عدم توانایی کنگره در تصویب اعتبارنامههای دفاعی برای یک سال کامل قبل از مهلت مالی، خطر سیستمی برای امنیت ملی ایجاد میکند که با هر روز گذشت زمان افزایش مییابد. یک قطعنامه ادامهدار که اکنون توسط مجلس تصویب شده است، هزینهها را در سطح سالهای گذشته ثابت نگه میدارد و توانایی ارتش را برای اجرای پروژههای جدید، تسریع مدرنیزاسیون و تأمین مجدد ذخایر جنگی که به دلیل درگیریهای فعال کاهش یافتهاند، قطع میکند.
تأخیر پیشبینی شده ۶۵ روزه بودجه دفاعی به معنای از دست دادن روزانه ۱.۷ میلیارد دلار در قدرت خرید است—منابعی که میتوانند صدها موشک پاتریوت تأمین کنند یا حسابهای آمادگی حیاتی را تأمین مالی کنند. این فلج مالی درست زمانی رخ میدهد که شتاب پایه صنعتی، گسترش ساخت کشتی و قابلیتهای مبتنی بر هوش مصنوعی پس از سالها عدم تطابق استراتژی منابع در حال افزایش است. درخواست اضطراری مکمل، که به طور عمده ناشی از هزینههای غیر بودجهای از درگیری با ایران است، فوریت را افزایش میدهد؛ بدون اقدام فوری، لغو آموزشها و نگهداری معوق، چرخههای تولید نیرو را برای سالها به تأخیر خواهد انداخت.
بنابراین، تأخیر در بودجه دفاعی تنها یک مزاحمت رویهای نیست بلکه به طور مستقیم به اعتبار رزمی آسیب میزند. در حالی که کار کمیتهها در هر دو مجلس نشاندهنده شناسایی ریسکها است، فاصله بین نیت قانونی و تأمین مالی تصویب شده به طور خطرناکی افزایش مییابد. محاسبات استراتژیک واضح است: هر روز تأخیر، جریمهای مضاعف از بازدارندگی، آمادگی و پایه صنعتی دفاعی را به همراه دارد و پرسنل نظامی کشور را مجبور میکند تا عواقب اختلالات سیاسی را تحمل کنند.
هزینه روزانه تأخیر در بودجه دفاعی
با نزدیک شدن به تعطیلات تابستانی کنگره در ماه اوت، وظیفه بنیادی قانونگذاران منتخب کشور برای تأمین دفاع مشترک هنوز انجام نشده است. به جای تصویب اعتبارنامههای سالانه، توجه کنگره به لایحههای هزینهای موقتی معطوف شده است. مجلس به تازگی یکی از این اقدامات را تصویب کرده است که تأمین مالی و اولویتهای پایهای فعلی را از پایان سال مالی در ۳۰ سپتامبر تا ۴ دسامبر تمدید میکند و نگاهی به بهترین سناریو در صورت عدم تصویب بودجه دفاعی و تأمین مالی اضطراری مورد نیاز کشور ارائه میدهد.
یک قطعنامه ادامهدار ۶۵ روزه به معنای از دست دادن ۱.۷ میلیارد دلار در روز در قدرت خرید دفاعی خواهد بود، تفاوت بین تمدید یک قطعنامه ادامهدار از تأمین مالی فعلی و بودجه مورد نیاز برای سال آینده. به عبارت دیگر، فقط یک روز از دست دادن قدرت خرید کافی خواهد بود تا ۳۷۹ موشک دفاع هوایی پیشرفته پاتریوت که به شدت مورد نیاز است، خریداری شود. تأخیر کامل ۶۵ روزه به حدود ۷۸۸ دلار خسارت به ازای هر مالیاتدهنده منجر میشود که میتوانست و باید به امنیت ملی اختصاص یابد.
حرکت به جلو در سراسر پایه صنعتی
درخواست تاریخی بودجه دفاعی ۱.۵ تریلیون دلاری برای سال ۲۰۲۷ وعدههای بزرگی را به همراه داشت. بودجه نزدیک به ۱ تریلیون دلاری سال ۲۰۲۶، که بیشتر آن ۵ ماه پیش توسط کنگره تصویب شد، در حال شروع به اصلاح عدم تطابق استراتژی-منابع طولانیمدت برای ارتش کشور است. حرکت به جلو اکنون از طریق احیای پایه صنعتی و زنجیره تأمین، سرمایهگذاری در سیستمهای بدون سرنشین و قابلیتها و ظرفیتهای هوش مصنوعی، افزایش ساخت کشتی و بهبود کلی مدرنیزاسیون و آمادگی در حال شکلگیری است.
آیا کنگره میتواند از توقف جلوگیری کند؟
همه اینها به زودی به یک توقف مخرب و غیرضروری منجر خواهد شد مگر اینکه کنگره اقدام قاطعی انجام دهد؛ تلاشهای آنها تا به امروز، هرچند قابل تحسین، کار را به انجام نرسانده است.
یک لایحه جزئی در مجلس نمایندگان ظاهر میشود
در ژوئن، زیرکمیته تخصیصهای دفاعی مجلس نمایندگان لایحهای را برای تأمین مالی بخشی از درخواست بودجه نظامی سال آینده معرفی کرد. در حالی که دوباره به دشواری استراتژی دو لایحهای برای دفاع اشاره میکند که بخشی از پول را از طریق تخصیصهای اختیاری عادی و بخشی دیگر را از طریق لایحه آشتی بودجه اجباری تأمین میکند، تخصیصکنندگان دفاعی مجلس نمایندگان لایحهای با ۱.۱ تریلیون دلار تأمین مالی بودجه پایه منتشر کردند.
لایحه فناوریهای خودران و تأمینکنندگان جدید را پیش میبرد
صدها صفحه از provisions و جداول گزارش لایحه و کمیته شامل حمایت از واحد نوآوری دفاعی، ابتکار تسریع در تأمین و بهکارگیری فناوریهای نوآورانه، گروه کاری خودران دفاعی و نیروی کار مشترک بیندستگاهی ۴۰۱ است که همگی به پیشرفت سیستمهای خودران، مقابله با سیستمهای هواپیماهای بدون سرنشین و قابلیتهای زنجیره کشتار مبتنی بر هوش مصنوعی کمک خواهند کرد.
این لایحه شامل زبانی است که تأمینکنندگان جدید برای مهمات کمهزینه را تشویق میکند و نشاندهنده قصد کنگره برای باز کردن در به روی فروشندگان غیرسنتی و رویکردهای تولید جایگزین است. این لایحه همچنین در سیستمهای متعددی در تمام پنج حوزه جنگ—زمینی، هوایی، دریایی، فضایی و سایبری—سرمایهگذاری خواهد کرد.
هزینههای جنگ ایران فشار بر سنا
در سنا، کمیته تخصیصها از وزیر دفاع پیت هیگست و رئیس ستاد مشترک نیروهای مسلح، ژنرال دانیل کین، در ماه گذشته درباره نیاز فوری به هزینههای اضافی اضطراری برای پوشش هزینههای غیر بودجهای که در حال حاضر تهدیدی برای برنامهها و فعالیتهای نوسازی و آمادگی هستند، شنید. به گفته وزیر هیگست، درگیری با ایران سهم بزرگی از این هزینههای غیر بودجهای ($37.5 میلیارد) را به خود اختصاص میدهد. به طور کلی با برآوردهای من سازگار است، این تأمین مالی به خدماتی که در تأمین هزینههای عملیات و پرداختهای ویژه با مشکل مواجه هستند، کمک خواهد کرد و در عین حال مهمات مصرفشده و تجهیزات از دست رفته یا آسیبدیده را جبران خواهد کرد.
آسیب استراتژیک تأخیر در بودجه دفاعی
در ریاست جلسه، سناتور سوزان کالینز (R-ME) نکته حیاتی را مطرح کرد که نظامیگری آنچه را که از سوی سران سیاسی خود به آن مأموریت داده شده، کنترل نمیکند. بحث درباره ارزش جنگ ایران باید از حمایت از نیازهای اعضای خدمات جدا شود—هم اکنون و هم در آینده. ژنرال کین بهطور مختصر فوریت را خلاصه کرد و گفت که تأمین مالی در حالی که هنوز در “پنجره فرصت” هستیم، ضروری است. این موضوع شامل درخواست تکمیلی و کل بودجه ۲۰۲۷ میشود. قبل از اینکه آموزشها و تمرینات لغو شوند. قبل از اینکه شتاب مدرنیزاسیون از دست برود.
این تا کنون تنها چیزی است که از کنگره درباره بودجه نظامی مطرح شده است. یک اقدام هزینهای جزئی از یک کمیته مجلس و تعداد زیادی جلسه استماع. این کار مهمی است، بدون شک. اما لایحههای کمیته و جلسات استماع به نتیجهای که کشور و مدافعان یونیفورم آن نیاز دارند، نمیرسند. مجوزدهندگان دفاعی پیشرفت بیشتری داشتهاند—کل مجلس یک لایحه را تصویب کرد و کمیته خدمات مسلح سنا نیز یکی را تولید کرد. این لایحهها برای جهتگیری سیاست و مجوزهایی که در بر دارند، مهم هستند. اما حتی اگر این لایحهها به سمت تصویب پیشرفت بیشتری میکردند، نمیتوان با یک مجوز هزینه کرد. پنتاگون به تأمین مالی نیاز دارد.
اکنون چه اتفاقی میافتد؟ بدون اقدام سریع کنگره، هیچ چیز خوبی نخواهد بود. نه برای نظامیگری. نه برای امنیت ملی. نه برای مالیاتدهندگان.
کنگره باید از تعطیلات اوت بازگردد و آماده باشد تا امنیت کشور و نظامیگری آن را بالاتر از هر نگرانی دیگری قرار دهد و هر دو درخواست هزینه اضطراری و کل درخواست بودجه ۲۰۲۷ را قبل از پایان سال مالی و قبل از اینکه از رأیدهندگان بخواهد که اجازه دهند شغلهایشان را حفظ کنند، تصویب کند.