توافق هستهای ایالات متحده و عربستان سعودی به عنوان چارچوبی فراتر از همکاریهای انرژی غیرنظامی در حال ظهور است. در اصل، این توافق آزمایشی است برای اینکه آیا واشنگتن حاضر است استانداردهای دیرینه عدم گسترش را به منظور دستیابی به نفوذ استراتژیک، منافع تجاری و نزدیکی بیشتر با ریاض در لحظهای از بیثباتی فوقالعاده منطقهای، تسهیل کند یا خیر. با احتمال باقی گذاشتن سوال غنیسازی سعودی بدون پاسخ و بهطور گزارش شدهای کوتاهی در رعایت پروتکل اضافی آژانس بینالمللی انرژی اتمی (IAEA)، این توافق به نظر میرسد که منطق پشت “استاندارد طلایی” قبلی ایالات متحده برای همکاری هستهای را به چالش میکشد.
این تنش بهویژه مهم است زیرا واشنگتن در حال جنگ با ایران به دلیل نگرانیهای مرتبط با برنامه هستهای آن است، در حالی که رهبران سعودی بارها هشدار دادهاند که اگر تهران به سلاحهای هستهای دست یابد، آنها نیز میتوانند به دنبال سلاحهای هستهای بروند. بنابراین، این توافق خطر ایجاد یک پارادوکس را به همراه دارد: تلاشی برای مهار گسترش هستهای ممکن است در نهایت مشوقهای جدیدی برای آن ایجاد کند. پیامدهای گستردهتر آن به متن نهایی بستگی خواهد داشت و اینکه آیا واشنگتن میتواند بین مصلحت استراتژیک و عدم گسترش آشتی کند یا خیر.
مروری بر توافق هستهای ایالات متحده و عربستان سعودی
جین داربی منتون: توافقهای همکاری هستهای صلحآمیز، که به طور غیررسمی به عنوان توافقهای 123 شناخته میشوند (به دلیل بخش مربوطه در قانون انرژی اتمی ایالات متحده)، به ندرت تیتر اخبار را به خود اختصاص میدهند، اما این یکی متمایز است. اگرچه دولت هنوز متن کامل را منتشر نکرده است، اما گزارشها حاکی از آن است که این توافق از ریاض نمیخواهد که بهطور قطعی از فعالیتهای چرخه سوخت که به برنامه سلاحهای هستهای کمک میکند (یعنی غنیسازی و بازفرآوری) صرفنظر کند یا بالاترین استانداردهای حفاظتی آژانس بینالمللی انرژی اتمی (IAEA) را که به عنوان پروتکل اضافی شناخته میشود، بپذیرد. این موارد در مذاکرات هستهای قبلی با عربستان سعودی و دیگر شرکا نقاط کلیدی چالشزا بودند.
باید بگویم که در مورد این توافق عدم قطعیتهای زیادی وجود دارد، نهتنها به این دلیل که رئیسجمهور دونالد ترامپ اطلاعات متناقضی را در رسانههای اجتماعی منتشر کرده است، از جمله انکار قاطع اینکه این توافق اجازه غنیسازی را میدهد. با این حال، این توافق به وضوح از “استاندارد طلایی” ایالات متحده برای اشتراکگذاری فناوری هستهای فاصله میگیرد و این موضوع اهمیت دارد، بهویژه در منطقهای که تاریخ طولانی و پرچالشی از برنامههای مخفی سلاحهای هستهای دارد. در این زمینه، این اعلامیه در میانه یک درگیری مطرح میشود که (حداقل تا حدی) بر اساس نگرانیها درباره برنامه هستهای ایران شکل گرفته است. رهبران سعودی همچنین با بیان صریح اینکه پادشاهی در صورت دستیابی ایران به سلاحهای هستهای به دنبال سلاحهای هستهای خواهد رفت، خود را تحت نظارت قرار دادهاند.
اندرو لیبر: این توافق اهمیت زیادی دارد با توجه به نگرانیهای دیرینه ایالات متحده درباره گسترش سلاحهای هستهای در خاورمیانه. تنها توافقهای 123 قبلی که با کشورهای این منطقه امضا شدهاند، با ترکیه، یک متحد پیمان ناتو، و امارات متحده عربی بوده است که استاندارد طلایی به اصطلاح را پذیرفته و حق غنیسازی را کنار گذاشته و با پروتکلهای بازرسی اضافی آژانس بینالمللی انرژی اتمی موافقت کرده است.
ایالات متحده رابطهای بسیار پرتنشتر با عربستان سعودی داشته است، بین رادیکالیزه شدن داخلی سعودی که به حملات تروریستی 11 سپتامبر کمک کرد و خشم اخیر ایالات متحده نسبت به مداخله نظامی به رهبری عربستان در یمن و نقض حقوق بشر در داخل. رابطه ایالات متحده و عربستان در سالهای اخیر بهبود یافته است، اما همانطور که جین اشاره کرد، حاکم de facto عربستان، محمد بن سلمان (MBS) همچنان به این وعده ادامه داده که عربستان سعودی در صورت توسعه سلاحهای هستهای توسط ایران، از این کشور پیروی خواهد کرد. یک تناقض افزوده این است که برنامه هستهای خود ایران با توافقی بین ایالات متحده و ایران در دوران ریاستجمهوری دوایت دی. آیزنهاور آغاز شد.
تقاضاهای نرمالسازی روابط دیپلماتیک
توافقات ابراهیم چه معنایی دارد؟
جین داربی منتون: در دوران جو بایدن، همکاری هستهای غیرنظامی—از جمله نسخهای از این توافق—در یک پروژه بزرگتر برای ساماندهی خاورمیانه گنجانده شده بود. با این حال، حملات حماس در 7 اکتبر 2023 و جنگ اسرائیل در غزه، یک توافق دیپلماتیک بزرگتر با عربستان را که شامل تعهدات دفاعی و نرمالسازی با اسرائیل تحت توافقات ابراهیم میشد، مختل کرد.
در روز چهارشنبه، زمانی که این توافق اعلام شد، به نظر میرسید واشنگتن مایل است بهطور محدود با پرونده هستهای برخورد کند (حداقل در حال حاضر). اما تا صبح پنجشنبه، به نظر میرسد مسئله پیوستن عربستان سعودی به توافقات ابراهیم دوباره در حال بررسی است. اگر دولت بر این پیوند به عنوان شرط تحویل اصرار کند، کل توافق ممکن است از هم بپاشد.
اندرو لیبر: رویکرد معاملاتی ترامپ به نظر میرسید که به مشوقهای محدود عربستان سعودی برای نرمالسازی روابط با اسرائیل پس از 7 اکتبر اذعان دارد. با این حال، رئیسجمهور ایالات متحده بین کنار گذاشتن نرمالسازی برای تمرکز بر منافع تجاری و هشدار به عربستان سعودی که باید به توافقات ابراهیم بپیوندد—وگرنه—نوسان کرده است.
توجیه کاخ سفید برای تغییر در روز پنجشنبه به سادگی این بود که ترامپ “همیشه آخرین سازنده توافق است.” با در نظر گرفتن این موضوع، مقامات سعودی احتمالاً منتظر خواهند ماند تا ترامپ دوباره نظرش را تغییر دهد قبل از اینکه نظری بدهند.
کارشناسان سیاست جهانی خطرات را بررسی میکنند
واکنشهای مختلف به خبر توافق چگونه است؟
اندرو لیبر: واکنشهای اولیه سعودیها به این توافق پیروزمندانه بود و رسانهها و تحلیلگران آنلاین از یک توافق “تاریخی” بین دو کشور خبر دادند. کارشناسان محلی از این توافق به عنوان دستاوردهای اقتصادی و همچنین پایهگذاری همکاریهای بیشتر فناوری با ایالات متحده در طول زمان سی ساله توافق یاد کردند.
با این حال، اظهارات بعدی ترامپ مبنی بر شرطی کردن توافق به توافقات ابراهیم با سکوتی قاطع مواجه شد. در عوض، رسانههای خبری بر اظهارات مارکو روبیو، وزیر امور خارجه، در حمایت از توافق و محکومیت ترامپ نسبت به حملات حوثیها به حمل و نقل دریایی در دریای سرخ تمرکز کردند.
تأثیر توافق هستهای ایالات متحده و عربستان
جین داربی منتون: منتقدان در جامعه سیاست هستهای به شدت نگران پیشفرضهایی هستند که این توافق ایجاد میکند و همچنین شکستن آنها، به ویژه در زمانی که گسترش هستهای جهانی در حال آغاز است. تصمیم به معاف کردن عربستان از تصویب یک AP تلاشهای طولانیمدت برای دستیابی به پذیرش جهانی را تضعیف خواهد کرد. (برای زمینه، بیش از ۱۴۰ کشور به این استانداردهای سختگیرانهتر آژانس بینالمللی انرژی اتمی پیوستهاند که برای سختتر کردن پنهانسازی برنامههای تسلیحات هستهای طراحی شدهاند.) به گفته مقامات دولتی، توافق ۱۲۳ ایالات متحده و عربستان شامل مفاد خاصی است، از جمله تضمینهای دوجانبه اضافی، که به گفته آنها بیش از هر کمبود ادعایی را جبران میکند، اما ارزیابی چنین ادعاهایی بدون دیدن متن کامل دشوار است.
غنیسازی نیز در صدر ذهنها قرار دارد. گزارشهای اولیه حاکی از آن بود که این توافق درهای غنیسازی را در خاک عربستان باز میکند در حالی که از یک چراغ سبز قاطع فاصله دارد و منتظر نتایج یک مطالعه مشترک ایالات متحده و عربستان در مورد قابلیت اقتصادی چنین برنامهای است. اما خود ترامپ از آن زمان انکار کرده که غنیسازی بخشی از توافق است. مشخص نیست که آیا ریاض با این موضوع موافق است یا خیر.
درگیریهای منطقهای زمانبندی استراتژیک را هدایت میکند
چرا اکنون؟ به نظر میرسد این یک لحظه عجیب است، با توجه به جنگ دولت در ایران، ظاهراً به خاطر مسائل هستهای.
اندرو لیبر: این یک دولت نیست که به تناقضات سیاستهای خود اهمیت دهد یا به نظر برسد، و جنگ جاری در ایران هرگز تلاشی اصولی یا محاسبهشده برای ممنوعیت گسترش هستهای در منطقه نبوده است.
data-path-to-node=”23″>با این حال، زمانبندی این توافق احتمالاً به جنگ مربوط میشود. اگرچه محمد بن سلمان و مقامات ارشد سعودی تلاش کردهاند تا راههای دیپلماتیک را فراهم کنند و بهطور علنی در درگیریها شرکت نکنند، اما هنوز هم برخی از نیروهای آمریکایی و عملیاتها را میزبانی کردهاند که بهانهای برای برخی حملات ایرانی و اکنون محاصره حوثیها در دریای سرخ شده است. امتیازاتی مانند توافق هستهای یا توافق برای فروش فناوری حساس به امارات متحده عربی، بخشی از تلاش برای حفظ حمایت کلی کشورهای حاشیه خلیج فارس در زمانی است که بسیاری احتمالاً در حال بازنگری در حضور امنیتی ایالات متحده در منطقه هستند.
سوالی جداگانه این است که چرا توافق برای مدت طولانیتری در حال مذاکره بوده است. بخشی از پاسخ به اصرار مقامات سعودی بر دریافت توافقی “بهتر” از آنچه امارات در سال 2009 به دست آورد، برمیگردد.
جین داربی منتون: برای دولت ترامپ، نهایی کردن این توافق و امضای توافقهای 123 بخشی از یک برنامه بلندپروازانه برای احیای صنعت هستهای بیمار ایالات متحده و بازپسگیری زمین رقابتی در برابر روسیه و چین است که از صادرات هستهای خود برای نفوذ جهانی استفاده میکنند. با این حال، از سرگیری عملیاتهای نظامی علیه ایران در بهار امسال، این اعلام را به تأخیر انداخت. تصمیم برای امضای آن در حال حاضر ممکن است منعکسکننده دسیسههای ژئوپلیتیکی باشد، از جمله نیاز به بهبود روابط با شریکی که از پیامدهای جنگ ایالات متحده با ایران آسیب دیده است، هرچند مسائل روزمره مرتبط با تقویمهای کنگره نیز ممکن است عاملی باشد.
انتظار تأثیر بلندمدت بر صنعت
چه کسی از این توافق بهرهمند میشود؟
جین داربی منتون: به مدت چند ماه، دولت به طور مؤثری این توافق را به عنوان یک پیشنهاد تجاری معرفی کرده است که پایهای قانونی برای “یک شراکت هستهای چند میلیارد دلاری به مدت دههها با پادشاهی” ایجاد خواهد کرد. به عنوان بخشی از این توافق، عربستان سعودی به طور ادعایی متعهد به خرید از آمریکا در زمینههای هستهای شده است. حداقل در تئوری، صنعت هستهای ایالات متحده، و به ویژه وِستینگهاوس—عربستان سعودی انتظار میرود که راکتورهای AP1000 آن را خریداری کند—باید از این وضعیت بهرهمند شود. این همچنین به طور مؤثری سایر تأمینکنندگان هستهای، به ویژه چین و روسیه، را از یک بازار سودآور و استراتژیک خارج خواهد کرد.
واشنگتن، دیسی – ۱۸ نوامبر: با عکسی از خود بر روی دیوار به عنوان بخشی از “تالار مشاهیر ریاستجمهوری”، رئیسجمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ (راست) به ولیعهد و نخستوزیر عربستان سعودی، محمد بن سلمان، در تاریخ ۱۸ نوامبر ۲۰۲۵ در واشنگتن، دیسی، تور خانه سفید را نشان میدهد. این دو رهبر جلساتی را برای تقویت روابط اقتصادی و دفاعی، از جمله فروش جنگندههای F-35 به عربستان سعودی برگزار کردند. (عکس از چیپ سومودویلا/گتی ایمجز)
با پیشرفت این توافق، به چه چیزهایی توجه خواهید کرد؟
اندرو لیبر: من به این موضوع توجه خواهم کرد که آیا ترامپ بر تأکید بیشتر بر پیوستن عربستان سعودی به توافقهای ابراهیم پافشاری خواهد کرد یا به لابیگری متقابل پادشاهی و صنعت هستهای تسلیم خواهد شد. با توجه به اینکه جنگ ایران هیچ پیروزی قاطعی که ترامپ انتظار داشت به ارمغان نیاورده است، او قطعاً به دنبال یک “پیروزی” در سیاست خارجی است که بتواند تصویر و خودباوریاش را تقویت کند.
جین داربی منتون: اگر متن برای بررسی به کنگره برود، من مشتاقم ببینم چه مواردی (و چه مواردی نیست) در توافقنامههای ایمنی دوجانبه پوشش داده شده است. در تئوری، عربستان سعودی میتواند به چیزی که شبیه AP به نظر میرسد و مانند AP عمل میکند، اما واقعاً AP نامیده نمیشود، توافق کند. (اگرچه این موضوع سؤالاتی را در مورد اینکه چرا چنین پیچیدگیهایی در ابتدا لازم بود، مطرح میکند.)
کل جامعه سیاست هستهای نیز در حال پیگیری آنچه در مورد غنیسازی اتفاق میافتد، خواهد بود. تصور یک مطالعه جدی که چنین برنامهای را بر اساس شایستگیهایش تأیید کند، دشوار است. کشورهایی با برنامههای هستهای بسیار بزرگتر در نهایت به این نتیجه رسیدهاند که خرید اورانیوم غنیشده از بازار جهانی ارزانتر از تولید آن است. با این حال، واقعیت اینکه این در حتی به طور جزئی باز است، با توجه به عدم تطابق بین آرزوهای عربستان در زمینه غنیسازی و اندازه واقعی برنامه هستهای نوپایش، دقیقاً دلیل نگرانی کارشناسان است.
من همچنین به این موضوع علاقهمندم که سایر کشورها در منطقه چگونه واکنش نشان خواهند داد. من بهطور قطع شک دارم که این موضوع برنامه هستهای ایران را قابل کنترلتر خواهد کرد. با این حال، واکنش امارات متحده عربی ممکن است حتی جالبتر باشد. توافق 123 امارات مدل آنچه بهعنوان “استاندارد طلایی” عدم گسترش شناخته میشود، بوده است که ارزش آن بهسرعت در حال کاهش است. این توافق همچنین شامل بندی است که به امارات اجازه میدهد این محدودیتها را دوباره مورد بررسی قرار دهد اگر کشور دیگری در منطقه توافق همکاری هستهای با شرایطی تسهیلشده بهدست آورد.