الاتفاق النووي الأمريكي السعودي يظهر كأكثر من مجرد إطار للتعاون في مجال الطاقة المدنية. في جوهره، يختبر الاتفاق ما إذا كانت واشنطن مستعدة لتخفيف المعايير التقليدية لعدم انتشار الأسلحة في سبيل تحقيق النفوذ الاستراتيجي، والمكاسب التجارية، والتقارب مع الرياض في لحظة من عدم الاستقرار الإقليمي الاستثنائي. من خلال ترك مسألة تخصيب السعودية دون حل، وبحسب التقارير، عدم الوفاء ببروتوكول الوكالة الدولية للطاقة الذرية الإضافي، يبدو أن الاتفاق يتحدى المنطق وراء “المعيار الذهبي” السابق للتعاون النووي الذي اتبعته الولايات المتحدة.
تكتسب هذه التوترات أهمية خاصة حيث تخوض واشنطن حربًا ضد إيران بسبب المخاوف المرتبطة ببرنامجها النووي، بينما حذر القادة السعوديون مرارًا من أنهم قد يسعون للحصول على أسلحة نووية إذا حصلت طهران عليها. وبالتالي، فإن الاتفاق يهدد بخلق تناقض: قد يؤدي الجهد الرامي إلى احتواء انتشار الأسلحة النووية في النهاية إلى إنشاء حوافز جديدة لذلك. ستعتمد عواقبه الأوسع على النص النهائي—وعلى ما إذا كانت واشنطن قادرة على التوفيق بين الضرورة الاستراتيجية وعدم الانتشار.
نظرة عامة على الاتفاق النووي الأمريكي السعودي
جين داربي منتون: نادرًا ما تحظى اتفاقيات التعاون النووي السلمي، المعروفة بشكل غير رسمي باسم اتفاقيات 123 (نسبةً إلى القسم المعني في قانون الطاقة الذرية الأمريكي)، بالعناوين الرئيسية، لكن هذا الاتفاق يبرز. على الرغم من أن الإدارة لم تصدر النص الكامل بعد، إلا أن الاتفاق reportedly لن يتطلب من الرياض التخلي بشكل قاطع عن أنشطة دورة الوقود التي قد تكون مواتية لبرنامج أسلحة نووية (وهي تخصيب وإعادة معالجة) أو قبول أعلى معايير ضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية، المعروفة باسم البروتوكول الإضافي، أو AP. كانت هذه نقاط عالقة رئيسية في المفاوضات النووية السابقة مع السعودية وشركاء آخرين.
يجب أن أذكر أن هناك الكثير من عدم اليقين المحيط بهذا الاتفاق، ليس أقلها لأن الرئيس دونالد ترامب نشر معلومات متضاربة على وسائل التواصل الاجتماعي، بما في ذلك نفيه بشكل قاطع أنه يسمح بالتخصيب. ومع ذلك، فإن الاتفاق ينحرف بوضوح عن “المعيار الذهبي” الخاص بالولايات المتحدة في مجال تبادل التكنولوجيا النووية، وهذا أمر مهم، خاصة في منطقة لها تاريخ طويل ومضطرب من برامج الأسلحة النووية السرية. في هذه النقطة، يأتي هذا الإعلان في وسط صراع كان قائمًا (على الأقل جزئيًا) على المخاوف بشأن البرنامج النووي الإيراني. كما أن القادة السعوديين قد جلبوا scrutiny على أنفسهم من خلال قولهم صراحةً إن المملكة ستسعى للحصول على أسلحة نووية إذا حصلت إيران عليها.
أندرو ليبر: الاتفاق مهم بالنظر إلى المخاوف الأمريكية المستمرة بشأن انتشار الأسلحة النووية في الشرق الأوسط. الاتفاقات السابقة من نوع 123 التي تم توقيعها مع دول في المنطقة كانت مع تركيا، الحليف في معاهدة الناتو، والإمارات العربية المتحدة، التي اعتمدت ما يسمى بالمعيار الذهبي، متخلية عن حقها في تخصيب اليورانيوم ومت agreeing to additional IAEA inspection protocols.
كانت العلاقة بين الولايات المتحدة والسعودية أكثر تعقيدًا، بين التطرف المحلي السعودي الذي ساهم في هجمات 11 سبتمبر والاحتجاجات الأمريكية الأخيرة على التدخل العسكري الذي تقوده السعودية في اليمن وانتهاكات حقوق الإنسان في الداخل. تحسنت العلاقة الأمريكية السعودية في السنوات الأخيرة، ولكن – كما أشارت جين – فإن ولي العهد السعودي الفعلي محمد بن سلمان (MBS) لا يزال يصر على أن السعودية ستتبع نفس النهج إذا طورت إيران أسلحة نووية. ومن المفارقات أن البرنامج النووي الإيراني بدأ بموجب اتفاق أمريكي إيراني خلال إدارة الرئيس دوايت دي. أيزنهاور.
العلاقات الدبلوماسية تواجه مطالب التطبيع
ما هي صفقة اتفاقيات أبراهام؟
جين داربي منتون: خلال سنوات جو بايدن، تم تضمين التعاون النووي المدني – بما في ذلك نسخة من هذا الاتفاق – في مشروع أكبر لإعادة ترتيب الشرق الأوسط. ومع ذلك، فإن هجمات حماس في 7 أكتوبر 2023 وحرب إسرائيل في غزة، أوقفت صفقة دبلوماسية أوسع مع السعودية، والتي كانت ستشمل أيضًا التزامات دفاعية وتطبيعًا مع إسرائيل بموجب ما يسمى باتفاقيات أبراهام.
عندما تم الإعلان عن هذا الاتفاق يوم الأربعاء، بدا أن واشنطن مستعدة للتعامل بشكل ضيق مع الملف النووي (على الأقل في الوقت الحالي). ولكن اعتبارًا من صباح الخميس، يبدو أن مسألة انضمام السعودية إلى اتفاقيات أبراهام عادت إلى الواجهة. إذا أصرت الإدارة على هذا الربط كشرط للتسليم، فقد تنهار الصفقة بالكامل.
أندرو ليبر: بدا أن تعامل ترامب مع الأمور يعترف بالحوافز المحدودة للسعودية لتطبيع العلاقات مع إسرائيل بعد 7 أكتوبر. ومع ذلك، فقد انحرف الرئيس الأمريكي بين ترك التطبيع للتركيز على المكاسب التجارية وتحذير السعودية بأنها يجب أن تنضم إلى اتفاقيات أبراهام – أو عواقب ذلك.
كان تبرير البيت الأبيض للتغيير يوم الخميس ببساطة أن ترامب “دائمًا هو صانع الصفقة النهائي.” مع وضع ذلك في الاعتبار، من المحتمل أن ينتظر المسؤولون السعوديون حتى يغير ترامب رأيه مرة أخرى قبل التعليق.
خبراء السياسة العالمية يقيّمون المخاطر
كيف يتم استقبال أخبار الصفقة في دوائر مختلفة؟
أندرو ليبر: كانت ردود الفعل الأولية من السعودية على الصفقة انتصارية، حيث أشادت وسائل الإعلام والمعلقون عبر الإنترنت باتفاق “تاريخي” بين البلدين. وتحدث الخبراء المحليون عن الاتفاق باعتباره مكاسب اقتصادية بالإضافة إلى وضع أسس لمزيد من التعاون التكنولوجي مع الولايات المتحدة خلال فترة تنفيذ الصفقة التي تمتد لثلاثين عامًا.
ومع ذلك، قوبلت تعليقات ترامب اللاحقة التي زعم فيها أن الصفقة مشروطة باتفاقيات أبراهام بصمت مدوٍ. بدلاً من ذلك، ركزت وسائل الإعلام على تعليقات وزير الخارجية ماركو روبيو الداعمة للصفقة وإدانة ترامب لهجمات الحوثيين على الشحن في البحر الأحمر.
أثر الصفقة النووية الأمريكية-السعودية
جين داربي منتون: يشعر النقاد في مجتمع سياسة الطاقة النووية بقلق عميق بشأن السوابق التي يحددها هذا الاتفاق، ويكسرها، خاصة في لحظة من التوسع النووي العالمي الناشئ. إن قرار إعفاء السعودية من التصديق على اتفاقية AP سيقوض الجهود الطويلة الأمد لدفع الاعتماد العالمي. (للسياق، وقعت أكثر من 140 دولة على هذه الضوابط الأكثر صرامة من الوكالة الدولية للطاقة الذرية، والتي تم تصميمها لجعل من الصعب إخفاء برنامج أسلحة نووية.) وفقًا لمسؤولين في الإدارة، تحتوي الاتفاقية الأمريكية-السعودية 123 على أحكام مخصصة، بما في ذلك ضوابط ثنائية إضافية، والتي يقولون إنها تعوض أكثر من أي قصور مزعوم، ولكن من الصعب تقييم مثل هذه الادعاءات دون رؤية النص الكامل.
التخصيب أيضًا في مقدمة الاهتمام. أشارت التقارير الأولية إلى أن الصفقة ستفتح الباب للتخصيب على الأراضي السعودية بينما تتوقف دون ضوء أخضر قاطع، في انتظار نتائج دراسة مشتركة أمريكية-سعودية حول الجدوى الاقتصادية لمثل هذا البرنامج. لكن ترامب نفسه نفى منذ ذلك الحين أن يكون التخصيب جزءًا من الصفقة. وليس من الواضح ما إذا كانت الرياض توافق.
الصراعات الإقليمية تدفع التوقيت الاستراتيجي
لماذا الآن؟ يبدو أن هذه لحظة غريبة، نظرًا لحرب الإدارة في إيران، ostensibly حول القضايا النووية.
أندرو ليبر: هذه ليست إدارة تهتم بمدى تناقض سياساتها أو مظهرها، ولم تكن الحرب المستمرة في إيران أبدًا جهدًا مبدئيًا أو محسوبًا لمنع انتشار الأسلحة النووية في المنطقة.
ومع ذلك، فإن توقيت الصفقة مرتبط على الأرجح بالحرب. على الرغم من أن محمد بن سلمان وكبار المسؤولين السعوديين قد عملوا على توفير ممرات دبلوماسية ورفضوا المشاركة بشكل علني في القتال، إلا أنهم استضافوا بعض القوات والعمليات الأمريكية – مما شكل ذريعة لبعض الهجمات الإيرانية والآن حصار الحوثيين للبحر الأحمر. التنازلات مثل الاتفاق النووي، أو اتفاق لبيع التكنولوجيا الحساسة للإمارات، هي جزء من الحفاظ على دعم monarchies الخليج في وقت من المحتمل أن العديد منهم يعيدون التفكير في الوجود الأمني الأمريكي في المنطقة.
سؤال منفصل هو لماذا استغرق الاتفاق وقتًا طويلاً للتفاوض. جزء من الإجابة يكمن في إصرار المسؤولين السعوديين على الحصول على “صفقة أفضل” من تلك التي حصلت عليها الإمارات في عام 2009.
جين داربي منتون: بالنسبة لإدارة ترامب، فإن إنهاء هذا الاتفاق وتوقيع المزيد من اتفاقيات 123 هي جزء من خطة طموحة لإحياء صناعة الطاقة النووية الأمريكية المتعثرة واستعادة الأرضية التنافسية مقابل روسيا والصين، اللتين تستفيدان من صادراتهما النووية لتحقيق نفوذ عالمي. ومع ذلك، فإن استئناف العمليات العسكرية ضد إيران هذا الربيع قد أخر هذا الإعلان. قد تعكس القرار بالتوقيع الآن المناورات الجيوسياسية، بما في ذلك الحاجة إلى تحسين العلاقات مع شريك تحمل ردود فعل سلبية من الحرب الأمريكية مع إيران، على الرغم من أن القضايا اليومية المتعلقة بجداول الكونغرس قد تكون أيضًا عاملاً.
من المتوقع تأثير طويل الأمد على الصناعة
من يستفيد من هذا الاتفاق؟
جين داربي منتون: لقد كانت الإدارة لعدة أشهر تروج فعليًا لهذا الاتفاق كعرض تجاري سيؤسس لأساس قانوني لـ “شراكة في مجال الطاقة النووية تمتد لعقود وتبلغ قيمتها عدة مليارات من الدولارات مع المملكة”. كجزء من هذا الترتيب، يُزعم أن المملكة العربية السعودية قد التزمت بشراء المنتجات الأمريكية عندما يتعلق الأمر بكل ما هو نووي. على الأقل من الناحية النظرية، ستكون صناعة الطاقة النووية الأمريكية، وويستنجهاوس بشكل خاص – من المتوقع أن تشتري السعودية مفاعلاتها AP1000 – هي المستفيد الرئيسي. وهذا من شأنه أيضًا أن يغلق فعليًا أمام الموردين النوويين الآخرين، وهم الصين وروسيا، سوقًا مربحًا واستراتيجيًا.
مع تقدم هذا الاتفاق، ماذا ستراقب؟
أندرو ليبر: سأراقب ما إذا كان ترامب سيستمر في التركيز بشكل أكبر على انضمام السعودية إلى اتفاقيات أبراهام أو سيتراجع أمام الضغط المضاد من المملكة وصناعة الطاقة النووية. نظرًا لأن حرب إيران لم تحقق أي انتصار حاسم كما توقع ترامب، فإنه بالتأكيد في حاجة إلى “نجاح” في السياسة الخارجية يمكن أن يعزز صورته وكرامته.
جين داربي منتون: إذا تم إرسال النص إلى الكونغرس للمراجعة، فإنني حريصة على رؤية ما هو (وما ليس) مشمولًا في اتفاقية الضمانات الثنائية. من الناحية النظرية، يمكن أن توافق السعودية على شيء يبدو مثل AP، ويصدر أصواتًا مثل AP، لكنه ليس مسمى AP فعليًا. (على الرغم من أن هذا سيثير تساؤلات حول سبب الحاجة إلى مثل هذه الالتواءات في المقام الأول.)
ستتابع أيضًا جميع فئات المجتمع النووي ما يحدث مع تخصيب اليورانيوم. من الصعب تصور دراسة جدية تؤيد مثل هذا البرنامج بناءً على مزاياه. الدول التي لديها برامج نووية أكبر بكثير قد استنتجت في النهاية أن شراء اليورانيوم المخصب من السوق العالمية أرخص من إنتاجه. على الرغم من أن حقيقة أن هذا الباب مفتوح قليلاً، نظرًا للاختلاف بين تطلعات السعودية في التخصيب والحجم الفعلي لبرنامجها النووي الناشئ، هي بالضبط السبب الذي يثير قلق الخبراء.
أنا مهتم أيضًا بكيفية استجابة الدول الأخرى في المنطقة. أشك بشدة في أن ذلك سيجعل البرنامج النووي الإيراني أكثر قابلية للتفاوض. ومع ذلك، قد تكون ردود فعل الإمارات العربية المتحدة أكثر إثارة للاهتمام. كانت اتفاقية الإمارات 123 نموذجًا لما يسمى بـ “المعيار الذهبي” لعدم انتشار الأسلحة النووية، الذي تتناقص قيمته بسرعة. كما تتضمن بندًا يسمح للإمارات بإعادة النظر في هذه القيود إذا حصلت دولة أخرى في المنطقة على اتفاقية تعاون نووي بشروط أكثر تساهلاً.