آتشبس تازه تأسیس شده ایران-آمریکا نمایانگر یک تعادل ژئوپلیتیکی بسیار شکننده است تا یک راهحل دیپلماتیک قطعی. در حالی که واشنگتن و تهران مواضع منطقهای خود را بازتنظیم میکنند، دوام این آتشبس ایران-آمریکا به طور کامل به امتیازات ساختاری وابسته است تا اعتماد واقعی دوجانبه.
ارزیابی استراتژیک آتشبس ایران-آمریکا
از زمان امضای یادداشت تفاهم (MOU) توسط ایالات متحده و ایران که به جنگ پایان داد، بحثهای زیادی حول این سؤال ساده متمرکز شده است که چه کسی پیروز شد. پاسخ روشنی وجود ندارد.
واشنگتن و اسرائیل به نفوذ در دفاع هوایی ایران، قطع سر برخی از رهبران آن و آسیبهای وارده به سایتهای هستهای و نظامی اشاره میکنند. در واقع، ایالات متحده و اسرائیل نشان دادند که میتوانند آسیبهای بسیار بیشتری به ایران وارد کنند تا آنچه تهران میتواند به آنها تحمیل کند. با این حال، آنها نتوانستند این برتری نظامی را به اهداف خود در تغییر رژیم – یا حداقل، تسلیم سیاسی سریع رژیم ایرانی – تبدیل کنند.
تهران، از سوی دیگر، به مدت ۳۸ روز حمله را تحمل کرد و نشان داد که میتواند هزینههایی فراتر از مرزهای خود تحمیل کند – از طریق حملات در سراسر منطقه و بستن تنگه هرمز. با این کار، قدرت چانهزنی معناداری را حفظ کرد. اما همچنین از نظر اقتصادی ضعیفتر، از نظر نظامی آسیبپذیرتر و در سطح منطقهای بیشتر منزوی شد.
تحلیل اهرم آتشبس ایران-آمریکا
با یادداشت تفاهم، هر دو طرف امتیازاتی را استخراج کردند. اما هیچیک به اندازه کافی به دست نیاوردند تا پیروزی قاطعی را ادعا کنند. واشنگتن راهی به سوی بازگشایی هرمز، آرام کردن بازارهای انرژی و کاهش خطر تشدید بیشتر در منطقه به دست آورد. تهران توقفی در درگیری و چشمانداز صادرات نفت مجدد، کاهش تحریمها و حفاظت از حملات بیشتر را به دست آورد. بنابراین، نتیجه بهتر است به عنوان یک تساوی نابرابر درک شود.
این کمک میکند تا توضیح دهد چرا رئیسجمهور دونالد ترامپ و رهبری ایران این توافق را پذیرفتند. اما همچنین پیشبینیکننده یک مسیر پرچالش در آینده است.
برای ترامپ، اولویت بازگشایی هرمز و جلوگیری از یک رویارویی طولانی بود که میتوانست قیمتهای نفت و تورم را قبل از انتخابات میاندورهای ایالات متحده افزایش دهد. در همین حال، تهران به زمان نیاز دارد تا آسیبهای وارده به زیرساختهای نظامی و هستهای خود را ارزیابی کند، اقتصاد را تثبیت کند و خطر حملات مجدد را کاهش دهد. همچنین باید صادرات نفت را از سر بگیرد، به منابع مسدود شده دسترسی پیدا کند و پیامدهای داخلی جنگ را مدیریت کند.
مذاکره درباره آتشبس ایران-آمریکا
بنابراین، هر دو طرف از دیپلماسی برای خرید زمان استفاده میکنند. واشنگتن بر این باور است که فشاری که ایران قبلاً تحمل کرده ممکن است آن را بیشتر مایل به پذیرش محدودیتهای هستهای کند. تهران معتقد است که نگرانیها درباره هرمز، قیمتهای انرژی و دورهای بیشتر تشدید ممکن است ترامپ را متقاعد کند که امتیازات اقتصادی ارائه دهد. همان عدم تعادلی که این تساوی نابرابر را ایجاد کرده، اکنون مذاکرات را شکل خواهد داد. واشنگتن با برتری نظامی وارد مذاکرات میشود، در حالی که تهران ظرفیت کافی برای مختل کردن برخی از خواستههای آمریکایی را حفظ کرده است.
مذاکرات باید چهار موضوع مرتبط را به هم بیاورد: هرمز، آینده برنامه هستهای ایران، کاهش تحریمها و تضمینهای لازم برای حفظ توافق. بازگشایی تنگه از همه مهمتر است به دلیل تأثیر آن بر حمل و نقل و بازارهای انرژی. در اینجا، واشنگتن و کشورهای خلیج فارس خواهان تضمینهایی خواهند بود که تهران نمیتواند در هر زمان که مذاکرات به بنبست میرسد، آبراه را مختل کند. ایران استدلال خواهد کرد که نمیتواند جریان آزاد ترافیک دریایی را تضمین کند یا از اهرم خود صرفنظر کند در حالی که اسرائیل آزاد است که به ایران یا حزبالله در لبنان حمله کند.
تاخیر دو روزه قبل از آغاز مذاکرات در لوسرن، سوئیس، مشکل را نشان میدهد. تهران مذاکرات را پس از اصرار بر اینکه آتشبس بین اسرائیل و حزبالله بخشی از توافقنامه است، به تعویق انداخت. ایران به وضوح اعلام کرد که هرمز، لبنان و تهدید حملات مجدد اسرائیلی را به عنوان جبهههای جداگانه در نظر نمیگیرد.
پیامدهای هستهای آتشبس ایران-آمریکا
مذاکرات هستهای به دلیل نتیجه حلنشده جنگ دشوارتر خواهد بود. دو طرف باید تصمیم بگیرند که آیا غنیسازی ایرانی میتواند ادامه یابد، چه محدودیتهایی بر ظرفیت باقیمانده تهران اعمال میشود و آژانس بینالمللی انرژی اتمی چه دسترسی به سایتهای آسیبدیده و احتمالاً اعلامنشده خواهد داشت.
ترامپ باید هر توافق جدیدی را به عنوان بهبودی در توافق هستهای ۲۰۱۵ که توسط دولت اوباما مذاکره شده است (برنامه جامع اقدام مشترک یا JCPOA) ارائه دهد. بنابراین، یک توافق نهایی احتمالاً شامل تعلیق غنیسازی، کاهش یا حذف اورانیوم با غنای بالا و یک سیستم نظارتی بیشتر مداخلهگر خواهد بود. با این حال، تهران در برابر سازشهایی که آن را از آنچه که حق حاکمیتی و نوعی بیمه میداند، محروم کند، مقاومت خواهد کرد.
رفع تحریمها از این خواستههای هستهای جداییناپذیر خواهد بود. ایران خواهان منافع فوری و قابل مشاهدهای خواهد بود که شامل دسترسی به داراییهای مسدود شده، احیای کانالهای مالی و سرمایهگذاری میشود. واشنگتن در ارائه تسهیلات گسترده قبل از اینکه ایران امتیازات هستهای قابل راستیآزمایی ارائه دهد، reluctant خواهد بود. اما تهران نخواهد خواست که اهرمهای باقیمانده خود را قبل از دریافت منافع معنادار تسلیم کند.
چگونگی پیشرفت آتشبس ایران و آمریکا
این سوال اعتماد در هر مرحله از فرآیند وجود خواهد داشت. پس از دههها خصومت، خروج ترامپ از برجام در سال ۲۰۱۸ و دو جنگ، پایهای برای اعتماد در هیچیک از طرفین وجود ندارد. اسرائیل لایه دیگری از عدم قطعیت را اضافه میکند: تهران بخشی از ارزیابی خود از واشنگتن را بر اساس توانایی آن در جلوگیری از حملات مجدد اسرائیلیها به حزبالله انجام خواهد داد.
بالای مذاکرات، احتمال واقعی این وجود دارد که این تنها یک صلح دیگر بین جنگها باشد. اگر ایالات متحده نتیجهگیری کند که ایران از مذاکرات برای بازسازی قابلیتهای هستهای و نظامی خود استفاده میکند، به تنگ کردن تحریمها یا استفاده از نیروی نظامی بازخواهد گشت.
این ریسک در صورتی که مذاکرات فراتر از انتخابات میاندورهای نوامبر ایالات متحده ادامه یابد و ترامپ از نظر سیاسی تقویت شود، افزایش خواهد یافت. در این صورت، رئیسجمهور ممکن است فشار کمتری برای تثبیت بازارهای انرژی احساس کند. در همین حال، ایران به دنبال حفظ وسایل خود برای تشدید تنشها خواهد بود، از جمله فشار مجدد بر حمل و نقل از طریق تنگه هرمز و فعالسازی جبهههای منطقهای.
به همین دلایل، احتمال اینکه یک توافق جامع به سرعت شکل بگیرد، کم است. نتیجهای که محتملتر است، یک فرآیند طولانی و ناپایدار است که حول تمدیدها و مراحل موقتی ساخته شده است. حمل و نقل از طریق هرمز ممکن است به تدریج از سر گرفته شود در حالی که گروههای کاری به مذاکره در مورد پروندههای هستهای و تحریمها ادامه میدهند. ممکن است تسهیلات اقتصادی محدودی ارائه شود در حالی که عملیاتهای اسرائیلی، تهدیدات ترامپ در Truth Social، اخاذیهای ایرانی و درگیریهای مجدد در لبنان در حاشیه دیپلماسی ادامه دارد. بنابراین، کشش نابرابری که جنگ را به پایان رساند، به شکلگیری دینامیکهای درگیری و مذاکره در ماههای آینده ادامه خواهد داد.