتمعات تشعر بالتمثيل. يعتمد الكثير على من تكون تلك الشخصيات، وكيف يتم تصورها، وما إذا كانت لديها روابط ذات مغزى مع المجتمعات أو المناطق التي من المفترض أن تمثلها.
في بعض الحالات، هناك فجوات. على سبيل المثال، لا يرتبط أي من النواب الأكراد السبعة بقوات سوريا الديمقراطية (SDF) التي تقودها الأكراد في الشمال الشرقي، والتي قاطعت العملية ولم تكن ممثلة في قائمة الرئيس. هذا لا يجعل هؤلاء النواب الأكراد السبعة غير ذوي صلة، لكنه يحد من مدى إمكانية اعتبارهم ممثلين للاعب السياسي والعسكري الرئيسي الذي يقوده الأكراد والذي يسيطر على أجزاء رئيسية من شمال شرق سوريا.
توجد مشكلة مشابهة في السويداء. يُنظر إلى الشخصية الدرزية التي عينها الرئيس، ليث البلوط، من قبل العديد من الدروز في السويداء على أنها موالية للحكومة، بدلاً من أن تكون ممثلة لمجتمعهم. في وقت لا تزال فيه المقاعد الخاصة بالسويداء شاغرة، قد لا تسهم مثل هذه التعيينات كثيراً في سد الفجوة بين المركز والمجتمعات التي تشعر بالفعل بالاغتراب السياسي.
المشكلة ليست عرقية أو دينية فقط؛ بل هي أيضاً جغرافية وسياسية. يجادل المحللون بأن العديد من الذين تم اختيارهم أو تعيينهم تم تهجيرهم من مجتمعاتهم خلال الحرب، لذا قد لا تكون لديهم روابط قوية مع الأشخاص الذين يعيشون حالياً في المناطق التي من المفترض أن يمثلونها. حتى الشخصيات المرتبطة بالحركات السياسية أو الهيئات المعارضة أو الأحزاب المعروفة تم تضمينها كأفراد، بدلاً من كونها ممثلة لتلك الدوائر. هذا يضعف قدرة البرلمان على عكس التيارات السياسية المنظمة ويقلل من التمثيل إلى الملف الشخصي الفردي بدلاً من التفويض الجماعي.
الشفافية وبرلمان سوريا
في هذا السياق، سيتعين على النواب بناء الشرعية بعد وقوع الأحداث. ستحدد أداؤهم، ورؤيتهم، وتفاعلهم مع الجمهور ما إذا كانت روابطهم بدوائرهم ستقوى أو تضعف مع مرور الوقت. ستعتمد قدرتهم على أداء هذا الدور جزئياً على الموارد المتاحة لديهم. يشعر العديد منهم بالتشاؤم، مشيرين إلى أن الدولة لا تخطط لدفع رواتب النواب لتوظيف موظفين دعم، أو توفير مكاتب يمكنهم العمل منها.
هذه ليست مسألة امتياز أو مكانة؛ فالمكاتب البرلمانية والموظفون هي أدوات أساسية للعمل التشريعي. من المتوقع أن يقوم النواب بمراجعة مئات القوانين، وتقييم مقترحات قانونية وسياسية معقدة، ومراقبة السلطة التنفيذية، والاستجابة لمخاوف المواطنين، وغالباً دون خبرة قانونية أو تشريعية. سيحتاجون إلى المساعدة لفهم مشاريع القوانين، وتحديد المخاطر، وطرح الأسئلة الصحيحة.
بدون موظفين، أو مكاتب، أو مساعدة تقنية، يخاطر البرلمان بأن يصبح معتمداً على السلطة التنفيذية أو على الشبكات غير الرسمية للحصول على المعلومات والنصائح. وهذا من شأنه أن يضعف استقلاليته منذ البداية. كما سيجعل من الصعب على النواب بناء روابط مع دوائرهم، وفهم الاحتياجات المحلية، وإظهار أنهم أكثر من مجرد أسماء على قائمة رسمية.
على الرغم من أن بعض النواب قد يكونون قادرين على توظيف موظفين أو استئجار مكاتب باستخدام مواردهم الخاصة، إلا أن العديد منهم لن يتمكن من ذلك. وهذا يعرض البرلمان لعدم المساواة، حيث يكون الأعضاء الأكثر ثراءً أو الأكثر ارتباطًا قادرين على العمل بفعالية أكبر بينما يكافح الآخرون للقيام حتى بالمسؤوليات الأساسية. في سياق انتقالي، حيث تكون الشرعية هشة وتُعاد بناء المؤسسات، يمكن أن تكون لهذه الفجوات عواقب وخيمة.
تأجيل الجلسة البرلمانية الأولى دون تفسير واضح أو تاريخ بديل يبرز أن الشفافية تمثل تحديًا كبيرًا آخر. لكي تكتسب الهيئة التشريعية الجديدة الشرعية، يحتاج السوريون إلى معرفة ليس فقط من هم أعضاؤها، ولكن أيضًا ما الذي يناقشونه، وكيف يصوتون، وما هي مواقفهم.
سيكون الوصول العام إلى إجراءات البرلمان أمرًا حاسمًا. يجب بث الجلسات ونشر جداول الأعمال مسبقًا. يجب توثيق سجلات التصويت وجعلها متاحة للجمهور. يجب أن يكون المواطنون قادرين على رؤية أي النواب نشطون، وأي المواقف يدافعون عنها، وما إذا كانوا يعززون المصالح العامة أو يوافقون فقط على القرارات المتخذة في أماكن أخرى.
يجب تضمين هذه القواعد في النظام الداخلي للبرلمان. إذا كانت الهيئة ستصبح أكثر من واجهة انتقالية، يجب عليها وضع إجراءات تحمي الانفتاح، والنقاش، والمساءلة. وبالتالي، فإن الطريقة التي تكتب بها قواعدها ستكون اختبارًا مبكرًا لجدّيتها.
البرلمان السوري يحقق الاستقلال
اختبار رئيسي آخر سيكون ما إذا كان النواب قادرين على التنظيم خارج محلياتهم وشبكاتهم الشخصية. قد لا تمتلك هيئة تحرير الشام (HTS)، حزب الشعار، أغلبية عددية في البرلمان، لكنها تبدو القوة الوحيدة التي تمتلك التماسك، والروابط، والقدرة التنظيمية للعمل ككتلة كبيرة. وهذا قد يجعلها الكتلة الرائدة فعليًا داخل الهيئة التشريعية الجديدة.
إذا كان النواب الآخرون يعملون كأفراد فقط، فسوف يكافح البرلمان للعمل بفعالية أو بشكل مستقل. ستعتمد قدرته على تشكيل التشريعات ومراقبة عمل الحكومة على ما إذا كان الأعضاء قادرين على بناء تحالفات عبر الحدود الجغرافية والأيديولوجية. سيكون هذا مهمًا في القضايا التي تتطلب ضغطًا جماعيًا، بما في ذلك جلسات الاستماع العامة، والتعديلات على مشاريع القوانين، والمطالبات بالشفافية.
سيكون بناء التحالفات مهمًا أيضًا لأي جهد لتعزيز الصلاحيات الرسمية للبرلمان. في الوقت الحالي، تقتصر قدرته على محاسبة الحكومة. بخلاف استجواب الوزراء، سيتعين على البرلمان العمل بشكل جماعي إذا أراد الدفع من أجل تغييرات في الإعلان الدستوري أو القواعد الداخلية التي من شأنها توسيع صلاحياته الرقابية.
يشمل ذلك القدرة على إجراء جلسات استماع ذات مغزى، والتحقيق في الانتهاكات، ومراقبة ليس فقط الوزراء ولكن أيضًا المسؤولين. لن تُمنح هذه الصلاحيات بسهولة. سيتعين المطالبة بها، والتفاوض عليها، وتأسيسها. يتطلب ذلك نوابًا يفهمون دورهم ليس فقط كصانعي قوانين، ولكن كحراس لانتقال هش.
بناء شرعية البرلمان السوري
وُلِد البرلمان السوري من عملية غير مكتملة، لكنه الآن واحد من المؤسسات الناشئة القليلة التي يمكن من خلالها أن تبدأ القضايا العامة، والإصلاح التشريعي، والمساءلة التنفيذية في التبلور. سيتعين على أعضائه كسب الشرعية من خلال التفاعل مع المواطنين، وتأكيد الاستقلالية، ومراقبة السلطة، وإنتاج تشريعات تعكس احتياجات ومصالح بلد ممزق.
إذا فشلوا، فإن البرلمان يواجه خطر تعميق اللامبالاة وتعزيز التجزئة السياسية في سوريا. إذا نجحوا، حتى بشكل غير كامل، فقد يساعدون في وضع أسس لمستقبل سياسي أكثر شمولية ومساءلة. بالنسبة لانتقال سوريا، ستكون هذه الفروق حاسمة.