تغییر روابط ایالات متحده و خلیج فارس از نفت به فناوری

برای نیم قرن، رابطه ایالات متحده و خلیج فارس بر اساس یک معامله ساده استوار بود: واشنگتن از جریان نفت محافظت می‌کرد و monarchies خلیج فارس با اولویت‌های استراتژیک آمریکایی هم‌راستا می‌شدند. این معامله در حال فروپاشی است، نه به این دلیل که نفت ارزش خود را از دست داده است، بلکه به این دلیل که خلیج فارس منابع جدیدی از نفوذ را کشف کرده است. روابط ایالات متحده و خلیج فارس به سمت فناوری، سرمایه و اتصال تغییر کرده است، جایی که نفوذ با نیمه‌رساناها، مراکز داده، ثروت‌های ملی و مواد معدنی حیاتی اندازه‌گیری می‌شود. پارادوکس واضح است. ایالات متحده همچنان قدرت نظامی غالب در خلیج فارس است، اما برتری اقتصادی و فناوری آن دیگر تضمین شده نیست.

کشورهای خلیج فارس به دنبال چیپ‌های آمریکایی، بازارهای چینی، زیرساخت‌های آسیایی و همکاری‌های اروپایی هستند. آن‌ها در حال جایگزینی یک متحد با دیگری نیستند؛ بلکه در حال گسترش گزینه‌های خود هستند. چین نشان داده است که نفوذ می‌تواند بدون ناوهای هواپیمابر به دست آید، از طریق بنادر، کابل‌ها، تجارت و سرمایه‌گذاری. صندوق‌های ثروت ملی به ابزارهای رقابت ژئوپلیتیکی تبدیل شده‌اند و سرمایه را به سمت هوش مصنوعی، انرژی و تولید پیشرفته هدایت می‌کنند. سوال برای واشنگتن دیگر این نیست که چگونه از نفت خلیج فارس محافظت کند، بلکه این است که چه کسی به ساخت اقتصاد پس از نفت خلیج فارس کمک خواهد کرد.

این رقابت تعیین‌کننده توزیع نفوذ در دوره بعدی خواهد بود. روابط ایالات متحده و خلیج فارس کمتر با حرکت ناوگان‌ها بلکه با حرکت سرمایه، استانداردها و اکوسیستم‌های فناوری تعریف خواهد شد. ایالات متحده می‌تواند رهبری کند، اما تنها اگر خلیج فارس را به عنوان یک شریک در نظر بگیرد.

روابط ایالات متحده و خلیج فارس وارد دوره جدیدی می‌شود

در نیم قرن گذشته—از رونق نفت در سال 1973 تا اوایل دهه 2020—تعاملات آمریکا با کشورهای خلیج فارس بر اساس یک فرمول ساده و ثابت دنبال شده است. طبق این فرمول، ادامه جریان نفت از طریق تنگه هرمز و دیگر نقاط حساس منطقه یک اولویت امنیت ملی برای ایالات متحده بود که نیاز به تأسیس پایگاه‌های نظامی در مکان‌های استراتژیک در سراسر منطقه داشت. علاوه بر نیروهای خود، واشنگتن تلاش کرد تا نیروهای محلی را تقویت کند و میلیاردها دلار سلاح، آموزش و خدمات مرتبط را به monarchies ثروتمند و امنیت‌مدار شورای همکاری خلیج فارس (GCC) بفروشد.

<p

این توافق پایدار برای هر دو طرف سودمند بود، به منطقه ثباتی نسبی بخشید و تا به امروز به خوبی رابطه آمریکا با خلیج فارس را توضیح می‌دهد. حتی امروز، این فرمول کاملاً نادرست نشده است. اما با تغییر روندهای ژئوپلیتیکی جهان و تحول منافع آمریکا در خلیج فارس، این فرمول به قدری ناقص شده است که کسانی که به آن چسبیده‌اند، در معرض خطر از دست دادن تحول بنیادی‌ای هستند که در سال‌های اخیر رخ داده است.

برای روشن شدن، نفت و گاز هنوز هم برای ایالات متحده و اقتصاد جهانی اهمیت خود را از دست نداده‌اند. همان‌طور که جنگ جاری نشان داده است، تنگه هرمز به لحاظ استراتژیک حاشیه‌ای نشده و امنیت انرژی همچنان عنصر اصلی محاسبات استراتژیک آمریکاست که تا آینده‌ای دور ادامه خواهد داشت. با این حال، خلیج فارس که واشنگتن در قرن گذشته می‌شناخت، خلیج فارس کنونی نیست که در حال شکل‌گیری است.

بنابراین، سوالی که باید واشنگتن را نگران کند، دیگر صرفاً این نیست که چگونه نفت خلیج فارس را محافظت کند، بلکه این است که چه کسی با خلیج فارس در ساخت یک اقتصاد پس از نفت همکاری خواهد کرد. این تنها یک سوال اقتصادی نیست؛ بلکه به تعادل قدرت بین‌المللی در خاورمیانه مربوط می‌شود و کسانی که به شکل‌گیری معماری اقتصادی جدید کمک می‌کنند، در توزیع نفوذ در مرحله بعدی تأثیر خواهند گذاشت.

نفت هنوز هم مهم است اما دیگر تعریف نمی‌کند

در گذشته، اهمیت دریایی خلیج فارس عمدتاً از طریق تنگه هرمز و حرکت نفت‌کش‌ها خوانده می‌شد. امروز، تصویر بسیار پیچیده‌تر است. این منطقه میزبان بندرهای بزرگ، کریدورهای تجاری، شبکه‌های لجستیکی، کابل‌های زیر دریایی، مراکز داده، هاب‌های هوایی، مناطق صنعتی و پروژه‌های ارتباطی است که آسیا، اروپا و آفریقا را به هم متصل می‌کند. خلیج فارس در تلاش است که نه تنها به عنوان یک مرکز تولید انرژی باقی بماند، بلکه به یک گره مرکزی در اقتصاد جهانی تبدیل شود.

عربستان سعودی، امارات متحده عربی (UAE)، قطر و کویت دیگر تنها به دنبال تنوع اقتصادی به عنوان راهی برای کاهش وابستگی به هیدروکربن‌ها نیستند. آنها به سمت بخش‌هایی حرکت می‌کنند که احتمالاً اقتصاد جهانی را در دهه‌های آینده تعریف خواهند کرد: هوش مصنوعی، رایانش ابری، مراکز داده، تولید پیشرفته، انرژی تجدیدپذیر، لجستیک و فناوری مالی.

این سرمایه‌گذاری‌ها توسط صندوق‌های ثروت حاکمیتی خلیج فارس تأمین مالی می‌شوند که به طور فزاینده‌ای به عنوان ابزارهایی برای نفوذ اقتصادی و ژئوپولیتیکی عمل می‌کنند. این صندوق‌ها که به طور تاریخی از ثروت فوق‌العاده هیدروکربنی خلیج فارس تأمین شده‌اند، امروز صدها میلیارد دلار سرمایه قابل استفاده در بخش‌های مختلف فناوری‌های پیشرفته را در اختیار دارند—در زمانی که اقتصادهای بزرگ جهان به سرمایه‌گذاری‌های وسیع در زمینه‌های نیمه‌هادی‌ها، مراکز داده، انرژی، دفاع و زیرساخت نیاز دارند.

اشتباه است که رقابت برای هوش مصنوعی را صرفاً به عنوان یک رقابت برای توسعه نرم‌افزار بهتر ببینیم. توسعه هوش مصنوعی به الگوریتم‌های کارآمد نیاز دارد، اما همچنین به منابع لازم برای قدرت محاسباتی نیازمند است: نیمه‌هادی‌ها، مراکز داده، مقادیر عظیم برق، سرمایه، بازارها، کابل‌ها، سایر زیرساخت‌های مرتبط و زنجیره‌های تأمین قابل اعتماد در هر یک از این حوزه‌ها. کشورهای شورای همکاری خلیج فارس به طور ایده‌آلی در موقعیتی قرار دارند که در لبه این تحولات باقی بمانند؛ آن‌ها منابع انرژی، سرمایه مالی، موقعیت جغرافیایی و ظرفیت اتخاذ سریع تصمیمات سرمایه‌گذاری کلان را دارند. تعجبی ندارد که شرکت‌های بزرگ فناوری و دولت‌ها به طور فزاینده‌ای منطقه خلیج فارس را بخشی از زیرساخت‌های آینده اقتصاد دیجیتال می‌دانند.

با این حال، این فرصت برای ایالات متحده یک معضل واضح ایجاد می‌کند. واشنگتن می‌خواهد که شورای همکاری خلیج فارس در اکوسیستم فناوری ایالات متحده باقی بماند—از چیپ‌های آمریکایی، پلتفرم‌ها، فناوری‌ها و استانداردها استفاده کند و چیپ‌های رقیب چینی را کنار بگذارد. در عین حال، کشورهای شورای همکاری خلیج فارس می‌خواهند هر ترتیبی که برای خودشان بهترین است را دنبال کنند؛ آن‌ها به دنبال فناوری آمریکایی، بازارهای چینی، زیرساخت‌های آسیایی و شراکت‌های اروپایی هستند، در حالی که به طور همزمان در حال تقویت قابلیت‌های ملی خود در هر حوزه هستند. به عبارت دیگر، آن‌ها به دنبال یک متحد جدید برای جایگزینی یک متحد قدیمی نیستند، بلکه به دنبال فضای بیشتری برای مانور استراتژیک هستند.

این هدف شورای همکاری خلیج فارس را به طور فزاینده‌ای در تضاد با ایالات متحده قرار می‌دهد. برای دهه‌ها، رابطه ایالات متحده و خلیج بر اساس یک توافق ضمنی استوار بود: ایالات متحده امنیت را تأمین می‌کرد و شرکای خلیجی آن در عوض هم‌راستایی استراتژیک ارائه می‌دادند. اما این توافق دیگر به نرمی گذشته عمل نمی‌کند. کشورهای خلیج فارس ثروتمندتر، بیشتر به اقتصاد جهانی متصل شده‌اند، قادر به تنوع بخشیدن به شراکت‌های خود شده‌اند و مصمم‌تر به کاهش وابستگی خود به هر قدرت واحد هستند.

علاوه بر این، آن‌ها از طریق بحران‌های مکرر آموخته‌اند که وابستگی بیش از حد به یک بازیگر خارجی می‌تواند به یک آسیب‌پذیری تبدیل شود. بر این اساس، استراتژی خلیج فارس بر توسعه چندین شراکت مبتنی است. در محاسبات خلیج فارس، واشنگتن، پکن، دهلی نو، بروکسل، لندن و توکیو لزوماً جایگزین یکدیگر نیستند. هر یک می‌تواند به عنوان یک شریک در زمینه‌های مختلف و به درجات مختلف عمل کند. این نکته مرکزی اختلاف نظر است: ایالات متحده به دنبال ادامه هم‌راستایی است، در حالی که خلیج فارس به دنبال انعطاف‌پذیری بیشتر در شراکت‌های خود است.

رویکرد ظریف چین به نفوذ در خلیج فارس

در اینجا تضاد بین رویکردهای آمریکایی و چینی به خلیج فارس بیشتر نمایان می‌شود. واشنگتن هنوز تمایل دارد که این منطقه را عمدتاً از منظر امنیتی ببیند، در حالی که اقتصاد و فناوری در مرتبه بعد قرار دارند. در مقابل، پکن آن را به عنوان یک سیستم یکپارچه شامل انرژی، بنادر، ارتباطات، تجارت، سرمایه‌گذاری، فناوری و هوش مصنوعی می‌بیند. رهبران چینی مدت‌ها پیش به این نتیجه رسیدند که نیازی به استقرار ناوهای هواپیمابر در خلیج فارس یا جایگزینی نیروهای آمریکایی در این منطقه برای کسب نفوذ ندارند. در عوض، آن‌ها می‌توانند بسیاری از همان مزایا را از طریق شراکت‌های تجاری در بخش‌های حیاتی به دست آورند—بدون هزینه‌های نگهداری کلان و خطرات ژئوپولیتیکی که ایالات متحده هر ساله در این منطقه با آن مواجه است.

از یک سو، این توسعه می‌تواند به عنوان یک علامت اطمینان‌بخش برای ایالات متحده تفسیر شود. در نهایت، نیروهای آمریکایی در منطقه خلیج فارس آخرین خط دفاعی برای حفاظت از آن هستند؛ ناتوانی یا عدم تمایل چین به بازداشتن ایران از حمله به شورای همکاری خلیج فارس در طول جنگ جاری با ایران در بسیاری از پایتخت‌های منطقه روشن کرده است که پکن تنها یک شریک تجاری است، نه یک متحد واقعی. با این حال، فرض اینکه این رویکرد نشانه‌ای از ضعف چین است، اشتباه خواهد بود. قدرت در نظام بین‌المللی نوظهور تنها با تعداد پایگاه‌های نظامی که یک کشور دارد اندازه‌گیری نمی‌شود، بلکه با شبکه‌های اقتصادی و فناوری که ارائه می‌دهد و دیگران نمی‌توانند بدون آن‌ها عمل کنند نیز سنجیده می‌شود.

ایالات متحده تقریباً به طور قطع به عنوان قدرت نظامی غالب خارجی شورای همکاری خلیج فارس باقی خواهد ماند، اما لزوماً به عنوان تأثیرگذارترین شریک اقتصادی و فناوری آن نخواهد بود. فاصله بین این دو نوع قدرت، ماهیت نفوذ در دهه‌های آینده را شکل خواهد داد.

سرمایه مالی شورای همکاری خلیج فارس آینده خلیج فارس را تعیین خواهد کرد

واشنگتن همچنین باید نحوه نگرش خود به صندوق‌های ثروت ملی را بازنگری کند. این صندوق‌ها دیگر صرفاً سرمایه‌گذاران جویای بازده مالی نیستند. سرمایه‌گذاری‌های آن‌ها در شرکت‌های فناوری، نیمه‌هادی‌ها، انرژی، هوش مصنوعی و زیرساخت‌ها به‌طور مستقیم بر روی اینکه کدام صنایع رشد کنند، کدام بازارها گسترش یابند و کدام اکوسیستم‌های فناوری قوی‌تر شوند، تأثیر می‌گذارد.

سرمایه‌های خلیج فارس در واقع بخشی از رقابت ژئوپلیتیکی جهانی برای به‌کارگیری فناوری‌های آینده شده‌اند. این صندوق‌ها بسیار بیشتر از یک منبع بی‌ضرر دیگر از “سرمایه‌گذاری خارجی” هستند؛ در قرن بیست و یکم، حرکت سرمایه به هیچ وجه کمتر از حرکت ناوگان‌ها تأثیرگذار نخواهد بود. کسانی که قادر به تأمین مالی در زمان مناسب، در بخش مناسب و در محیط مناسب باشند، می‌توانند بر تعادل‌های بین‌المللی قدرت تأثیر بگذارند و کشورهای شورای همکاری خلیج فارس به خوبی در موقعیتی قرار دارند که از این اهرم جدید نفوذ بهره‌برداری کنند.

صندوق‌های ثروت ملی قدرت را بازتعریف می‌کنند

بعد دیگری که حائز اهمیت است، مواد معدنی حیاتی است. اقتصاد سبز، خودروهای برقی، نیمه‌هادی‌ها، سیستم‌های تسلیحاتی پیشرفته و مراکز داده همگی به مواد معدنی و شبکه‌های پردازش وابسته هستند که خود به عرصه‌های رقابت میان قدرت‌های بزرگ تبدیل شده‌اند. کشورهای خلیج فارس تولیدکنندگان عمده اکثر این مواد معدنی نیستند، اما سه دارایی دارند که می‌تواند آن‌ها را به بازیگران مهمی تبدیل کند: تسلط بر زنجیره‌های تأمین انرژی، کنترل تأسیسات بندری جغرافیایی حیاتی و، همان‌طور که اشاره شد، یک منبع عظیم از سرمایه که می‌تواند برای سرمایه‌گذاری‌های استراتژیک در توسعه مواد معدنی حیاتی مورد استفاده قرار گیرد. کشورهای شورای همکاری خلیج فارس می‌توانند منابع را به معادن فراتر از منطقه سرازیر کنند، در پردازش و تصفیه شرکت کنند، زیرساخت‌های جدید را تأمین مالی کنند و منابع تولید را به بازارهای جهانی متصل کنند.

آیا آمریکا و شورای همکاری خلیج فارس هنوز می‌توانند با هم کار کنند؟

ایالات متحده و شورای همکاری خلیج فارس شرکای استراتژیک دیرینه هستند و واگرایی استراتژیک اخیر میان آن‌ها به این معنا نیست که نمی‌توانند به‌طور سازنده با هم کار کنند. کلید این است که منافع خود شورای همکاری خلیج فارس را درک کنیم. بلوک خلیج فارس نمی‌تواند به‌عنوان چندین کشور کوچک تابعی تلقی شود، همان‌طور که ایالات متحده (و پیش از آن، بریتانیا) زمانی تمایل به دیدن آن داشت. این بلوک یک بازیگر ژئوپلیتیکی به‌خودی‌خود است و تلاش برای وادار کردن آن به پیروی از دستورات واشنگتن از طریق زور به‌طور حتم به شکست خواهد انجامید.

اگر ایالات متحده بتواند رابطه را به عنوان یک شراکت از برابرهای نسبی چارچوب‌بندی کند، از همکاری با شورای همکاری خلیج فارس در توسعه فناوری‌های پیشرفته و مواد معدنی حیاتی بسیار بهره‌مند خواهد شد. موقعیت جغرافیایی استراتژیک حیاتی خلیج فارس آن را به شدت مرتبط با هر تلاش جدی غربی برای کاهش وابستگی به چین در زنجیره‌های تأمین حیاتی می‌سازد. این منطقه فراتر از یک مصرف‌کننده یا تأمین‌کننده انرژی، قادر به ایفای نقش فعال در بازسازی جریان‌های اقتصادی جهانی شده است.

روابط ایالات متحده و خلیج فارس به شراکت برابر نیاز دارد

روابط ایالات متحده و خلیج فارس از نفت متولد شده است، اما نفت به تنهایی آینده آن را تعیین نخواهد کرد. خلیج فارس در قرن بیست و یکم به دنبال صادرات سرمایه، میزبانی مراکز داده، تأمین مالی فناوری، خدمت به عنوان یک مرکز حمل و نقل و تجارت و کمک به ساخت اقتصاد دیجیتال جهانی است. رقابت آینده این منطقه بر سر این خواهد بود که چه کسی به خلیج فارس در آماده‌سازی برای آنچه پس از نفت می‌آید کمک می‌کند. آمریکا در موقعیت مناسبی برای ایفای نقش رهبری در آن رقابت قرار دارد، اگر بخواهد این کار را انجام دهد.